Постановление Администрации Константиновского района Амурской области от 6 февраля 2014 г. N 121 "Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле на территории Константиновского района Амурской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля", приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом Константиновского района, администрация района

постановляет:

1. Утвердить Положение "О муниципальном земельном контроле на территории Константиновского района Амурской области".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района Чепкина А.А.

Глава района

А.С. Колесников

Положение
о муниципальном земельном контроле на территории Константиновского района Амурской области
(утв. постановлением Администрации Константиновского района Амурской области от 6 февраля 2014 г. N 121)

Раздел I. Общие положения

1.1. Положение "О муниципальном земельном контроле" на территории Константиновского района Амурской области (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом Константиновского района Амурской области.

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Константиновского района Амурской области организациями независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами.

1.3. Настоящее Положение действует в отношении земель в пределах границ Константиновского района Амурской области.

Раздел 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Положении

2.1. Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами в сфере землепользования.

2.2. Уполномоченным лицом на осуществление муниципального земельного контроля в администрации Константиновского района является отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Константиновского района (далее по тексту - Отдел).

Раздел 3. Задачи муниципального земельного контроля

3.1. Задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного законодательством РФ, порядка и режима использования земельных участков независимо от их принадлежности к какой-либо форме собственности, а также защита законных прав и интересов Константиновского района в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

3.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется за:

- соблюдением требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использованием земельных участков по целевому назначению;

- своевременной уплатой земельных платежей за использование муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- своевременным возвратом земель муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных во временное пользование;

- недопущением захламления земель;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории Константиновского района.

3.3. Муниципальный земельный контроль проводится путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, на основании разработанных органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

3.4. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим, физическим, должностным лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 3.4 раздела 3 настоящего Положения органом муниципального контроля администрации Константиновского района после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.6. Глава Константиновского района выдает служебное удостоверение муниципального инспектора работникам Отдела для осуществления муниципального земельного контроля.

Раздел 4. Задачи и права муниципальных инспекторов

4.1. В своей деятельности Отдел должен руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области, Уставом Константиновского района Амурской области, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

4.2. Муниципальные инспекторы Отдела, осуществляющие муниципальный земельный контроль, назначаются распоряжением администрации Константиновского района.

4.3. Основными задачами Отдела, в области муниципального земельного контроля, являются:

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Константиновского района в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Константиновского района, а также настоящим Положением;

- составление по результатам проверок актов проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

- направление материалов, подтверждающих наличие нарушения земельного законодательства главному государственному инспектору для принятия мер в соответствии с действующим законодательством РФ.

4.4. Муниципальный инспектор в лице специалиста Отдела на территории Константиновского района имеет право:

- посещать в порядке, установленном законодательством РФ, при предъявлении служебного удостоверения организации, объекты, обследовать земельные участки;

- выдавать предписания об устранении нарушения с указанием сроков их устранения.

- безвозмездно получать у землепользователей сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению проведения муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

- приглашать граждан и должностных лиц для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию муниципальных земельных инспекторов, получать от них необходимые объяснения, справки, документы;

- инициировать в установленном порядке предложения о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством;

- инициировать в установленном порядке установление частных и публичных сервитутов и других ограничений, прав на землю;

- иные права, предусмотренные действующим законодательством РФ.

4.5. Главный муниципальный инспектор в лице специалиста Отдела, помимо прав, предусмотренных п. 4.4 настоящего Положения, имеет право:

- рассматривать акты обследования земельных участков, составленные муниципальным инспектором;

- направлять в отдел государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;

- вносить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов Константиновского района по вопросам, касающихся земельных отношений, в соответствии с земельным законодательством РФ;

- направлять в государственные органы исполнительной власти материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследования земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель.

4.6. Должностные и физические лица, препятствующие осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством ответственность.

Убытки, причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возмещаются в порядке, установленном законодательством.

Раздел 5. Порядок проведения проверок и оформление первичных документов

5.1. Отдел осуществляет муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок. Основания для проведения внеплановых проверок указаны в пункте 3.4 раздела 3 настоящего Положения.

5.2. По результатам каждой проверки составляется акт.

Акт должен содержать следующие необходимые данные:

5.2.1. дата, время, номер и место составления акта проверки;

5.2.2. наименование органа муниципального контроля;

5.2.3. дата и номер распоряжения о проведении проверки;

5.2.4. фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5.2.5. наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

5.2.6. дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

5.2.7. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

5.2.8. сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

5.2.9. сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;

5.2.10. объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;

5.2.11. подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки.

К акту могут прилагаться фототаблица с нумерацией фотоснимков, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

5.3. При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в отдел государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.

5.4. Полученные в ходе проверки материалы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в отдел государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

5.5. Отдел ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства.

Раздел 6. Порядок проведения проверок устранения нарушения земельного законодательства

Отдел осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами:

- проводится внеплановая проверка устранения нарушения земельного законодательства по использованию земель на территории Константиновского района в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием;

- составляется акт по результатам проведенной проверки. В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения при необходимости к акту прилагается фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства;

- составляется уведомление о необходимости прибыть в отдел государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области для составления протокола об административном правонарушении в случае не устранения нарушения земельного законодательства. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю;

- акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляется в отдел государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области для рассмотрения и принятия решения.