Постановление Губернатора Амурской области от 20 октября 2010 г. N 404 "Об утверждении Административного регламента исполнения министерством образования и науки Амурской области государственной функции по надзору в сфере образования"

С изменениями и дополнениями от:

9 марта, 16 мая, 8 июля, 26 октября 2011 г., 7 февраля, 27 сентября 2012 г., 16 января, 25 июня 2014 г.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

постановляю:

Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения министерством образования и науки Амурской области государственной функции по надзору в сфере образования.

О.Н. Кожемяко

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 16 января 2014 г. N 4 в настоящий Регламент внесены изменения

См. текст Регламента в предыдущей редакции

Административный регламент
исполнения министерством образования и науки Амурской области
государственной функции по надзору в сфере образования
(утв. постановлением губернатора Амурской области от 20 октября 2010 г. N 404)

С изменениями и дополнениями от:

9 марта, 16 мая, 8 июля, 26 октября 2011 г., 7 февраля, 27 сентября 2012 г., 16 января, 25 июня 2014 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении переданного полномочия Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", по федеральному государственному надзору в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Амурской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории Амурской области (далее - государственная функция).

1.2. Исполнение государственной функции осуществляется министерством образования и науки Амурской области (далее - министерство) в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории Амурской области, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Амурской области (далее - организации), за исключением:

организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2014 г. N 152 пункт 1.3 раздела I настоящего Административного регламента изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", 31.12.2001, N 256);

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 05.06.2006, N 95);

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52);

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2012, N 53);

Законом Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ("Российская газета", 12.05.1993, N 89);

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, N 40);

постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.05.2011, N 22, ст. 3169);

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 14.05.2009, N 85);

Уставом (основным Законом) Амурской области от 13.12.1995 N 40-ОЗ ("Амурская правда", 20.12.1995, N 295-296);

Положением о министерстве образования и науки Амурской области, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 454 (Вестник Администрации Амурской области, 14.08.2007, N 11);

настоящим Регламентом.

1.4. Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность министерства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В процессе исполнения государственной функции министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными и иными организациями и учреждениями, а также заинтересованными юридическими и физическими лицами.

1.5. Результатами исполнения государственной функции являются:

подтверждение соблюдения обязательных требований организациями либо установление фактов нарушения обязательных требований организациями;

устранение нарушений обязательных требований организациями;

создание условий для недопущения указанных нарушений путем принятия мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, в том числе направление обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения; распорядительный документ о приостановлении действия лицензии организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности); направление информации о нарушении обязательных требований, содержащем признаки противоправного деяния, в правоохранительные органы и (или) прокуратуру по месту нахождения организации.

1.6. Отказ в исполнении государственной функции не предусмотрен.

Основанием для приостановления исполнения государственной функции может быть отмена действующих на федеральном и (или) региональном уровне норм, регламентирующих осуществление федерального государственного надзора в сфере образования на территории Амурской области.

Исполнение государственной функции приостанавливается до принятия на федеральном и (или) региональном уровне норм, регламентирующих осуществление федерального государственного надзора в сфере образования на территории Амурской области.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется непосредственно министерством с использованием средств телефонной связи, электронного информирования посредством размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://www.gosuslugi.ru), информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области" (http://www.gu.amurobl.ru), на официальном сайте министерства (http://www.obramur.ru), в средствах массовой информации и информационных материалах (брошюрах, буклетах, информационном стенде).

2.2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.2 раздела II

2.3. Информирование об исполнении государственной функции осуществляется должностными лицами министерства, исполняющими государственную функцию (далее - должностные лица), в ходе личного приема, с использованием средств телефонной связи и информационных систем общего пользования ежедневно с 9 до 18 часов, в предвыходные и предпраздничные дни - с 9 до 17 часов.

2.4. При ответах на телефонные звонки сотрудники министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют граждан и юридических лиц по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.

При невозможности ответить на поставленный вопрос необходимо переадресовать обратившегося к другому должностному лицу или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, либо предложить обратиться письменно или назначить другое удобное для гражданина время консультации.

2.5. Почтовый адрес министерства образования и науки области: 675000, г. Благовещенск, ул. Шимановского, 8, кабинеты N 209, 213, 305, 308.

Официальный сайт министерства образования и науки области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.obramur.ru.

Справочные телефоны: (4162) 524-608, (4162) 226-205, (4162) 226-594, (4162) 226-203, (4162) 226-518.

Адрес электронной почты: obr@amurobl.ru.

Информация по исполнению государственной функции размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.

Информация по исполнению государственной функции может быть получена путем обращения в министерство по телефону, при личном приеме, путем обращения в письменной форме.

2.6. Помещения, предназначенные для исполнения государственной функции, должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".

2.7. Рабочие места должностных лиц министерства, обеспечивающих исполнение государственной функции, оборудуются средствами вычислительной техники (как правило, один компьютер с установленными справочно-информационными системами на каждого работника) и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение государственной функции в полном объеме.

2.8. Должностным лицам министерства, обеспечивающие исполнение государственной функции, предоставляется доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", присваивается адрес электронной почты, выделяются бумага, расходные материалы, канцелярские товары в количестве, достаточном для исполнения государственной функции.

2.9. На входе в здание, где находится приемная министерства, на видном месте размещается вывеска, содержащая информацию о режиме работы приемной, график приема граждан по личным вопросам.

2.10. Места для проведения личного приема граждан оборудуются системой кондиционирования воздуха, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации и системой охраны.

2.11. Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для граждан, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений, информационными стендами. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее трех мест.

2.12. В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах должностным лицом ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.

2.13. На информационных стендах и официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержится следующая информация:

местонахождение, график (режим) работы министерства;

номера телефонов, адреса электронной почты министерства и должностных лиц;

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;

текст настоящего Регламента с приложениями;

сведения о результатах исполнения государственной функции.

2.14. Специалисты министерства, осуществляющие прием и информирование, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.

2.15. Места для информирования, предназначенные для ознакомления с информационными материалами, оборудуются:

информационными стендами;

стульями и столами для оформления документов.

2.16. Кабинеты для приема заинтересованных лиц оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:

номера кабинета;

фамилии, имени, отчества и должности специалиста министерства, осуществляющего исполнение государственной функции;

времени перерыва на обед.

2.17. Исполнение государственной функции предусматривает осуществление надзора за соблюдением обязательных требований организациями путем:

а) проведения выездных (плановых и внеплановых) и документарных (плановых и внеплановых) проверок;

б) анализа причин возникновения нарушений обязательных требований, организации и ведения мониторинга соблюдения обязательных требований;

в) воздействия на нарушителей обязательных требований.

2.18. Продолжительность каждой проверки (плановой/внеплановой, выездной/документарной) не должна превышать двадцать рабочих дней.

2.19. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром образования и науки области, но не более чем на двадцать рабочих дней.

2.20. При проведении проверок у организации запрашиваются следующие материалы и документы:

учредительные документы организации;

лицензия на право ведения образовательной деятельности;

свидетельство о государственной аккредитации;

нормативные правовые и локальные нормативные акты, изданные учредителем организации в пределах его компетенции;

локальные нормативные акты, изданные организацией в пределах ее компетенции;

документы организации, сопровождающие образовательный процесс;

документация по работе с обращениями физических и юридических лиц.

2.21. При проведении проверок у органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, могут быть запрошены документы и материалы по реализации им полномочий, определенных законодательством об образовании, документация по работе с обращениями физических и юридических лиц.

III. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции предусматривает:

планирование проверки;

проведение проверки и оформление ее результатов;

выдачу предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений;

составление и передачу протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности;

проверку выполнения предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений;

передачу материалов проверки в архив министерства.

Последовательность действий при исполнении государственной функции приведена в блок-схеме (приложение N 1 к настоящему Регламенту).

3.2. Руководитель проверяемой организации или надлежащим образом уполномоченное им лицо обязан обеспечить надлежащие условия для работы должностных лиц министерства, осуществляющих проверку.

3.3. Должностные лица министерства при проведении проверки обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых организаций;

проводить проверку на основании приказа министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министерства и в случаях, установленных действующим законодательством, при предъявлении копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки;

не требовать от проверяемой организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации ознакомить их с положениями настоящего административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

3.4. При проведении мероприятий по надзору должностные лица министерства не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции министерства;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, за исключением случая проведения такой проверки вследствие причинения деятельностью проверяемой организацией вреда жизни, здоровью граждан;

требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу проверяемым организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.

3.5. Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими министерства (далее - специалисты) в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.

3.6. Цели и виды проверок:

3.6.1. Проверки представляют собой комплекс мероприятий по установлению соответствия деятельности организаций и издаваемых ими актов обязательным требованиям.

3.6.2. Проверки проводятся в целях:

обеспечения соблюдения (исполнения) организациями обязательных требований, проверка которых входит в компетенцию министерства;

выявления в деятельности проверяемых организаций причин, способствующих возникновению нарушений обязательных требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению полномочий (функций).

3.6.3. Основные задачи проверок:

установление соответствия устава и актов организаций обязательным требованиям;

определение соответствия деятельности организаций обязательным требованиям;

выявление нарушений и недостатков в деятельности организаций, в том числе причин нарушения обязательных требований;

выработка предложений по принятию мер по устранению выявленных нарушений.

3.6.4. Виды проверок: плановые или внеплановые, документарные или выездные.

Предметом плановых и внеплановых проверок является соблюдение организациями законодательства Российской Федерации в области образования. Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений законодательства об образовании.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах проверяемой организации сведения, а также выполняемая организацией работа, предоставляемые данной организацией услуги и принимаемые ею меры по исполнению обязательных требований.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемой организации, устанавливающих ее организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении ее деятельности и связанные с исполнением ею обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

3.7. Планирование проверки:

3.7.1. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок министерства, утвержденным приказом министерства.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проект плана проведения плановых проверок на следующий год составляется отделом надзора за соблюдением законодательства об образовании министерства и представляется заместителю министра образования и науки области, курирующему сферу надзора в области образования (далее - заместитель министра), не позднее 10 августа текущего года. Проект плана проведения плановых проверок согласовывается заместителем министра и утверждается приказом министерства.

В соответствии с планом проведения плановых проверок плановая проверка за соблюдением законодательства об образовании может проводиться в сочетании с плановой проверкой по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности условий и (или) с плановой проверкой по контролю качества образования.

3.7.2. Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2014 г. N 152 подпункт 3.7.3 пункта 3.7 раздела III настоящего Административного регламента изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.7.3. Плановая проверка органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, проводится не чаще одного раза в два года. Плановая проверка организации проводится не чаще чем один раз в три года.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2014 г. N 152 подпункт 3.7.4 пункта 3.7 раздела III настоящего Административного регламента изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.7.4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет для организаций и двух лет для органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, со дня:

государственной регистрации проверяемой организации или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования;

окончания проведения последней плановой проверки проверяемой организации или органа местного самоуправления.

3.7.5. О проведении плановой проверки проверяемая организация уведомляется министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки (приложение N 2 к настоящему Регламенту), а также копии приказа министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.7.6. Внеплановые проверки не включаются в ежегодный план проведения плановых проверок.

3.7.7. Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения проверяемой организацией или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

причинение вреда жизни, здоровью граждан;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности организации;

5) выявление министерством нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Внеплановая проверка за соблюдением законодательства об образовании может проводиться в сочетании с внеплановой проверкой за соблюдением предусмотренных лицензией условий и (или) с внеплановой проверкой по контролю качества образования при наличии оснований, являющихся общими для указанных проверок.

3.7.8. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3.7.7 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

3.7.9. Внеплановая выездная проверка организации может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 3.7.7 настоящего Регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности организации.

Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица установлена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.7.10. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления документов, предусмотренных пунктом 3.7.9 настоящего Регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2014 г. N 152 пункт 3.7 раздела III настоящего Административного регламента дополнен подпунктом 3.7.10.1

3.7.10.1. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, проводятся на основании решения министра по согласованию с прокуратурой Амурской области, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2014 г. N 152 пункт 3.7 раздела III настоящего Административного регламента дополнен подпунктом 3.7.10.2

3.7.10.2. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Амурской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов в сфере образования по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.7.11. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, проводимой вследствие поступления в министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), проверяемая организация уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

3.7.12. В случае если в результате деятельности проверяемой организации причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

3.8. Проведение проверки и оформление ее результатов:

3.8.1. Проверка проводится на основании приказа министерства. Форма приказа о проведении проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Приказ о проведении проверки подписывается министром образования и науки области.

В приказе указываются:

наименование органа государственного контроля (надзора);

фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

перечень мероприятий по надзору, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора).

3.8.2. К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на проведение проверки, относятся министр образования и науки области (лицо, его замещающее), заместитель министра, начальник и специалисты отдела надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверки по вопросам надзора за соблюдением законодательства об образовании.

3.8.3. К проведению мероприятий по надзору привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании приказа министерства и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.

3.8.4. Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору принимается министерством на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по надзору осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными министерством.

3.8.5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации, а также граждане обязаны оказывать содействие должностным лицам министерства в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

3.8.6. Документарные проверки проводятся по месту нахождения министерства путем изучения должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение проверки, документов и сведений, имеющихся в министерстве.

3.8.7. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы проверяемой организации, имеющиеся в распоряжении министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении проверяемой организации федерального государственного надзора в сфере образования.

3.8.8. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в министерстве, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемой организацией обязательных требований, министерство направляет в адрес проверяемой организации запрос о представлении документов для проведения мероприятия по надзору в форме документарной проверки, а также анализирует информацию, размещенную на официальном сайте проверяемой организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 и статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа министерства о проведении проверки.

3.8.9. В запросе указывается основание проведения проверки, срок ее проведения, срок представления документов (в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса), перечень запрашиваемых документов. Запрос министерства направляется в проверяемую организацию. Проверяемая организация в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса почтой, нарочным или иными способами направляет запрошенные документы в министерство. Документы, представленные проверяемой организацией, представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица проверяемой организации, и передаются должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение проверки.

3.8.10. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.8.11. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемой организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции, информация об этом направляется проверяемой организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

3.8.12. Проверяемая организация, представляющая в министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий, несоответствий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

3.8.13. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение документарной проверки, обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом проверяемой организации, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений министерство установит признаки нарушения обязательных требований, министерство вправе провести выездную проверку.

3.8.14. При проведении документарной проверки министерство не вправе требовать у проверяемой организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

3.8.15. Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения образовательной деятельности проверяемой организацией.

3.8.16. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах проверяемой организации, имеющихся в распоряжении министерства;

оценить соответствие деятельности проверяемой организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по надзору.

3.8.17. До выезда в проверяемую организацию должностные лица министерства, уполномоченные на проведение проверки, осуществляют изучение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации, рассматривают документы проверяемой организации, имеющиеся в распоряжении министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этой организации мер федерального государственного надзора в сфере образования, отчетность и иные сведения о состоянии и результатах деятельности организации.

3.8.18. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение проверки, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемой организации, его уполномоченного представителя с приказом министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

3.8.19. Заверенная печатью копия приказа министерства вручается под подпись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации одновременно с предъявлением служебных удостоверений специалистов министерства, осуществляющих проверку. По требованию проверяемой организации должностные лица министерства обязаны представить информацию о министерстве в целях подтверждения своих полномочий, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения их полномочий.

3.8.20. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемой организации обязаны предоставить должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение выездной проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение выездной проверки, на территорию, в используемые проверяемой организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к иным объектам, используемым для организации и осуществления образовательной деятельности.

3.8.21. Проверка проводится с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.8.22. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение проверки, проводят проверку соблюдения проверяемой организацией обязательных требований.

3.8.23. С целью проведения проверки должностные лица министерства, уполномоченные на проведение проверки, в соответствии с целями, задачами и предметом проверки:

осуществляют анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность проверяемой организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);

осуществляют анализ соблюдения законодательства об образовании при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

осуществляют анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);

запрашивают документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц организации, иных работников организации по вопросам, подлежащим проверке;

проводят беседы с работниками организаций, обучающимися, воспитанниками, их родителями (законными представителями) по вопросам, подлежащим проверке.

Беседы с несовершеннолетними обучающимися, воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).

3.8.24. Справки, документы или их копии, иная информация, необходимая должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение проверки, для выполнения возложенных на них полномочий, предоставляются на безвозмездной основе.

3.8.25. По результатам проверки председателем комиссии или должностным лицом министерства, уполномоченным на проведение проверки, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.8.26. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа государственного контроля (надзора);

дата и номер приказа министерства;

фамилии, имена, отчества (последние - если имеются) и должности должностного лица или должностных лиц, а также экспертов, проводивших проверку;

наименование проверяемой организации, а также фамилия, имя, отчество (последнее - если имеется) и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, присутствовавших при проведении проверки;

дата, место и продолжительность проведения проверки;

сведения о выявленных нарушениях обязательных требований;

сведения о выявленных фактах невыполнения предписаний министерства;

сведения о невыявлении нарушений обязательных требований;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемой организации указанного журнала;

подписи должностного лица или должностных лиц министерства, проводивших проверку.

3.8.27. К акту проверки прилагаются протоколы, экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке, объяснения работников проверяемой организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, заверенные надлежащим образом, предписание об устранении выявленных нарушений.

3.8.28. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, а также в случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.

3.8.29. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.

3.8.30. По завершении выездной проверки должностные лица министерства, уполномоченные на проведение проверки, производят в имеющемся в организации журнале учета проверок запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также фамилии, имена, отчества (последние - если имеются) и должности должностного лица или должностных лиц министерства, проводивших проверку, его или их подписи.

3.8.31. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.8.32. Проверяемая организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом проверяемая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в министерство.

3.9. Обработка результатов проверки:

3.9.1. Председатель комиссии или должностное лицо министерства, уполномоченное на проведение проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки составляет отчет о проведении проверки (далее - отчет о проверке) (приложение N 3 к настоящему Регламенту), в котором указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц.

Отчет о проверке в течение 3 рабочих дней со дня составления передается на утверждение заместителю министра. Отчет о проверке в течение 3 рабочих дней со дня получения рассматривается и утверждается заместителем министра и передается председателю комиссии или должностному лицу, проводившему проверку.

3.9.2. Если при проведении проверки не выявлены нарушения обязательных требований, председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, готовит письмо проверяемой организации о результатах проверки (приложение N 4 к настоящему Регламенту). Письмо о результатах проверки в течение 1 рабочего дня подписывается заместителем министра и направляется в проверяемую организацию. Письмо направляется по почте в проверяемую организацию или передается под расписку руководителю проверяемой организации, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации.

Председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, осуществляет формирование дела по осуществленной проверке (приказ на проведение проверки, уведомление о проведении проверки, акт (с приложениями) и отчет по итогам проведения проверки) и передает его в архив министерства.

3.10. Выдача предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений:

3.10.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, должностные лица министерства, уполномоченные на проведение проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу по форме согласно приложению N 5 к настоящему Регламенту об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шести месяцев.

3.10.2. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.10.2 раздела III

3.10.3. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.10.3 раздела III

3.10.4. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.10.4 раздела III

3.10.5. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность проверяемой организации, предоставляемые ею образовательные услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, министерство обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности проверяемой организации в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, довести до сведения граждан, других юридических лиц любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Информация о нарушении обязательных требований и материалы проверки направляются по решению министерства в органы государственной власти, органы местного самоуправления или в правоохранительные органы.

3.10.6. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.10.6

3.10.7. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.10.7

3.10.8. В соответствии с решением министра образования и науки области в течение 5 рабочих дней после получения утвержденного отчета о проверке председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, готовит проекты писем министерства, которые в течение 3 рабочих дней рассматриваются и подписываются министром образования и науки области и направляются по почте:

в случае выявления нарушений обязательных требований по вопросам, входящим в компетенцию органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, - руководителю органа местного самоуправления муниципального района, городского округа;

в случае получения в результате проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащем признаки противоправного деяния, - в правоохранительные органы и (или) в прокуратуру по месту нахождения проверяемой организации.

По решению министра образования и науки области (лица, его замещающего) информация о нарушении законодательства об образовании и материалы проверки направляются в правоохранительные органы Российской Федерации и иные органы государственной власти Российской Федерации. Министерство письменно информирует проверяемую организацию о направлении писем министерства в соответствующие органы.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2014 г. N 152 подпункт 3.10.9 пункта 3.10 раздела III настоящего Административного регламента изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.10.9. Информация о результатах проведенной проверки, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки вносится в базу данных о результатах надзора специалистом, ответственным за ее ведение, и подлежит размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.10.10. В случае выявления в результате проверки административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом министерства составляется протокол в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.10.11. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3.10.12. Протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

3.10.13. Если при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований, председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, по завершении обработки результатов проверки, включая исполнение всех административных процедур, указанных в пунктах 3.8-3.10 настоящего Регламента, осуществляет формирование дела по осуществленной проверке (приказ на проведение проверки, уведомление о проведении проверки, акт (с приложениями) и отчет по итогам проведения проверки, предписание об устранении нарушений обязательных требований, копия протокола об административном правонарушении), письма и другие документы) и передает его специалисту, ответственному за организацию контроля за исполнением предписаний.

3.11. Проверка выполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований:

3.11.1. Предписание подлежит выполнению в установленный в нем срок.

3.11.2. Проверяемая организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный срок и представить в министерство отчет о результатах исполнения предписания с приложением подтверждающих исполнение указанных в предписании требований документов или их копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица организации (далее - отчет об исполнении предписания).

3.11.3. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.11.3 раздела III

3.11.4. Проверка выполнения предписания проводится председателем комиссии или должностным лицом министерства, проводившим проверку, в течение 5 рабочих дней со дня получения отчета об исполнении предписания.

3.11.5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении предписания председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, в течение 5 рабочих дней после его рассмотрения готовят проект письма министерства о положительном или отрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания. Проект письма министерства в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается министром или заместителем министра. Письмо министерства направляется по почте в организацию или передается под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации.

3.11.6. Если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения предписания и требуется дополнительная проверка, по решению министра образования и науки области осуществляется подготовка, проведение и обработка результатов внеплановой проверки в соответствии с настоящим Регламентом.

3.11.7. В случае если организация или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не исполнили предписание в установленный срок, в том числе если представленный органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, в течение 5 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания или направления письма в проверяемую организацию или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, об отрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку:

возбуждает производство по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

готовит проект служебной записки на имя министра образования и науки области о целесообразности направления информации о неисполнении предписания учредителю (вышестоящему органу) или в прокуратуру по месту нахождения проверяемой организации, проверяемого органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования;

готовит проект приказа о запрете приема в данную организацию.

3.11.8. Проект служебной записки в течение 3 дней рассматривается и подписывается заместителем министра и передается министру образования и науки области для принятия решения. Служебная записка в течение 3 рабочих дней рассматривается министром образования и науки области.

3.11.9. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 3.11.9 пункта 3.11 раздела III

3.11.10. В случае принятия министром образования и науки области решения о направлении информации о неисполнении предписания учредителю (в вышестоящий орган) или прокуратуру по месту нахождения проверяемой организации в течение 3 рабочих дней после принятия решения председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, готовит проекты соответствующих писем министерства.

Проекты писем министерства в течение 3 рабочих дней рассматриваются и подписываются министром образования и науки области. Письма министерства направляются по почте учредителю (в вышестоящий орган) и (или) в прокуратуру по месту нахождения проверяемой организации.

3.11.11. Информация о неисполнении предписания в установленный срок и о принятых мерах вносится в базу данных о результатах надзора специалистом, ответственным за ее ведение.

3.11.12. Отчет о результатах исполнения предписания с прилагаемыми к нему копиями документов приобщается к ранее сформированному делу по осуществленной проверке и передается в архив министерства.

3.11.12.1. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в подпункте 3.10.1 предписания председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения.

При выдаче повторно организации предписания министерство также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания.

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания министерство должно быть уведомлено организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

После получения такого уведомления министерство проводит проверку содержащейся в нем информации.

Приостановленное действие лицензии организации возобновляется по решению министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающей факт исполнения выданного повторно предписания.

В случае если в установленный министерством срок исполнения выданного повторно предписания организация не устранила нарушение требований законодательства об образовании, министерство обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.

В случае если в установленный министерством срок исполнения выданного повторно предписания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не устранил нарушение требований законодательства об образовании, министерство направляет в вышестоящий орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, для чего председатель комиссии или должностное лицо министерства, проводившее проверку, в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки, устанавливающей факт неисполнения выданного повторно предписания, готовит проект соответствующего письма министерства в вышестоящий орган местного самоуправления.

Проект письма министерства в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается министром образования и науки области. Письма министерства направляются по почте в вышестоящий орган местного самоуправления.

3.11.13. Министерство представляет сведения об осуществлении мероприятий по надзору в федеральный орган по контролю и надзору путем их внесения в федеральную государственную информационную систему учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.12. Подготовка доклада об исполнении законодательства об образовании:

3.12.1. Проект доклада об исполнении обязательных требований (далее - доклад) готовится должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции, на основании свода и анализа информации, содержащейся в базе данных о результатах надзора, и отчетов о проверках, проведенных министерством.

3.12.2. Проект доклада представляется заместителю министра не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Доклад утверждается заместителем министра.

3.12.3. Доклад публикуется на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных настоящим Регламентом, осуществляется заместителем министра.

4.2. Должностные лица министерства, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.

4.3. Персональная ответственность должностных лиц министерства, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.

4.4. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами министерства положений нормативных правовых актов Российской Федерации, Амурской области и настоящего Регламента.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав организаций, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заинтересованных лиц, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц министерства.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заинтересованных лиц.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений виновные должностные лица министерства, ответственные за исполнение государственной функции, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.5. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки).

Проверка также может проводиться по конкретному обращению заинтересованного лица.

4.6. Для проведения проверки создается комиссия, в состав которой включаются государственные служащие министерства.

Проверка осуществляется на основании приказа министерства.

Результаты проверки оформляются в акте, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Акт подписывают председатель и члены комиссии.

Проверяемые под подпись знакомятся с актом, после чего он помещается в соответствующее номенклатурное дело.

4.7. Все плановые проверки должны осуществляться регулярно, в течение всего периода деятельности министерства; установленные формы отчетности об исполнении государственной функции должны подвергаться анализу. По результатам проверок, анализа должны быть осуществлены необходимые меры по устранению недостатков в исполнении государственной функции.

Граждане и организации могут контролировать исполнение государственной функции путем получения информации о ней по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте, на официальном сайте министерства.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

5.1. Заинтересованное лицо имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц министерства в досудебном и судебном порядке.

Заинтересованное лицо вправе сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц министерства, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, по адресам электронной почты, содержащимся в разделе II настоящего Регламента.

5.2. Заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в устной или письменной форме.

Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).

5.3. В досудебном порядке заявители могут обжаловать действия или бездействие:

должностных лиц структурных подразделений министерства - заместителю министра и (или) министру образования и науки области;

заместителя министра - министру образования и науки области;

министра образования и науки области - губернатору области.

5.4. Заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.

5.5. Обращение, поступившее в министерство, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению обращений, в течение 15 рабочих дней со дня его регистрации, а в случае обжалования отказа министерства, должностного лица министерства в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации или иного срока в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

5.6. По результатам рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом министерства принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

5.7. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Министерство при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в министерство. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

5.8. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений.

Должностные лица министерства проводят личный прием заявителей и работают с письменными предложениями и заявлениями.

5.9. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимаются меры по устранению допущенных нарушений, повлекших за собой жалобу, и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента нарушения, которые повлекли за собой жалобу.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом министерства принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения и действия, осуществленные в соответствии с принятым решением, направляется заявителю.

Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 16 января 2014 г. N 4 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Административному регламенту
исполнения министерством образования и науки
Амурской области государственной функции по
осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования

(с изменениями от 16 января 2014 г.)

Блок-схема
последовательности действий при исполнении
государственной функции

              /--------------------------------\

              |     Подготовка к проведению    |

              |            проверки            |

              \--------------------------------/

                              |

                              |

               /-------------------------------\

               |      Проведение проверки      |

               |    (плановая/внеплановая,     |

               |    выездная/документарная)    |

               \-------------------------------/

                              |

                              |

               /-------------------------------\

               |     Обработка результатов     |

               |     проверки (акт, отчет)     |

               \-------------------------------/

                           |

                           |

               /---------------------------\     /------------------\

               |    Нарушения выявлены     |     |   Направление    |

               |                           |Нет  |  в организацию   |

               |                           |----|     письма       |

               |                           |     |  о невыявлении   |

               |                           |     |    нарушений     |

               \---------------------------/     \------------------/

                           |

                           |

                           |

               /----------------------------\

               |   Принятие решения о мерах |

               |     в связи с выявлением   |

               |           нарушений        |

               \----------------------------/

                             |

                             |

      /----------------------+----------------------------\

      |                      |                            |

/-------------\  /---------------------------\   /------------------\

| Направление |  |     Возбуждение дела      |   |Направление писем |

| предписания |  |    об административном    |   |   о нарушениях   |

|             |  |      правонарушении       |   |в соответствующие |

|             |  | в соответствии с КоАП РФ  |   |      органы      |

\-------------/  \---------------------------/   \------------------/

       |                                                |

       |-------------------------------------------------/

     /---\                                    /---\

     | А |                                    | Б |

     \---/                                    \---/

                    /---\

                    | А |

                    \---/

                      |

                      |

    /------------------------------------\   нет

    |  Отчет об исполнении предписания   |

    |            представлен             |-------------\

    \------------------------------------/             |

                      |                                |

                      |                                |

                                                      |

    /------------------------------------\             |

    |        Рассмотрение отчета         |             |

    |     об исполнении предписания,     |             |

    |   при необходимости - подготовка   |             |

    |  и проведение проверки, обработка  |             |

    |        результатов проверки        |             |

    \------------------------------------/             |

                      |                                |

                      |                                |

    /------------------------------------\    /--------------------------\

    |   Результат рассмотрения вопроса   |    |Истечение срока исполнения|

    |     об исполнении предписания      |    |       предписания        |

    \------------------------------------/    \--------------------------/

                      |                                                 |

                      |                                                 |

                      |                                                 |

       отрицательный  |  положительный                                  |

           /-------------------\                                        |

                                                                      |

/-------------------\   /---------------\ /--------------------------\  |

|     Возбуждение   |   |  Направление  | |     Возбуждение дела     |  |

|        дела       |   | в организацию | |   об административном    |-|

|об административном|   |    письма     | |      правонарушении      |  |

|  правонарушении   |   |о положительном| | в соответствии с КоАП РФ.|  |

|  в соответствии   |   |  результате   | |      Запрет приема       |--|

|    с КоАП РФ.     |   | рассмотрения  | |      в организацию       |  |

|   Запрет приема   |   |    вопроса    | \--------------------------/  |

|   в организацию   |   | об исполнении |                               |

|                   |   |  предписания  |  /--------------------------\ |

\-------------------/   \---------------/  |    Направление письма    | |

                               |          |о неисполнении предписания| |

         /---\                  |          |  учредителю организации  ||

         | В |                  |          |    или в прокуратуру     | |

         \---/                  |          |     Амурской области     | |

                                |          \--------------------------/ |

                                                                       |

              /-----------------------------------------------\  /---\  |

              |       Внесение информации в базу данных       |-| Б |  |

              |               о результатах                   |  \---/  |

              |-----------------------------------------------|         |

              |        Подготовка и публикация доклада        |      /--/

              |     об исполнении государственной функции     |      

              \-----------------------------------------------/    /---\

                                                                   | В |

                                                                   \---/

                      /---\

                      | В |

                      \---/

           /---------------------------\

           |   Решение о привлечении   | не принято     /---\

           |     к административной    |---------------| Б |

           |      ответственности      |                \---/

           \---------------------------/

                                   | принято

                        /-----------------------------------\

           /---------------------------\         /-------------------\

           |  Направление повторного   |         |   Рассмотрение    |

           |        предписания        |         |     вопроса       |

           |                           |         | о приостановлении |

           |                           |         |     лицензии      |

           \---------------------------/         \-------------------/

                        |

                        |

           /---------------------------\                нет

           |    Отчет об исполнении    |-------------------\

           |  предписания представлен  |                   |

           \---------------------------/                   |

                        |                                  |

                        |                                  |

                           да                             |

           /----------------------------\                  |

           |   Рассмотрение отчета      |                  |

           |об исполнении предписания,  |                  |

           |  подготовка и проведение   |                  |

           |    проверки, обработка     |                  |

           |результатов проверки (акт,  |                  |

           |          отчет)            |                  |

           \----------------------------/                  |

                        |                                  |

                        |                                  |

           /---------------------------\         /-------------------\

           |   Результат рассмотрения  |         |  Истечение срока  |

           |   вопроса об исполнении   |         |    исполнения     |

           |        предписания        |         |    предписания    |

           \---------------------------/         \-------------------/

                        |                                |

                        |                                |

                        |                                |

          отрицательный | положительный                  |

            /----------------------\                     |

/----------------------\   /-----------------\   /-------------------\

|   Обращение в суд    |   |  Возобновление  |   | Обращение в суд   |

|    с заявлением      |   |    лицензии     |   |   с заявлением    |

|   об аннулировании   |   |                 |   | об аннулировании  |

|       лицензии       |   |                 |   |     лицензии      |

\----------------------/   \-----------------/   \-------------------/

            |                       |                      |

            |                       |                      |

            |                                             

            |              /-----------------\           /---\

            |              |   Направление   |           | Б |

            |              |  в организацию  |           \---/

            |              |     письма      |

            |              | о положительном |

            |              |   результате    |

            |              |  рассмотрения   |

                          |     вопроса     |

          /---\            |  об исполнении  |

          | Б |            |   предписания   |

          \---/            \-----------------/

                                  /---\

                                  | Б |

                                  \---/

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 27 сентября 2012 г. N 403 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к Административному регламенту
исполнения министерством образования и науки
Амурской области государственной функции по
осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации
в области образования
(с изменениями от 27 сентября 2012 г.)

                          ________________________________________

                          (должность и ФИО руководителя проверяемой

                          организации)

                          ________________________________________

                          (наименование и адрес проверяемой

                          организации)

                          УВЕДОМЛЕНИЕ

                О ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВОЙ ВЫЕЗДНОЙ /

                     ДОКУМЕНТАРНОЙ ПРОВЕРКИ

     В соответствии с _____________________________________________

                        (основание проведения плановой проверки)

В _________________________________________________________________

               (наименование проверяемой организации)

с "___" __________ 20__ года по "___" __________ 20___ года будет

проведена плановая выездная / документарная проверка ______________

___________________________________________________________________

                     (указать предмет проверки)

Приложение: _______________________________________________________

                    (основание проведения плановой проверки)

Заместитель образования

и науки области

                                                   ________________

                                                          ФИО

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 27 сентября 2012 г. N 403 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к Административному регламенту
исполнения министерством образования и науки
Амурской области государственной функции по
осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации
в области образования
(с изменениями от 27 сентября 2012 г.)

                                   УТВЕРЖДАЮ

                                   заместитель министра образования

                                   и науки Амурской области

                                   ____________  __________________

                                     (подпись)         (ФИО)

                                   "___" ___________ 20___ года

                               ОТЧЕТ

             О ПРОВЕДЕНИИ ВЫЕЗДНОЙ / ДОКУМЕНТАРНОЙ ПРОВЕРКИ

______________________________________________________________________

(указать предмет проверки и (или) наименование проверяемой организации)

   1. Основание для проведения выездной / документарной проверки: приказ

министерства образования и науки области от "___" ________20 __года N __

________________________________________________________________________

                      (наименование приказа)

   2. Цель и задачи проверки: __________________________________________

________________________________________________________________________

     (указывать в соответствии с приказом о проверке)

   3. Проверенные в ходе проверки организации:

   3.1. ________________________________________________________________

   3.2. ________________________________________________________________

   3.3. ________________________________________________________________

   4. Сроки проведения выездной / документарной проверки: с "__" _______

20___ года по "___" _______20___ года.

   5. Проверенный период деятельности: _________________________________

   6. В ходе проведения выездной / документарной проверки были проведены

следующие контрольно-надзорные (проверочные) мероприятия и действия:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

   7. По результатам проведения выездной / документарной проверки

установлено следующее (в том числе выявлены следующие нарушения

(недостатки в деятельности): ___________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

   По завершении проверки составлен акт в двух экземплярах, один экземпляр

которого вручен под подпись руководителю (уполномоченному им представителю)

проверяемой организации.

   8. На основании проведенной проверки комиссия (должностное лицо,

уполномоченное на проведение проверки) пришла к следующим выводам:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

   9. Предложения комиссии (должностного лица, уполномоченного на проведение

проверки).

   По результатам выездной / документарной проверки комиссия (должностное

лицо, уполномоченное на проведение проверки) предлагает:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

   10. Список приложений к отчету: ______________________________________

_________________________________________________________________________

"___" ______________20__ года

  (дата составления отчета)

   Подписи председателя комиссии (должностного лица, уполномоченного

на проведение проверки), заместителя председателя комиссии,

членов комиссии:

____________________________   ___________________   ___________________

          (должность)                 (подпись)              (ФИО)

____________________________   ___________________   ___________________

          (должность)                 (подпись)              (ФИО)

____________________________   ___________________   ___________________

          (должность)                 (подпись)              (ФИО)

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 27 сентября 2012 г. N 403 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4
к Административному регламенту
исполнения министерством образования и науки
Амурской области государственной функции по
осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации
в области образования
(с изменениями от 27 сентября 2012 г.)

                               _________________________________________

                               (должность и ФИО руководителя проверяемой

                                             организации)

                               _________________________________________

                               (наименование и адрес проверяемой

                                              организации)

                              О РЕЗУЛЬТАТАХ

                    ВЫЕЗДНОЙ / ДОКУМЕНТАРНОЙ ПРОВЕРКИ

    В соответствии с приказом министерства образования и науки области от

"___" ________ 20__ года N ____в период с "__" _______ 20__ года по "___"

 20__ года проведена выездная/документарная проверка ____________________

_________________________________________________________________________

 (указать предмет проверки и (или) наименование проверяемой организации)

по следующим вопросам: __________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

    В результате проверки нарушений законодательства в области образования

не выявлено.

Заместитель министра образования

и науки области

                                                          _______________

                                                                ФИО

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 27 сентября 2012 г. N 403 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к Административному регламенту
исполнения министерством образования и науки
Амурской области государственной функции по
осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации
в области образования
(с изменениями от 27 сентября 2012 г.)

                            ________________________________________

                           (должность и ФИО руководителя проверяемой

                                  организации / учредителя)

                            ________________________________________

                              (наименование и адрес проверяемой

                                   организации / учредителя)

                          ПРЕДПИСАНИЕ

                    ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ

    В соответствии с приказом министерства образования и науки области от

"__" _____ 20__ года N ___   ____________________________________________

                             (наименование приказа о проведении проверки)

в _______________________________________________________________________

                (наименование проверяемой организации)

проведена выездная / документарная проверка _____________________________

_________________________________________________________________________

  (указать предмет проверки и (или) наименование проверяемой организации)

    В ходе выездной / документарной проверки выявлены следующие нарушения:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Акт о результатах выездной / документарной проверки от "__" ____20_ года.

    На основании вышеизложенного предписываю:

    1. Устранить перечисленные выше нарушения в срок до "__" ____20_ года.

    2. Представить в срок до "__" ______20__ года отчет об исполнении

предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе выездной /

документарной, с приложением копий подтверждающих документов.

Должностное лицо, уполномоченное                     _____________________

на проведение проверки                                       ФИО