Решение Амурского Территориального управления МАП от 27 февраля 1998 г. N 02-233 "О прекращении нарушений антимонопольного законодательства"

Решение
от 27 февраля 1998 г. N 02-233
"О прекращении нарушений антимонопольного законодательства"

Комиссия Амурского территориального управления ГАК России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель члены

- Махниборода А.В., начальник управления - Яковлева Т.И., зам. начальника управления

Тарасова У.Н., начальник АМО

Аношина Н.Ф., главный специалист АМО

Малыгина Т.Г., ведущий специалист АМО

рассмотрев дело N 2 о нарушении органом местного самоуправления г. Шимановска, г.Шимановск, ул. Красноармейская, д. 29 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",

Установила:

что отдел антимонопольного надзора и конкуренции Амурского ТУ ГАК РФ рассмотрел заявление директора АО "Форум" Падалко А. М. о признании недействительными Решения городского собрания г. Шимановска N 3 от 11.11.97 г. "О торговле промышленными товарами туристами КНР на территории города" и Постановления Главы администрации города от 12.11.97 г. N 516 "Об отмене Постановления Главы администрации города N 332 от 27.07.97 г. "О торговле с лотков туристами КНР на территории города", как ограничивающие конкуренцию и ущемляющие интересы АО "Форум". В результате изучения поступивших с заявлением документов и информации, полученной по запросу АТУ ГАК РФ, установлено следующее:

Исполняющим обязанности Главы Администрации г. Шимановска С.Ф. Борковым принято постановление N 332 "О торговле с лотков туристами КНР на территории города", которым устанавливается задание для отделов администрации города и АО "Форум" организовать мини-рынок в здании по ул. Ворошилова г. Шимановска для торговли промышленными товарами туристами КНР в количестве 50 человек. Используя данное постановление органа местного самоуправления как согласие для приглашения туристов КНР, АО "Форум" 23.07.97 г. заключило договор на 1 год (с 23.07.97 г. по 23.07.98 г.) с ООО "Туристическое агентство "Гала-Тур" на реализацию туров китайских туристов в г.Шимановск. Во исполнение постановления главы администрации N 332 от 21.07.98 г. здание по ул. Ворошилова было подготовленно для использования его в качестве мини-рынка. Об этом свидетельствуют следующие документы:

-заключение 9-й ПЧ УТПС УРД Госпожнадзора г.Шимановска о том, что "помещение магазина соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности" (исх. N 61 от 25.07.97 г.);

-заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Шимановске о том, что "условия проживания туристов из КНР соответствуют санитарным нормам и правилам" (исх. от 05.08.97 г.).

Получено согласие Комитета международных и внешнеэкономических связей Администрации Амурской области для осуществления торговли физическими лицами КНР на торговом рынке г. Шимановска( исх.N 01-264 от 31.07.97 г.). Урегулированы: вопрос налогообложения китайских граждан с налоговой инспекцией (письмо Госналоговой инспекции по Амурской области от 29.07.97 г. исх. N 10-11/2148) и вопрос регистрации в паспортно-визовой службе Шимановского ГРОВД. Вышесказанное подтверждает что организация мини-рынка по ул. Ворошилова осуществлена с соблюдением действующих правил и Закона Амурской области от 27.09.97 г. "О пребывании иностранных граждан на территории области".

Приостановление деятельности мини-рынка АО "Форум" по ул. Ворошилова, 52 повлекло за собой ограничение конкуренции на рынке организации рыночной торговли в г.Шимановске и ущемление интересов АО "Форум", о чем свидетельствуют следующие факты:

- в, г.Шимановске действует МП "Городской рынок", которому дано право предоставлять места для торговли гражданам КНР (решение городского Собрания г.Шимановска от 25.12.97 г.);

- АО "Форум" понесло убытки, связанные с организацией мини-рынка и его бездеятельностью в связи с исполнением решения и постановления органа местного самоуправления Шимановска.

На период рассмотрения вопроса Шимановским городским Собранием о торговле туристами КНР на территории города (11.11.97 г.) Постановление Главы Администрации города от 21.07.97 г. N 332 утратило юридическую силу по причине полного исполнения действий, предусмотренных данным Постановлением, и правовое основание для его отмены отсутствовало.

После исполнения указанного постановления, в г. Шимановске прошли выборы Главы местного самоуправления города и нового состава городского Собрания народных депутатов, в результате которых с 19.10.97 г. главой органа местного самоуправления г.Шимановска стал Попский М.С.. Вновь избранным составом городского Собрания народных депутатов и новым главой органа местного самоуправления 11.11.97 г. было принято решение N 3 и постановление N 516 от 12.11.97 г. которыми отменено постановление бывшего главы органа местного самоуправления N 332 от 21.07.97 г.

Предпринятые действия вновь избранный орган местного самоуправления объясняет следующими причинами:

- приглашение иностранных туристов АО "Форум" не было согласовано с городским Собранием города, что якобы нарушает ст. 8 Закона Амурской области "О пребывании инострсанных граждан на территории Амурской области";

- договор, заключенный АО "Форум" с туристической фирмой "Гала-Тур" на посещение иностранными туристами города Шимановска не имел срока действия;

- АО "Форум" нарушена норма предоставления жилой площади для проживания иностранных граждан, которая согласно ст. 20 Закона Амурской области "О пребывании иностранных граждан на территории Амурской области" должна составить не менее 12 кв. м. на одного проживающего;

- помещение по ул. Ворошилова 52, предоставленное АО "Форум" туристам КНР для торговли промышленными товарами не соответствует требованиям пожарной безопасности;

- Постановление Главы Администрации города N 332 от 21.07.97 г."О торговле с лотков туристами КНР на территории города" было оформлено с нарушением статей 25 и 29 Устава города Шимановска и Регламента оформления актов органа местного самоуправления, так как подписаны лицом, не имевшим право подписывать правовые акты Главы Администрации города.

Комиссией антимонопольного управления установлено, что :

- договор, заключенный АО "Форум" с туристической фирмой "Гала- Тур" имеет срок действия с 23.07.97 г. по 23.07.98 г.;

- статья 8 Закона Амурской области "О пребывании иностранных граждан на территории Амурской области" не устанавливает обязательное согласование приглашения иностранных туристов с представительным органом местного самоуправления;

- статья 20 Закона Амурской области "О пребывании иностранных граждан на территории области" регламентирует размеры предоставления площади для временного проживания иностранных граждан в гостиницах, общежитиях и других помещениях, не являющихся жильем, снимаемым в аренду;

- помещение по ул. Ворошилова 52, предоставленное АО "Форум" туристам КНР для торговли соответствует требованиям пожарной безопасности (заключение 9-й ПЧ УТПС УРД Госпожнадзора г.Шимановска от 25.07.97 г.);

- постановление гл. администрации города N 332 от 21.07.97 г. подписано заместителем Мэра города. Несогласие главы местного самоуправления А. И. Холина с принятым актом N 332 от 21.07.97 г. могло быть выражено в своевременной отмене указанного акта, что не было предпринято. Отсутствие действий по отмене принятого акта главы местного самоуправления N 332 от 21.07.97 г. может быть расценено как одобрение его главой органа местного самоуправления Холиным А. И.

Вышесказанное подтверждает необоснованность действий со стороны вновь избранного состава органа местного самоуправления г. Шимановска по приостановке деятельности мини-рынка АО "Форум" по ул.Ворошилова г.Шимановска. Принятые решение городского Собрания N 3 от 11.11.97 г."О торговле промышленными товарами туристами КНР на территории города" и постановление Главы Администрации города от 12.11.97 г. N 516 "Об отмене Постановления Главы Администрации города N 332 от 21.07.97 г. "О торговле с лотков туристами КНР на территории города " свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления г.Шимановска статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,

решила:

1. Выдать органу местного самоуправления г.Шимановска предписание о прекращении нарушения ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Должностным лицам ГКАП России (территориального управления) рассмотреть вопрос о: ____________________.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

Махниборода А.В. Яковлева Т.И.

Тарасова У.Н.

Аношина Н.Ф.

Малыгина Т.Г.