Решение Арбитражного суда Амурской области от 14 мая 2003 г. N А04-2060/02-3/36 Постановление Мэра в части отказа в выделении истцу земельного участка для проведения проектных работ признано недействительным, поскольку данный участок уже находится в постоянном (бессрочном) пользовании истца

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 14 мая 2003 г. N А04-2060/02-3/36

Арбитражный суд, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФГУП Забайкальская железная дорога к Администрации г. Благовещенска о признании недействительным пунктов 1, 2, 3 постановления от 25.03.02 N 660, при участии в заседании: от заявителя: Федосеенко И.В. юрисконсульт, дов. от 27.12.02 05.11.01, ответчик: Печерица В.А., гл. юрисконсульт, дов. от 03.02.03, Матюшенко А.А., начальник управления, дов. от 04.11.02, ООО "76 ойл Амур": Капустянская Л.А., юрисконсульт, дов. от 22.03.03, Комитет по земельным ресурсам области: Шестаков Г.В., зам. руководителя, дов. от 12.05.03, установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие Забайкальская железная дорога в лице станции "Благовещенск" Свободненского отделения дороги обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г. Благовещенска о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления Мэра г. Благовещенска от 25.03.02 N 660 "О разрешении железнодорожной станции "Благовещенск" Свободненского отделения Забайкальской железной дороги разработки проекта на прокладку железнодорожных путей по ул. Магистральной".

В качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований суд, на основании ст. 39 АПК РФ 1995 года, привлек к участию в деле Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области, ООО "76 ойл Амур".

Определением от 06.08.02 производство по делу было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы на решение по делу N 19/66, которое связано с настоящим делом.

Определением от 17.04.03 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 13.05.03.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ, вынесено определение о перерыве в судебном заседании до 14.05.03 до 08.00, которое занесено в протокол судебного заседания.

В судебном заседании 07.05.03 оглашена резолютивная часть решения.

В исковом заявлении заявитель указал, что железная дорога обратилась в Администрацию города Благовещенска с заявлением о разрешении на проектные работы по реконструкции путевого развития на станции Благовещенск в полосе отвода земель железнодорожного транспорта. Оспариваемым постановлением были утверждены материалы выбора земельного участка, однако из запрашиваемых земель был исключен земельный участок, на котором расположены объекты ООО "76 ойл Амур". Считая, что этим нарушены ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" и его права, заявитель обратился с настоящим иском.

В судебном заседании заявитель уточнил предмет иска и просит признать недействительным пункты 1, 2, 3 постановления в части отказа в выделении земельного участка, находящегося в Северном планировочном районе, площадью 1764 кв. метра.

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании с требованиями не согласился и пояснил, что издавая оспариваемое постановление Администрация действовала в пределах своих полномочий. В этом постановлении не идет речь об отказе в выделении земельного участка, находящегося в пользовании ООО "76 ойл Амур", в связи с чем нарушения каких-либо прав железной дороги нет.

Представитель ООО "76 ойл Амур" в отзыве на заявление и в судебном заседании поддержал позицию ответчика, пояснив, что заявитель не доказал того, что спорный земельный участок находится в пределах полосы отвода железной дороги. Доказательством этого обстоятельства могут быть только результаты инвентаризации земель, которая в настоящее время не закончена.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

29.10.96 Свободненскому отделению Забайкальской железной дороги, на основании постановления Мэра г. Благовещенска от 30.11.95 N 2408, выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 381,4 га. Правопреемником отделения дороги является заявитель.

13.06.01 железнодорожная станция Благовещенск обратилась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на проектные работы "Реконструкция путевого развития на ст. Благовещенск". Развитие путей предусмотрено в полосе отвода земель железнодорожного транспорта.

В заявлении не указана запрашиваемая площадь земельного участка.

С целью установления фактических обстоятельств, суд исследовал светокопии планов земельного участка к заседанию комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов, датированных 04.07.01 и имеющих отметки о согласовании Амурского областного центра санитарно-эпидемиологического надзора, Государственной противопожарной службы, Благовещенских горэлектросетей, Благовещенской городской телефонной станции. Из названных планов (схем) следует, что запрашивался земельный участок площадью 25680 кв. метров, расположенный параллельно улице Магистральной между улицами Пионерской и Островского. При этом граница запрашиваемого участка, параллельная улице Магистральной, представляла собой прямую линию.

Оценив изложенные доказательства, суд считает, что по заявлению от 13.06.01 станцией был запрошен земельный участок площадью 25680 кв. метров с названными очертаниями.

Своим постановлением от 25.03.02 N 660 Мэр г. Благовещенска: пункт 1 - утвердил материалы акта выбора земельного участка для размещения железнодорожных путей по ул. Магистральной; пункт 2 - разрешил железнодорожной станции "Благовещенск" Свободненского отделения государственного унитарного предприятия "Забайкальская железная дорога" разработку проекта на прокладку железнодорожных путей по ул. Магистральной, согласно прилагаемой схеме, пункт 3 - застройщику разработать проект в соответствии с архитектурно-планировочным заданий, с учетом требований, выставленных комиссией по предварительному согласованию места размещения объекта строительства и согласовать его в установленном порядке.

Как следует из плана земельного участка от 19.10.01 (окончательная схема) и акта выбора земельного участка для размещения объекта N 27/12, подписанного 24.10.01 заместителем Мэра г. Благовещенска по вопросам архитектуры и строительства, заявителю предоставлен земельный участок площадью 23916 кв. метров. При этом земельный участок площадью 1764 кв. метра, расположенный в районе улиц Магистральной и Пионерской, примыкающий к улице Магистральной, из состава выделенных земель исключен.

Оценив эти обстоятельства, суд считает, что Администрация г. Благовещенска своими действиями фактически отказала железной дороге в выделении участка площадью 1764 кв. метра. В связи с этим заявитель, в соответствии со ст. 198 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, содержащего отказ в выделении части земельного участка.

Из материалов дела следует, что причиной отказа в предоставлении железной дороге спорного земельного участка явилось то, что этот участок ранее уже был выделен другим организациям.

Так, постановлением Мэра г. Благовещенска от 13.04.99 N 793 по пункту первому было прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 4328 кв. м. В Северном планировочном районе Свободненским отделением Забайкальской железной дороги. По пункту второму - данный участок был передан ООО "Константа" в пользование на условиях аренды по строительство временных объектов: КАЗС, автостоянки, организации подъезда.

Постановлением Мэра г. Благовещенска от 26.04.00 N 965 право пользования (на условиях аренды) в отношении земельного части участка площадью 825 кв. метров в Северном планировочном районе, предоставленное постановлением Мэра г. Благовещенска N 793 от 13.04.99 ООО "Константа" для строительства временных объектов - контейнерной АЗС и стоянки на 44 автомашины было прекращено. Данный участок был предоставлен ООО "76 ойл Амур" в пользование на условиях аренды.

На основании последнего постановления между Администрацией города и ООО "76 ойл Амур" был заключен договор аренды земельного участка от 03.05.00 N 1205.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.05.02 по делу N А04-904/02-19/66 пункт 1 постановления Мэра г. Благовещенска от 13.04.99 N 793 был признан недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.02.03 решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Амурской области без удовлетворения.

Обе судебные инстанции пришли к выводу, что спорный земельный участок предоставлен железной дороге для железнодорожных объектов, содержания и обеспечения жизнедеятельности земполотна в бессрочное (постоянное) пользование. В силу статей 4, 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" N 153-ФЗ и Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах отвода железных дорог, утвержденным Приказом министра путей сообщения РФ от 15.05.99 N 26Ц, а также письмом Госкомзема РФ от 17.10.97 N 2-30/1934, МПС РФ от 14.10.97 N М-8429, изъятие спорного земельного участка должно было быть согласовано с Забайкальской железной дорогой.

Согласно ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, факт нахождения спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании у Забайкальской железной дороги установлен судебными актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объектов.

Администрация г. Благовещенска необоснованно отказала заявителю в выделении земельного участка площадью 1764 кв. метра, что выразилось в невключении этого участка в акт выбора земельного участка N 27/12, утвержденного пунктом 1 оспариваемого постановления, в связи с чем заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Пункты 2 и 3 оспариваемого постановления непосредственно связаны с пунктом 1 этого же постановления и имеют подчиненное к нему значение. Исходя из этого, суд считает, что непосредственно пунктами 2 и 3 постановления права заявителя не нарушаются и заявление в этой части удовлетворению не подлежит.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что постановлением, в том числе и пунктом первым, не нарушаются права заявителя судом не принимаются, т.к. это противоречит установленным обстоятельствам дела. Кроме этого заявителем представлено заключение Управления государственной вневедомственной экспертизы от 07.06.02 N 118 по рабочему проекту на реконструкцию путевого развития по ст. Благовещенск, пунктом 7.8 в качестве замечания указано на нарушение постановления Мэра г. Благовещенска от 25.03.02 N 660.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

Заявление удовлетворить частично.

Пункт 1 постановления Мэра г. Благовещенска от 25.03.02 N 660 об утверждении материалов акта выбора земельного участка для размещения железнодорожных путей по ул. Магистральной в части отказа ФГУП "Забайкальская железная дорога" в выделении (невключении в материалы) земельного участка площадью 1764 кв. метра признать недействительным, противоречащим ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" N 153-ФЗ.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Обязать Администрацию г. Благовещенска включить земельный участок площадью 1764 кв. м в материалы акта выбора земельного участка для размещения железнодорожных путей по ул. Магистральной.

Заявителю выдать справку на возврат госпошлины в сумме 333 рубля.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области в месячный срок.