Решение Белогорского районного Совета народных депутатов Амурской области от 22 декабря 2017 г. N 12/195 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района на период до 2025 года"

Заслушав и обсудив доклад начальника отдела экономического развития и прогнозирования администрации муниципального образования Белогорского района С.А. Дубровиной "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района на период до 2025 года", Белогорский районный Совет народных депутатов

решил:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района на период до 2025 года (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Белогорского районного Совета народных депутатов от 23.09.2011 N 27/597 "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района на период до 2025 года".

3. Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2018 и подлежит опубликованию в газете "Ведомости Белогорского района" и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования Белогорского района.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу муниципального образования Белогорского района Д.В. Инюточкина и постоянную комиссию по бюджету, налогам, финансам, экономическому развитию и муниципальной собственности Белогорского районного Совета народных депутатов (С.А. Чансы-чан).

Глава муниципального образования Белогорского района

Д.В. Инюточкин

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района амурской области до 2025 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района Амурской области (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим долгосрочную социально-экономическую политику органов местного самоуправления Белогорского района на период до 2025 года.

Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления Белогорского района, общественных и деловых кругов по обеспечению достижения поставленных стратегических целей, находящихся во взаимосвязи с общероссийскими стратегическими приоритетами.

Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки слабых, сильных сторон и ресурсных возможностей Белогорского района.

Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях с учетом требований государственной политики Российской Федерации:

- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования Белогорского района;

- устойчивое развитие муниципального образования Белогорского района, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения;

- взаимное сотрудничество, обеспечивающее сочетание региональных, межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и областного уровней:

- в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;

- законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Амурской области;

- федеральных целевых и государственных программ Амурской области.

1. Общая характеристика социально-экономического положения муниципального образования Белогорского района Амурской области

Белогорский район - муниципальное образование Амурской области с центром в г. Белогорске, сам город при этом в район не входит, являясь отдельным муниципальным образованием Амурской области.

Белогорский район расположен в южной части Амурской области, занимает территорию в 259088 гектаров Зейско-Буреинской равнины, что составляет 0,7% всей территории Амурской области). На севере граничит с Серышевским районом, на востоке и юго-западе - с Ромненским; на юге - с Ивановским, на западе, по реке Зее - с Благовещенским районом.

С запада на восток района расположена широкая выровненная пойма реки Зеи, на севере её левый приток Томь, на юге река Белая.

Районный центр - город Белогорск расположен на левом берегу нижнего течения реки Томь в 109 км к северо-востоку от областного центра.

Численность постоянного населения на 1 января 2016 года составила 18097 человек. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составляет 10,4 тыс. человек 57% от общей численности населения.

В состав муниципального образования Белогорского района входят тринадцать административных единиц.

Район лежит в области резко континентального климата, с суровой зимой и жарким летом. Для всей Амурской области характерен летний максимум осадков, что обусловлено муссонностью климата.

Через район проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, образующая узел в городе Белогорске с линией Белогорск - Благовещенск. Все села охвачены автобусным сообщением.

Белогорский район обладает достаточным ресурсно-сырьевым потенциалом.

Таблица 1

Назначение земель Белогорского района

Объекты муниципального хозяйства

Площадь, га

Количество, %

Земли - всего, га

259088

100

Структура земель по назначению,

в том числе:

- земли сельскохозяйственного назначения,

(в т.ч. земли сельхозугодий);

- земли населенных пунктов;

- земли лесного фонда;

- земли промышленности;

- земли особо охраняемых природных территорий;

- земли водного фонда;

- земли запаса

205510

(192315)

4397

2085

6434

564

40078

79,3

1,7

0,8

2,5

0,2

15,5

Структура земель Белогорского района представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Назначение земель Белогорского района

Сельскохозяйственные угодья, прежде всего пахотные земли - основной экономический и главный из природных ресурсов района. Земли сельскохозяйственных угодий составляет 192,3 тыс. га или 74,2% земельного фонда района, из них посевные площади - 111760 га.

На землях Новинского сельсовета в сосновом бору находится природный заповедник государственного назначения, площадь которого составляет 20 га.

На территории района находятся запасы нерудных строительных материалов - песка, кирпично-черепичной глины и щебня.

Белогорский район относится к южной сельскохозяйственной зоне области, в системе территориального разделения труда специализируется на производстве продукции сельского хозяйства - зерновых культур, сои, картофеля, овощей, мяса, молока, яиц и отдельных видов продукции перерабатывающей промышленности.

Основу экономического потенциала района составляют обрабатывающие производства, сельское хозяйство, малый бизнес и торговля. Предприятия промышленного направления малочисленны. Это негативно сказывается на развитии социально-трудовой сферы: высокий уровень безработицы в селах района, низкая налогооблагаемая база, низкая бюджетная обеспеченность.

Уровень социально-экономического развития поселений района характеризуется довольно высокой степенью дифференциации. Наиболее развитым в социальном и экономическом отношении является с. Возжаевка. Здесь сосредоточена основная часть экономического потенциала и трудовых ресурсов района. Поселение также имеет наибольшую плотность объектов коммунальной инфраструктуры. Объекты социальной сферы распределены по поселениям примерно равномерно.

Сфера образования представлена 11 средними общеобразовательными учреждениями, 2 дошкольными образовательными учреждениями, 2 учреждениями дополнительного образования. В целях оптимизации работы образовательных учреждений, эффективного использования бюджетных средств и в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в Белогорске проводится работа по оптимизации системы образования. В 2013 году были проведены мероприятия по реструктуризации общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, которые позволили оптимизировать кадровые ресурсы, снизить долю неэффективных расходов в сфере образования, обеспечить доступность качественного образования.

В сфере культуры на территории района действуют Межпоселенческая центральная библиотека и 14 сельских библиотек, Межпоселенческий социокультурный методический центр, 24 сельских клуба и домов культуры, МОУ ДОД "Детская школа искусств" с. Возжаевка и отдел нестационарного обслуживания - Автоклуб.

Лечебно-профилактическая помощь населению района оказывается двумя участковыми больницами, 4 врачебными амбулаториями, 25 фельдшерско-акушерскими пунктами.

Спортивно-массовая работа проводится на 41 спортивном сооружении (19 спортивных залов, 12 футбольных полей, 2 хоккейные коробки, 8 открытых площадок).

В районе издается информационная газета администрации муниципального образования Белогорского района "Ведомости Белогорского района", функционирует официальный сайт администрации муниципального образования Белогорского района c официальным доменом belraion.ru. На данной интернет - площадке размещены также разделы 10 сельских администраций Белогорского района: паспорта поселений, нормативно-правовая информация, информационные материалы.

Три сельских администрации района - Томичёвский, Возжаевский и Кустанаевский сельсоветы имеют официальные интернет-ресурсы.

2. Анализ основных общеэкономических тенденций развития Белогорского района

2.1. Демографический и трудовой потенциал

По данным Росстата общая численность населения Белогорского района на 01.01.2016 года составляет 18097 человек, или 2,2% от общей численности населения Амурской области (805,7 тыс. человек).

Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения, причинами которого являются низкая рождаемость и высокий уровень смертности и миграционный отток населения (таблица 2). За 2011 - 2015 годы численность населения сократилась на 1,3 тысячи человек или на 6,5%.

На снижение численности населения оказывают влияние и миграционные процессы, которые свидетельствуют о недостаточной привлекательности района для жизни. Так, в последние годы усилилась маятниковая миграция трудоспособного населения.

Таблица 2

Динамика численности населения Белогорского района

Годы	Численность постоянного населения, тыс. человек *	Число родившихся, чел.	Число умерших, чел.	Прирост (+), убыль (-), чел.	Естественный прирост (убыль) населения, чел.
2011	19361	299	293	6	-584
2012	19014	278	296	-18	-326
2013	18673	315	294	21	-353
2014	18362	246	286	-40	-273
2015	18097	236	291	-55	-220
Итого:	х	1374	1460	-86	х

* - на 1 января года, следующего за отчётным

Рисунок 2 - Структура населения района

Для удовлетворения потребностей в труде жители сельских поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест, выбирают местом работы г. Белогорск, г. Благовещенск и другие регионы, происходит отток населения трудоспособного возраста (таблица 3).

Таблица 3

Миграционное движение населения

Число прибывших, человек					Число выбывших, человек					Миграционный приток (отток), человек
2011	2012	2013	2014	2015	2011	2012	2013	2014	2015	2011	2012	2013	2014	2015
626	714	637	611	586	1210	1040	990	884	806	-584	-326	-353	-273	-220

Рисунок 3 - Динамика миграционного движения населения

С 2011 по 2015 годы наблюдалось снижение числа выбывших и прибывших. Тем не менее миграционные потоки имеют отрицательное сальдо. В последние пять лет ежегодно из района уезжает больше, чем приезжает.

Наибольший удельный вес в трудоспособном возрасте занимают мужчины 59,9%, женщины - 40,1%.

Средний возраст населения по району составляет 37,3 года.

Структура населения Белогорского района следующая (по данным Росстата на 01.01.2016 г.):

· Дети - 3775 чел. (20,9%)

· Пенсионеры - 3956 чел. (21,8%)

· Трудоспособное население - 10366 (57,3%)

Доля занятых в отраслях экономики из числа трудоспособного населения составляет - 53,9% (5590 чел.). Таким образом, неработающее население составляет - 46,1% (4776 чел.).

Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (таблица 4).

Таблица 4

Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда

N	Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
1	Экономически активное население, тыс. чел.	12,0	12,4	13,8	11,6	11,3
2	Занято в экономике, всего тыс. чел.	6,9	5,8	6,2	5,7	5,6
3	в % к экономически активному населению	57,5	46,8	44,9	49,1	49,6
4	Численность безработных граждан, состоящих на учете (на 1 января следующего за отчётным года), чел.	517	582	520	433	373
5	Уровень безработицы, %	3,6	4,7	4,4	3,8	3,4

Вместе со снижением экономически активного населения снижается и численность занятых в экономике. За период 2011 - 2015 годы численность занятых в экономике снизилась на 1,3 тыс. человек.

За 2015 год уровень безработицы составил 3,4%, при уровне 3,3% по Амурской области, 5,8% в среднем по России.

Вне территории муниципального образования работают не менее 2 тыс. человек. При этом 29,7% населения трудоспособного возраста, проживающего в сельских поселениях, не занято в экономике района. Несомненно, определенная часть этой категории населения занята в домашнем и в подсобном хозяйстве, на сезонных работах.

Профиль отраслевой структуры занятых в экономике района за 2012 - 2015 годы незначительно изменился (таблица 5). Увеличилась численность занятых в сельском хозяйстве на 31,7%, работников обрабатывающих производств - 20%, в отрасли государственное управление и обеспечение военной безопасности - на 16%. Сократилась численность работающих в сфере образования на 23,8%, работников ЖКХ на 13,3%.

Таблица 5

Структура занятого населения по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	2012		2013		2014		2015
Виды экономической деятельности	численность, чел	%	численность, чел	%	численность, чел	%	численность, чел	%
Занято в экономике, всего	6294	100	5744	100	5700	100	5597	100
в том числе
на малых предприятиях	3866	61,4	3423	59,6	3280	57,5	3229	57,7
крупные и средние предприятия	2428	38,6	2321	40,4	2420	42,5	2368	42,3
из них:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	262	10,8	276	11,9	291	12,0	345	14,6
Добыча полезных ископаемых	0	0	0	0	0	0	0	0
Обрабатывающие производства	455	18,7	474	20,4	512	21,2	546	23,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	427	17,6	441	19,0	456	18,8	370	15,6
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	24	1,0	24	1,0	27	1,1	23	1,0
Транспорт и связь	62	2,6	60	2,6	45	1,8	45	1,9
Строительство	41	1,7	43	1,9	59	2,4	56	2,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	207	8,5	0	0	0	0	0	0
Образование	524	21,6	514	22,2	565	23,4	433	18,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	72	2,9	40	1,7	43	1,8	42	1,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	84	3,5	55	2,4	46	1,9	135	5,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование	270	11,1	394	16,9	376	15,6	370	15,5

В настоящее время наиболее высокий удельный вес работающих сосредоточен в таких отраслях местной экономики, как обрабатывающие производства (23,1%), бюджетные отрасли (18,3%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (15,6%), сфера государственного управления и обеспечение военной безопасности (15,5%), сельское хозяйство (14,6%) (рисунок 4).

Рисунок 4 - Распределение работников, занятых в экономике Белогорского района по видам экономической деятельности в 2015 году

В 2015 году ситуация на рынке труда оставалась нестабильной, продолжался процесс высвобождения работников предприятий и организаций. В центр занятости обратилось 87 человек из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников. В 2015 году поставлено на учет с целью поиска работы 816 человек, в том числе незанятых трудовой деятельностью 806 человек, из них 54,5% составили женщины и 28,6% молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

Сохраняется несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Свободные рабочие места не заполнялись также по причине несоответствия вакансии с имеющимися профессиональными навыками и квалификацией безработных граждан. Остаются проблемы с заполнением вакансий рабочих высокой квалификации, опытных служащих, главных бухгалтеров, врачей узких специализаций.

2.2. Экономический потенциал

Экономика Белогорского района представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское хозяйство, обрабатывающее производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование и другие.

На 01.01.2016 на территории района 82 субъекта хозяйствования всех видов экономической деятельности и 277 индивидуальных предпринимателей.

Структура экономики района по видам экономической деятельности с учетом индивидуальных предпринимателей на 1 января 2016 представлена на рисунке 5.

Отраслевая структура учтенных субъектов хозяйствования

Рисунок 5

2.2.1. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс Белогорского района является важнейшей сферой деятельности. Природно-климатические условия района благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства. Они позволяют успешно развивать многоотраслевое сельское хозяйство, производить высококачественные, экологически чистые продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности.

В составе природно-ресурсного потенциала сельского хозяйства основное значение имеют сельскохозяйственные, в том числе и пахотные угодья. Имеющиеся в Белогорском районе земельные ресурсы позволяют в полном объеме обеспечивать потребности населения в растениеводческой и животноводческой продукции, а также вывозить часть производимой продукции за пределы района.

На территории района по состоянию на начало 2016 года производством сельскохозяйственной продукции занимаются 9 сельскохозяйственных предприятий (в том числе 8 малых и 1 среднее), 62 крестьянских (фермерских) хозяйства (КФХ), 5218 личных подсобных хозяйств. Основной деятельностью предприятий является производство продукции растениеводства и животноводства.

Производство валовой продукция сельского хозяйства муниципального образования Белогорского района в хозяйствах всех категорий в 2015 году в действующих ценах составило 3 млрд. 133,4 млн. рублей и уменьшилось в

сравнении с 2014 годом на 7,4%. Динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2011 - 2015 гг. (в хозяйствах всех категорий) представлена в таблице 6.

В анализируемом периоде наблюдается рост объемов продукции сельского хозяйства почти в два раза (198,9%) (рисунок 6).

В общем объеме производства продукции сельского хозяйства в 2015 году животноводство составляет 32,5%, растениеводство - 67,5%.

По категориям хозяйств продукция в сельскохозяйственных организациях составляет 37,9%, КФХ и индивидуальных предпринимателей - 31,0%, население - 31,1%.

Таблица 6

Производство сельскохозяйственной продукции в 2011 - 2015 гг.

Показатели	Ед. изм.	Годы
Показатели	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015
Продукция сельского хозяйства - всего	млн. руб.	2280,33	2143,99	1821,95	3384,1		4536,5
Темп роста к предыдущему году	%	139,8	94,0	84,9	185,7	134,1

Рисунок 6 - Производство продукции сельского хозяйства за 2011 - 2015 годы

Производство зерновых осуществляется сельхозпредприятиями - 52,4%, КФХ, ИП, малыми предприятиями - 47,6%. Производство картофеля и овощей, в основном, сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения (97%).

Основными производителями сои по итогам 2015 года являются КФХ, ИП, малые предприятия, их доля составляет 66,8% и сельхозпредприятия 33,2%.

Важным условием качественного и своевременного проведения всех основных сельскохозяйственных работ является наличие и состояние техники. В последние годы идет процесс улучшения технической оснащенности парка сельскохозяйственной техники района. В сельскохозяйственных предприятиях района на конец 2015 года числилось 361 единица тракторов и 239 зерноуборочных комбайнов

Динамика производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции в 2011 - 2015 гг. (в хозяйствах всех категорий) представлена в таблице 7

Таблица 7

Динамика производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции в 2011 - 2015 гг. (в хозяйствах всех категорий)

Показатели	Ед. изм.	Годы					2015/2011, %
Показатели	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	2015/2011, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Зерно (в весе после доработки)	тонн	18396	18733	12101	33885	32643	177,4
Соя (в весе после доработки)	тонн	64590	55533	29021	94327	87644	135,7
Картофель	тонн	15831	16367	6845	17601	15114	95,5
Овощи	тонн	4337	4625	2513	4883	4489	103,5
Скот и птица на убой	тонн	1456	1453	1763	1737	1782	122,4
Молоко	тонн	11593	9866	10340	9589	9976	86,1
Яйца	млн.шт	143,7	146,3	146,8	150,5	111,5	77,6

За последние годы наблюдается постепенное увеличение производства зерна (с 18,4 тыс. тонн в 2011 г. до 32,6 тыс. тонн в 2015 г.) и сои (с 64,6 тыс. тонн в 2011 г. до 87,6 тыс. тонн в 2015 г.). В 2013 году в связи с неблагоприятными погодными условиями наблюдался самый низкий уровень производства зерна, сои, картофеля, овощей.

Производство сои увеличилось на 35,7% за 5 лет (2011 - 2015) в связи с увеличением посевных площадей (с 52716 га до 81334 га на 28618 га) - за счет распашки залежных земель.

Производство картофеля в 2015 г. составило 15114 тонн, что ниже на 4,5% к уровню 2011 г. в связи со снижением урожайности. Производство овощей увеличилось на 3,4% и составило в 2015 г. 4489 тонн.

Рисунок 7 - Динамика сбора основных сельскохозяйственных культур

Наращивание производства произошло и в отрасли животноводства. На 8,5% увеличилось поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров - на 10,3%. Увеличение произошло в основном в личных подсобных хозяйствах.

Таблица 8

Динамика роста поголовья скота и птицы

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015
Поголовье КРС, тыс. голов	8,2	8,9	8,4	8,4	8,9
в том числе коров	3,9	3,9	4,2	4,1	4,3
Поголовье свиней, тыс. голов	2,5	2,3	2,3	2,7	2,4
Поголовье птицы, тыс. голов	621,3	638,4	699,6	493,9	502,2

Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий по состоянию на 01.01.2016 составило 8,9 тыс. голов, в том числе коров - 4,3 тыс. голов.

Поголовье свиней по состоянию на 01.01.2016 снизилось к 2011 году на 4,0% и составило 2,4 тыс. голов.

В птицеводстве по состоянию на 01.01.2016 года поголовье птицы составило 502,2 тыс. голов, снижение к 2011 году составило 19,2% (таблица 8).

Производство скота и птицы на убой во всех категориях хозяйств возросло на 22,4% (к 2011 г.) и составило 1782 тонны. На долю личных подсобных хозяйств приходится 61,6% (1097 тонны).

Производство молока снизилось на 13,9% (к 2011 г.) и составило 9976 тонн, на долю личных подсобных хозяйств приходится 80,9% (8073 тонны) (рисунок 8).

Производство яиц снизилось на 22,4% (к 2011 г.) и составило 111,5 млн. шт., основная часть - 98,0% яиц производится в сельхозорганизациях.

Рисунок 8 - Динамика производства молока и мяса за 2011 - 2015 годы

Для повышения почвенного плодородия было увеличено внесение органических удобрений с 800 тонн в 2011 году до 5000 тонн в 2015 году.

В условиях сложного финансового состояния сельскохозяйственных организаций, недостаточного объема привлекаемых инвестиционных ресурсов практически безальтернативным вариантом является государственная поддержка отрасли.

Сельхозтоваропроизводители района в 2015 году из бюджета Российской Федерации и Амурской области получили субсидии на общую сумму 180,6 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года" и "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" за период с 2012 по 2015 годы 8 участников программы, в том числе 5 участников категории "молодые семьи и молодые специалисты", улучшили жилищные условия. Построено 5 жилых домов общей площадью 464,3 кв. метров и приобретено 3 квартиры общей площадью 227 кв. метров.

	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015	Всего
Введено жилья	кв. м.	60,0	192,1	114,8	97,4	464,3
Приобретено жилья	кв. м.	50,9	176,1	0	0	227,0
Бюджетные средства	тыс. руб.	1359,9	2398,0	823,2	1013,4	5594,5

В целях обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции, повышения эффективности аграрного комплекса экономики и улучшения уровня жизни на селе на территории Белогорского района реализуется муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в муниципальном образовании Белогорского района на 2014 - 2020 годы", разработанная в соответствии с государственной программой развития сельского хозяйства Амурской области.

Анализ экономической ситуации говорит о том, что сельхозтоваропроизводители района сегодня совсем в других условиях по сравнению с прошлым годом. Значительно выросли цены на основные ресурсы. Организации района ощущают трудности с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов.

В районе практически прекращены работы по мелиорации земель. Не урегулированность земельных отношений снизила инвестиционную привлекательность.

Отток рабочей силы из отрасли, острый дефицит квалифицированных руководителей, специалистов, рабочих сельских профессий.

Концентрация производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах привела к потере развития отрасли.

2.2.2. Промышленное производство

На долю промышленного производства в 2015 году приходится свыше 20% от внутреннего валового продукта района. От развития этого сектора экономики зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе.

В структуре промышленного производства доминирующее положение занимают обрабатывающие производства, на долю которых приходится 72,5% общего объема производства. Обрабатывающие производства представлены такими отраслями, как машиностроение, производство кирпича, производство пищевых продуктов (рисунок 8). Отрасль машиностроения представлена в районе крупным предприятием АО "560 БТРЗ".

На территории муниципального образования Белогорского района функционирует ООО "Возжаевский кирпичный завод". Объем производства предприятий коммунального комплекса в структуре промышленного производства занимает 27,5%.

Структура промышленного производства

Рисунок 9

Объем отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг крупными и средними предприятиями района по производственным видам деятельности в 2015 году составил 976,2 млн. руб., что почти в два раза больше, чем в 2014 году (497,5 млн. руб.) в связи с переходящими контрактами прошлых лет ОАО "560 БТРЗ", в том числе по видам деятельности:

- обрабатывающие производства - 707,38 млн. руб. в 2,6 раза больше 2014 года в сопоставимых ценах;

- производство и распределение тепловой энергии, газа и воды - 268,78 млн. руб., 108,2% в сопоставимых ценах к 2014 году или на 33 млн. руб. больше.

По итогам 2015 года объем отгруженных товаров собственного производства ОАО "560 БТРЗ, составил 91,2% в общем объеме обрабатывающих производств или 649,1 млн. рублей, что выше уровня 2014 года в 3,4 раза.

Рисунок 9 - Динамика объемов промышленного производства

Динамика объемов промышленного производства представлена на рисунке 9.

Промышленное производство сосредоточено в одном поселении муниципального района, что создает неравнозначные экономические условия для развития других поселений.

Слабое развитие промышленности в районе обусловлено следующими факторами:

1. Несвоевременность оплаты поставляемой продукции и низкая платежеспособность покупателей продукции.

2. Высокие цены на сырье и основные энергоносители.

3. Отсутствие необходимых для модернизации производства квалифицированных кадров.

4. Отсутствие собственных источников инвестирования для модернизации и недоступность заемных средств по стоимости и срокам

2.2.3. Строительство

В 2016 завершено выполнение документов территориального планирования (генеральные планы) и градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки) по всем поселениям Белогорского района.

В 2016 году завершилось строительство зерноочистительного комплекса с хранилищами и оборудованием для подработки, сушки, хранения и перевалки растительного сырья в с. Возжаевка общей мощностью 40,0 тысяч тонн (ООО "Амурагрокомплекс").

Завершены работы по строительству площадки для физкультурно-оздоровительных занятий для населения (спортивное ядро) с. Васильевка Белогорского района.

Если жилищный строительный комплекс Амурской области в целом имеет развитие, то в Белогорском районе строительство жилья находится на низком уровне. На территории района нет строительных организаций, имеющих соответствующие свидетельства о допуске к работам. Ведется строительство только индивидуального жилья, которое осуществляется населением за свой счет и с помощью кредитов.

В анализируемом периоде показатель ввода в действие жилых домов менялся разнопланово. В целом за период с 2011 года по 2015 год построено 29 индивидуальных жилых домов общей площадью 5135 кв. метров. Введены в эксплуатацию два 27-ми квартирных трехэтажных жилых дома в с. Васильевка общей площадью 2752 кв. метра. Всего 7887 кв. метров (таблица 10).

В связи с отсутствием перспектив в развитии большинства населенных пунктов района и отсутствием заинтересованных в развитии сел инвесторов-застройщиков строительство жилья населением Белогорского района практически не ведется.

Таблица 10

Ввод в действие жилых домов на территории района

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Ввод в действие жилых домов, м2	548	615	2038	3688	998
Темп роста, %	131,7	103,9	122,3	325,9	40,7

Исключение составляют с. Васильевка и с. Междугранка (близость к городу Белогорску). В настоящее время в селе Васильевка ведется комплексное жилищное строительство микрорайона "Белые Росы". Первой очередью планируется застройка на 250 - 300 участков под строительство индивидуальных жилых домов с расчетным населением 950 человек и второй очередью планируется комплексная застройка на 200 участков под строительство жилых домов с расчетным населением 600 человек.

По данному проекту выполнены транспортная инфраструктура (дороги) и электроснабжение участков с отдельной электрической подстанцией.

Отсутствуют заказчики-инвесторы для осуществления комплексного жилищного строительства, необходимы свободные земельные участки под комплексную застройку в селах Никольское, Возжаевка, Томичи, Пригородное, а также необходима разработка градостроительной документации по планировке территорий, в том числе для комплексного жилищного строительства.

Дальнейшее развитие строительного комплекса сдерживают следующие факторы:

недостаточная инвестиционная активность хозяйствующих субъектов;

низкий уровень платежеспособности заказчиков;

высокая стоимость материалов,

конструкций, изделий;

медленное развитие сети инженерных коммуникаций.

2.2.4. Инвестиции в основной капитал

Объем инвестиций в основной капитал в целом по району (по крупным и средним предприятиям (без учета субъектов малого бизнеса и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в 2015 году составил более 42,7 млн. рублей, из них:

- в сооружения 77,0%;

- в машины и оборудование 10,2%;

- транспортные средства 10,0%.

Доля Белогорского района в областном объеме инвестиций в основной капитал за 2015 год составила 0,05%.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2015 году являлись привлеченные средства (бюджетные) (94,3%), на долю собственных средств приходилось 5,7% инвестиций (рисунок 10). Сохраняется тенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы в финансировании реального сектора экономики.

Рисунок 10 - Инвестиции в основной капитал

В 2015 году сокращены собственные средства организаций и составили к уровню 2011 года 71,8%. Рост бюджетных средств составил 14,7 раза по сравнению с 2011 годом.

54,9% всего объема инвестиций направлено в сельское хозяйство, 27,2% на государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование и 4,5% на образование. В сельском хозяйстве это прежде всего инвестиции на приобретение сельхозтехники и реализация инвестиционного проекта ООО "Амурагрокомплекс" в с. Возжаевка по строительству зерноочистительного комплекса с хранилищами и оборудованием для подработки, хранения и перевалки растительного сырья мощностью 40 000 тонн.

За период 2011 - 2015 гг. закончено строительство школы с. Заречное, произведен капитальный ремонт здания дома культуры с. Васильевка, произведена реконструкция части здания школы под детский сад в с. Васильевка, построена площадка для физкультурно-оздоровительных занятий для населения (спортивное ядро) с. Васильевка.

На территории муниципального образования Белогорского района реализуется инвестиционная политика и принимаются определенные меры по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвесторов для строительства новых предприятий на территории Белогорского района.

2.2.5. Транспортная инфраструктура

Транспортное сообщение с районным центром производится путем автобусного сообщения по межмуниципальной и муниципальной маршрутным сетям. В районе имеется двенадцать межмуниципальных маршрутов Амурской области и три муниципальных, которые обслуживают три субъекта, являющиеся индивидуальными предпринимателями и имеющие производственные базы, отвечающие требованиям действующего законодательства в сфере транспортных услуг.

В границах территории Белогорского района автобусным сообщением охвачено тридцать три населенных пункта из тридцати шести. Три населенных пункта Мостовое, Луговое и Захарьевка из-за малой численности населения автобусов не имеют и обслуживаются при необходимости в заказном режиме на основании обращения глав поселения.

Уровень охвата населения автобусным сообщением составляет 99,5% область - 83,7%). Данный показатель характеризует наибольшую плотность транспортной сети межмуниципальных пассажирских перевозок Белогорского района в области. Анализ пассажирских перевозок представлен на рисунке 11.

Рисунок 11

Муниципальных автотранспортных предприятий в районе нет.

Снижение пассажирооборота и количества пассажиров в динамике последних лет связано с увеличением количества личных автомобилей у населения района, увеличением физических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки без постановки на налоговый учет в качестве индивидуально предпринимателя (нелегальных перевозчиков).

На территории Белогорского района действует семнадцать школьных автобусных маршрутов, которые охватывают все сельские населенные пункты, требующие подвоза школьников к общеобразовательным учреждениям.

Объем грузооборота в районе остается неучтенным, так как осуществляется частными предпринимателями и индивидуальными владельцами транспортных средств, зарегистрированных в городе Белогорске.

2.2.6. Дорожная инфраструктура

Дорожная инфраструктура Белогорского района представлена автодорожными и железнодорожными путями сообщения. Автомобильными дорогами сельские населенные пункты связаны с районным центром. Общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории района составляет 584,8 км, в том числе 184 км с твердым покрытием, что составляет 31,5% от общей протяженности автомобильных дорог.

Сведения о протяженности автомобильных дорог Белогорского района представлены в таблице 11.

Таблица 11

Протяженность автомобильных дорог Белогорского района

Наименование	Количество автодорог, улиц	Протяженность (км)
Наименование	Количество автодорог, улиц	общая	в т.ч. с твердым покрытием
- федерального значения	2	87,0	87,0
- регионального значения	18	261,0	57,7
- муниципального значения	6	51,0	-
- внутри населенных пунктов	208	185,8	39,3
ВСЕГО		584,8	184,0

Автомобильные дороги на территории Белогорского района обслуживаются четырьмя дорожными организациями - ЗАО "Асфальт", ДЭП 197 (с. Ивановка), ООО "Белогорского дорожное управление", ООО "Белтехцентр".

По территории Белогорского района проходят федеральные магистрали

"Чита-Хабаровск" (М58 "АМУР"), "Подъезд к городу Благовещенск" (М58), на которых имеются объекты автодорожного сервиса.

Связь населенных пунктов Белогорского района с областным центром осуществляется по автомобильной дороге федерального значения "Подъезд к городу Благовещенск" через город Белогорск. Связь поселений с районным центром осуществляется по автомобильным дорогам регионального значения. Через Белогорский район проходит Транссибирская железнодорожная магистраль "Москва-Владивосток" (35 км) и главный ход - ветка "Белогорск-Благовещенск" (40 км), которые в случае открытия пригородного железнодорожного сообщения сыграют большую роль для более качественного обслуживания населения Белогорского района пассажирским транспортом.

2.2.7. Связь

Население муниципального образования Белогорского района обеспечено необходимым спектром услуг связи: телефонная связь, Интернет, телевидение. Для повышения качества вещания и увеличения количества принимаемых каналов население приобретает спутниковые антенны и использует кабельное телевидение.

Число основных телефонных аппаратов сельской сети насчитывает чуть более 1100 номеров. Уменьшение основных телефонных аппаратов связано с развитием мобильной связи, которая в сельской местности становится все более популярной.

На территории муниципального образования Белогорского района Амурской области 36 сельских населенных пунктов, в 16 из которых, размещены объекты почтовой связи оказывающих услуги почтовой связи. В 9 населенных пунктах (с. Белоцерковка, с. Междугранка, с. Павловка, с. Новоандреевка, с. Лукьяновка, с. Киселеозерка, с. Ключи, с. Озеряне, с. Чернетчено) услуги почтовой связи потенциальным клиентам оказываю почтальоны, в оставшихся 11 селах услуги почтовой связи оказывают начальники отделений обмена обработки почтовых отправлений альтернативным способом.

2.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура

Жилищный фонд Белогорского района на начало 2016 года составил 358,5 тыс. кв. метров, весь жилищный фонд приходится на сельские населенные пункты.

В структуре жилищного фонда преобладает частный фонд общая площадь которого составляет 228,7 тыс. кв. м или 49,6% и находится в собственности граждан. Муниципальный жилфонд - 89,1 тыс. кв. м (24,9%), остальной фонд находится в федеральной собственности (Минобороны) и составляет 46,4 тыс. кв. м (11,3%).

Жилищный фонд по количеству зданий на 72,7% состоит из деревянных домов (по площади - 39,1% жилья). На кирпичные и панельные приходится 14,3% жилых домов (57% площади жилья). На прочие (блочные и смешанные) - 13% (3,9% общей площади). Это соотношение отражает преобладание в поселениях индивидуальной застройки в деревянных домах.

Обеспеченность жильём в Белогорском районе составляет 19,67 кв. метра на человека (по области - 24,3 кв. м) (таблица 12).

Таблица 12

Обеспеченность населения жильем

Наименование показателей	2011	2012	2013	2014	2015
Общая площадь жилищного фонда, тыс.кв. м	394,8	392,9	367,9	360,3	358,5
Площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, кв. м/чел	20,1	20,45	19,52	19,45	19,67

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 61,3 тыс. кв. метров, или 17,1% от общего жилищного фонда. Признано в установленном порядке аварийным жилищным фондом 1202,41 кв. м., в котором проживает 33 семьи (65 человек). Администрация муниципального образования Белогорского района определена в III этап реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (2015 - 2016 годы).

Уровень благоустройства жилищного фонда района в целом не высок. По состоянию на 1 января 2016 года удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом, составляет 43,3%, водоотведением

(канализацией) - 43,3%, централизованным отоплением - 46,4%, ваннами (душем) 43,2%. Горячее водоснабжение отсутствует.

Жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры отапливается 20 котельными, из которых 18 муниципальных котельных и 2 котельные федеральной собственности (Минобороны). Водоснабжение обеспечивают 36 артезианских скважин.

Удельная протяженность сетей теплоснабжения 1,33 км на 1 тыс. жителей района, что превышает среднероссийский показатель в 1,5 раза. Это связано с низкой плотностью населения и приводит к росту затрат на содержание сетей, увеличению потерь и утечек.

Несмотря на привлечения средств в сферу коммунального хозяйства наблюдается высокий износ основных фондов, что свидетельствует о недостаточном вложении инвестиционных средств в данную отрасль. Это привело к переизносу сетей и оборудования, что негативно сказывается на увеличении сбоев и повреждений на объектах коммунальной инфраструктуры, особенно на объектах водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, состояние жилищно-коммунального хозяйства Белогорского района требует значительных инвестиционных вложений в целях повышения уровня его работоспособности и надёжности. Эффективность коммунального хозяйства является одним из базовых условий комфортности проживания.

Обеспечение комфортной среды проживания граждан складывается из таких составляющих, как качество предоставления жилищных и коммунальных услуг, доступность приобретения и комфортность жилья, экологическая обстановка, уровень личной безопасности граждан, транспортной доступности.

2.2.9. Анализ развития малого предпринимательства

На территории МО Белогорского района по состоянию на 01.01.2016 зарегистрировано 304 субъекта малого предпринимательства, в том числе 27 малых предприятий и 277 индивидуальных предпринимателей. По данным государственной статистики, за 2015 год в структуре малого предпринимательства района преобладают предприятия, занимающиеся сельским хозяйством и торговлей (35,8% и 34,2% соответственно), транспорт и связь - 10,8%, строительство - 4,7%, прочие услуги - 9,9%, производственная деятельность - 3,2%. Наименьшее количество предприятий осуществляют производственную деятельность - 1,4%.

Привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера. На территории района работает 91 торговая точка, все торговые объекты содержатся за счет собственных средств предпринимателей.

Основная часть розничной торговли осуществляется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями в стационарной сети, что свидетельствует о развитии современных форм торговли, повышении качества обслуживания, расширении ассортимента товаров. В товарной структуре розничной торговли в районе преобладают продовольственные товары, удельный вес которых в обороте торговли составляет 56,3%, непродовольственные - 43,7%.

Таблица 13

Динамика развития малого предпринимательства

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Количество малых предприятий, ед.	52	46	44	38	27
Количество предпринимателей, чел.	320	319	294	285	277
Численность занятых на малых предприятиях, чел.	3629	3866	3423	3280	3229

В анализируемом периоде наблюдается снижение всех показателей характеризующих развитие малого предпринимательства в Белогорском районе. Так с 2011 по 2015 год количество малых предприятий снизилось в два раза, количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 43 человека или на 13,4%, на 11,0% сократилась численность работников, занятых на малых предприятиях (таблица 13). Основной причиной сложившейся ситуации является рост отчислений в государственные внебюджетные фонды: ежегодные платежи выросли более чем в 2 раза, а также низкий спрос и миграционный отток населения.

Вместе с тем наблюдается увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области по отдельным видам налогов - на 39%.

2.2.10. Анализ состояния потребительского рынка

Торговая сеть Белогорского района по состоянию на 1 января 2016 года состоит из 90 объектов торговли с торговой площадью 3253,5 кв. м.: 68 магазинов и 22 торговых павильона.

Кроме того, в каждом селе в отделениях связи часть площади выделена под торговлю сопутствующими товарами.

В 2015 году в районе осуществляли деятельность 20 предприятий общественного питания.

В восьми общеобразовательных учреждениях и четырёх филиалах имеются столовые, которые относятся к предприятиям закрытого типа.

От общего количества предприятий общественного питания 40% приходится на объекты общедоступной сети, из которых 4 закусочных, 1 столовая сельскохозяйственного предприятия и 1 кафе. Обеспеченность населения посадочными местами в сфере общественного питания - 63 места на 1000 жителей.

В районе работает 2 пекарни по производству кондитерских и хлебобулочных изделий.

Товарный дефицит на территории района практически отсутствует. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями в муниципальном образовании Белогорского района составляет 178 кв. метров на тысячу жителей, что соответствует установленным нормативам.

В 12 населенных пунктах района отсутствуют объекты торговли. Снабжение продуктами питания в данных населенных пунктах осуществляется

посредством выездной торговли.

Основные показатели развития потребительского рынка в 2010 - 2015 годы отражены в таблице 14.

Таблица 14

Основные показатели развития потребительского рынка

Наименование показателей	2011	2012	2013	2014	2015
Оборот розничной торговли, млн. руб.	135,2	156,4	202,8	239,1	279,0
в % к предыдущему году	125,0	109,1	120,4	108,8	99
Оборот розничной торговли на душу населения, руб.	6884	8154	10763	12914	15306
Оборот предприятий общественного питания, млн. руб.	2,5	3,2	4,2	6,2	11,8
в % к предыдущему году	134,3	121,1	123,1	143,8	171,6
Оборот предприятий общественного питания на душу населения, руб.	127	167	223	335	647
Объем платных услуг, млн. руб.	22,3	26,6	26,4	26,2	37,0
Индекс потребительских цен на товары и услуги, % к соответствующему периоду предыдущего года	108,4	105,8	107,2	107,8	115,4

В течение последних лет на потребительском рынке района отмечается стабильный рост оборота розничной торговли и платных услуг населению (рисунок 12).

Рисунок 12 - Изменение объемов потребительского рынка

Состояние материально-технической базы предприятий торговли удовлетворительное. Постоянно ведется модернизация, реконструкция и обновление оборудования витрин и вывесок.

Розничная торговля осуществляется силами малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Наряду с развитием потребительского рынка товаров, развивается и рынок предоставляемых услуг. Наибольшую долю в объеме платных услуг составляют жилищно-коммунальные услуги (86,2%). На долю бытовых услуг приходится всего 4,3% (парикмахерские услуги).

Бытовое обслуживание является социально-значимой сферой деятельности, однако в районе существует проблема недостаточной обеспеченности населения района услугами бытового обслуживания. В этой отрасли действуют 6 хозяйствующих субъектов.

В целях обеспечения стабильного роста экономических показателей потребительского рынка необходимо продолжить работу по выявлению сокрытого товарооборота, осуществлять контроль оборота и качества реализуемых товаров и услуг на территории района, способствовать внедрению прогрессивных форм торговли и методов обслуживания населения, развитию сети бытового обслуживания населения.

Для сферы потребительского рынка Белогорского района характерны следующие сложности:

- обеспечение основными продовольственными и непродовольственными товарами население, проживающее в отдаленных населенных пунктах;

- недостаточная обеспеченность предприятиями общественного питания и бытового обслуживания;

- низкое качество материально-технической базы потребительского рынка;

- дефицит кадров.

2.3. Уровень развития социальной инфраструктуры

2.3.1. Образование (Интеллектуальный потенциал)

Система образования Белогорского района располагает разветвленной сетью образовательных организаций, которая обеспечивает получение качественного дошкольного, общего, дополнительного образования.

Число детей, обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях по итогам 2015 года составило 1995 человек, что на 26 человек больше 2014 года.

С 2011 года отмечается рост обеспеченности обучающихся современными техническими средствами. Во исполнение требований законодательства, все общеобразовательные организации подключены к сети "Интернет".

Созданы условия для занятий физической культурой и спортом в школах района, а также безбарьерная среда для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим повысился % общеобразовательных организаций, отвечающих современным требованиям качественного образования.

Ранее при строительстве школ учитывалось фактическое количество обучающихся и перспектива его роста. Проектная мощность зданий школ была полностью востребована, однако, ежегодное снижение с 90-х годов рождаемости привело к тому, что средняя наполняемость школ района составляла чуть более 40 процентов.

В целях обеспечения более полного использования имеющихся площадей школ, функционируют группы полного дня пребывания детей, кабинеты психолога, медицинские комнаты, тренажерные залы; комната психологической разгрузки, конференц-зал и т.д.

Подвоз обучающихся в общеобразовательные учреждения Белогорского района осуществляют 13 школьных автобусов, утверждены 18 школьных маршрутов.

В восьми общеобразовательных учреждениях и четырёх филиалах имеются столовые.

18 школьных зданий имеют степень износа до 40%.

Дошкольным образованием охвачено 60,3% детей дошкольного возраста.

Охват детей в возрасте до 7 лет дошкольным воспитанием увеличился с 2011 года на 46,3%.

В целях сокращения очередности в дошкольные образовательные учреждения в районе проводится модернизация и реконструкция помещений под детские сады и группы полного дня пребывания детей дошкольного возраста при общеобразовательных учреждениях. В начале 2015 года после реконструкции открылся детский сад в с. Возжаевка на 130 мест.

Все дошкольные организации района работают в режиме федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

Два здания дошкольных учреждений имеют степень износа до 40%.

В районе организовано доступное и многообразное дополнительное образование детей.

В Центре дополнительного образования детей с. Возжаевки и Детской школе искусств обучается 966 человек.

Три здания учреждений дополнительного образования имеют степень износа до 40%.

Основные показатели развития образовательной системы Белогорского района представлены в таблице 15.

Таблица 15

Основные показатели сферы образования муниципального образования

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
Число дошкольных образовательных учреждений, единиц в том числе:	2	2	2	2	2
Число детей, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных образовательных учреждениях, человек	295	305	404	284	414
Общая численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, человек	1747	1812	1832	1877	1802
Доля детей в возрасте до 7 лет, посещающих дошкольные общеобразовательные организации, в том числе в группах полного дня пребывания детей и группах кратковременного дня при общеобразовательных организациях, %	14	14	42	48	60
Число общеобразовательных школ, единиц	17	17	11	11	11
Число детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, человек	2054	2057	1967	1969	1995
Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных организациях, отвечающих современным требованиям качественного образования, %	68	70	90	95	95
Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой (учеников на 1 компьютер)	6	6	6	5	4
Доля общеобразовательных школ, имеющих выход в Интернет	45	50	90	100	100
Процент педагогических работников школ, имеющих высшее педагогическое образование, %	77,8	81,1	81,2	81,5	81,8
Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвующих в ЕГЭ, %	86	92	96	96	100
Учреждений дополнительного образования, ед.	3	3	2	2	2
Общая численность детей в возрасте 5 - 18 лет, человек	3055	2970	2963	2975	3015
Число детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, человек	647	647	2067	2097	2101
Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в общей численности детей данной возрастной группы, %	21,2	21,8	69,8	70,5	69,7

В сфере образования в настоящее время идет процесс изменения форм и методов обучения, расширяется набор образовательных услуг.

В общеобразовательной системе работает 370 человек (из них детские сады - 28, общеобразовательные школы -327, учреждения дополнительного образования - 15). Средняя заработная плата педагогических работников за 2015 год в образовательных организациях района составила: в детских садах -23996 рублей, школы - 30097 рублей, организации дополнительного образования - 26398 рублей.

В районе в течение последних лет нарастает кадровая проблема. Средний возраст педагогов в районе составляет 46 лет, учителей пенсионного возраста - 37 человек (17%, что на 8,2% ниже среднего показателя по области). Особенно остро стоит проблема с учителями иностранного языка, математики и информатики. Привлечение молодых педагогов, выпускников ВУЗов и ССУЗов, в первую очередь, невозможно из-за отсутствия жилья.

Другая проблема - состояние школ. Из 11 общеобразовательных школ 75% в предаварийном состоянии и не соответствуют современным санитарно-гигиеническим нормам и требованиям. Здания школ сданы в эксплуатацию в основном в 60 - 70-е годы, поэтому материально-техническое состояние большинства требует реконструкции и капитального ремонта. Средний износ основных фондов в сфере образования составляет 30 - 40%.

2.3.2. Культура

В целях организации культурного обслуживания населения района создано и осуществляет свою деятельность Муниципальное автономное учреждение Межпоселенческий социокультурный методический центр Белогорского района. В структуру МАУ МСМЦ 8 сельских клубов, 15 Домов культуры и Автоклуб.

На их базе работают 105 клубных формирований различной направленности, в которых занимается 1126 человек. Звание "народный" имеют 6 самодеятельных коллективов. Ежегодно проводится более 3,5 тысяч различных культурно-массовых мероприятий для населения района.

Библиотечное обслуживания населения района осуществляет муниципальное бюджетное учреждение культуры "Межпоселенческая центральная библиотека Белогорского района". В составе данного учреждения функционируют: Центральная районная библиотека и 14 сельских филиалов.

Уровень фактической обеспеченности библиотеками по итогам 2015 года составил 100%, а уровень фактической обеспеченности учреждениями клубного типа - 77% от установленных нормативов.

Количество библиотек, подключенных к сети "Интернет" на 01.01.2016 составило 11 из 15 библиотек или 73%.

Таблица 16

Основные показатели сферы культуры

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Число общедоступных библиотек, ед	20	20	17	15	15
Уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности, %	133,3%	133,3%	133,3%	100%	100%
Число учреждений культурно-досугового типа, ед.	31	26	24	24	24
Уровень фактической обеспеченности учреждениями клубного типа от нормативной потребности, %	100%	84%	77%	77%	77%

В районе осуществляет свою деятельность муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств с. Возжаевки". Численность обучающихся более 80 человек.

Анализ обеспеченности услугами учреждений культуры населения района показывает, что и количество проводимых культурно-досуговых учреждениями мероприятий, и число посещаемости их зрителями, ежегодно возрастает.

Здания учреждений культуры на территории района имеют следующую степень износа:

до 40% - 3 здания;

от 40 до 80% - 18 зданий;

от 80 до 100% - 3 зданий.

Основные проблемы в развитии культуры района:

- слабая материально техническая база учреждений культуры, здания учреждений культуры требуют текущего и капитального ремонта;

- не все учреждения культуры имеют доступность для людей с ограниченными возможностями;

2.3.3. Физкультура и спорт

Спортивная база района представлена 41 объектом, из них: 19 спортивных залов, 22 плоскостных спортивных сооружения (в том числе 2 хоккейной коробки, 12 футбольных полей).

По состоянию на 01.01.2016 обеспеченность населения района плоскостными сооружениями составляет 125,4%, спортзалами - 76,5%.

На территории с. Возжаевка работает Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ). В ДЮСШ работает 21 спортивная группа по шахматам, волейболу, футболу, спортивному ориентированию, лыжам, легкой атлетике.

В общеобразовательных учреждениях Белогорского района в 2016 году работало 43 секции по разным видам спорта

На территории Белогорского района работают 11 инструкторов-методистов по физической культуре и спорту.

В течение 2015 года проведено 19 районных спортивных соревнований по 11 видам спорта. Спортивные команды Белогорского района в спортивном сезоне 2015 года приняли участие в 13 областных спортивных мероприятиях.

В анализируемом периоде произошло увеличение численности лиц, занимающихся физкультурой и спортом на 66% и составило 16% от общей численности населения района при социальной норме 38,8%.

Несмотря на позитивную динамику развития физической культуры и массового спорта сохраняют актуальность проблемные вопросы, связанные с повышением мотивации граждан к систематическим занятиям спортом, ведению здорового образа жизни, развития спортивной инфраструктуры.

Проблемы, отрицательно влияющие на развитие физической культуры и спорта в Белогорском районе:

- недостаточное финансирование сферы физической культуры и спорта;

- недостаточный уровень материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, не соответствующий современным требованиям;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- недостаточный уровень подготовки спортивного резерва по видам спорта.

2.3.4. Молодежная политика

Молодое население Белогорского района от 14 до 30 лет составляет почти 4 тысяч человек (22% от общей численности населения).

Три молодежных общественных организации имеют статус юридического лица:

- местная общественная спортивная организация для граждан, нуждающихся в особой заботе "Поверь в себя";

- Белогорская районная детская общественная организация " Надежда";

- Белогорская районная молодёжная общественная организация "Поиск".

Физкультурно-спортивная работа среди лиц с ограниченными возможностями в районе проводится совместно с Местной общественной спортивной организацией граждан, нуждающихся в особой заботе Белогорского района " Поверь в себя", которая насчитывает 115 человек.

Основная её деятельность направлена на пропаганду шахмат, шашек.

На базе организации "Поверь в себя" создан шахматный клуб "Гамбит", где осуществляется спортивно-оздоровительная работа с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, здесь же оборудован мини - реабилитационный центр "Новый день" с тренажерами и спортивным инвентарем.

Основным реализатором молодёжной политики в районе является отдел по физической культуре, спорту и молодёжи администрации района.

Наиболее острыми проблемами, стоящими перед молодежью, являются:

- нехватка привлекательных (высокооплачиваемых и современных) рабочих мест для молодежи;

- недостаточно возможностей для решения жилищной проблемы молодежи;

- отсутствие современных интересных мест и форм организации досуга молодежи.

- отток активной прогрессивной молодёжи из района в крупные города.

2.3.5. Здравоохранение

Медицинскую помощь населению Белогорского района оказывает государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Белогорская больница", которое является межрайонным центром. На территории района работают две участковых больницы (с. Томичи и с. Амурское), которые являются обособленными структурными подразделениями Белогорской больницы, а также 4 врачебные амбулатории и 22 фельдшерско-акушерских пункта. Число больничных коек составляет 52 единицы, в том числе 42 койки дневного стационара, 10 коек паллиативного лечения (Томичевская участковая больница).

Специализированные лечебные учреждения на территории Белогорского района отсутствуют.

В системе здравоохранения района работает 124 человека, в том числе 16 врачей всех специальностей и 60 средних медицинских работника.

Укомплектованность врачами составляет 63,4%, средним медицинским персоналом 76,7%.

Обеспеченность населения врачами за 2015 год составила 8,8 человек на 10 тыс. человек (по области - 55,4), средним медицинским персоналом - 32,9 человек на 10 тыс. человек (по области - 116,1).

Основными показателями деятельности системы здравоохранения, эффективности и качества оказания медицинской помощи являются показатели, характеризующие состояние здоровья населения, в том числе:

- число родившихся в 2015 году сократилось с 15,5 промилле на 1000 человек населения в 2011 году до 12,7 промилле на 1 000 человек населения

- увеличилось число умерших 14,9 промилле на 1000 человек населения в 2011 году до 16,0 промилле на 1000 человек населения в 2015 году;

- младенческая смертность снизилась с 13,1 промилле на 1000 родившихся живыми в 2011 году до 8,4 промилле на 1000 родившихся живыми в 2015 году);

- уровень первичной заболеваемости увеличился на 16,3% и составил 366,4 случаев на 1000 населения (2011 - 315,0 случаев на 1000 населения).

Рост зарегистрированной заболеваемости объясняется внедрением в практику современных диагностических технологий, проводимой диспансеризацией населения, повышением доступности медицинской помощи в первичном звене, а также в связи с сокращением численности населения района.

Территориальная особенность размещения системы здравоохранения - большая удаленность от участковых больниц. Техника имеет большой процент износа, что не позволяет качественно и своевременно оказывать скорую медицинскую помощь населению. Необходимо полностью обновить весь автопарк медицинских учреждений, приобрести дополнительно автомобили на ФАПы, амбулатории. Также существует острая необходимость в капитальном ремонте больниц, ФАПов и амбулаторий.

Сложившаяся в настоящее время ситуация привела к необходимости к реструктуризации первичного звена здравоохранения района, которая включает переоснащение рабочих мест медицинских работников в амбулаториях и ФАПах. Это приведет к увеличению доступности и повышения качества оказания медицинской помощи населению, особенно в труднодоступных и отдаленных селах района.

Основными проблемами развития здравоохранения в районе являются:

- отсутствие необходимого здания для размещения врачебной амбулатории с. Возжаевка, с целью получения лицензии на осуществление медицинской деятельности;

- дефицит врачебных кадров и среднего медицинского персонала;

- отсутствие благоустроенного жилья для медицинских работников, дополнительного финансирования для привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности.

- отсутствие регулярного и достаточного (ежедневного) автобусного сообщения между населенными пунктами Белогорского района.

2.4. Уровень жизни населения

2.4.1. Анализ доходов населения

Основным доходным источником населения является заработная плата.

Положительная динамика роста оплаты труда обусловлена увеличением заработной платы, прежде всего в бюджетной сфере. Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в районе действует План мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда в муниципальных учреждениях муниципального образования Белогорского района на 2012 - 2018 годы, в соответствии с которым проводится поэтапное повышение заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам культуры.

Показатели уровня жизни населения Белогорского района за 2011 - 2015 гг. приведены в таблице 17.

Таблица 17

Показатели уровня жизни населения Белогорского района

Показатели

2011

2012

2013

2014

2015

Темп

роста

2015 к 2011, %

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб.

8441

8804

9513

9996

11362

134,6

Среднемесячная заработная плата работников предприятий, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, руб.

16640,7

18475,6

20927,1

22326,7

22563,0

135,6

Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям и некоммерческим организациям района за 2015 год сложилась в размере 22563 рублей и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 35,6% (рисунок 13). Вместе с тем размер средней заработной платы в районе является самым низким в области и составляет 60% от среднеобластного (37564,6 руб.).

Низкий размер оплаты труда является сдерживающим фактором роста экономики и улучшения благосостояния населения Белогорского района.

Рисунок 13 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.

Низкий показатель размера оплаты труда, сложившийся в отраслях экономики Белогорского района вынуждает трудоспособное население района искать работу в более благополучных муниципальных образованиях.

Остается проблем с выплатой "теневой" заработной платой субъектами малого предпринимательства.

2.5. Бюджетный и налоговый потенциал

2.5.1. Анализ бюджетного потенциала

Источниками формирования бюджетного потенциала являются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

На протяжении 2014 - 2015 годов бюджет муниципального района являлся профицитным.

В 2015 году консолидированный бюджет Белогорского района исполнен по доходам в сумме 557770 тыс. руб. (в 2014 году - 606973 тыс. рублей). Консолидированный бюджет Белогорского района включает в себя районный бюджет и 13 бюджетов поселений.

Таблица 18

Доходы и расходы бюджета

(тысяч рублей)
Годы	Итого доходов		Собственные доходы		Безвозмездные и безвозвратные перечисления		Расходы		Дефицит (-), профицит (+)
Годы	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего
2012	472896	х	150876	х	322020	х	457 493	х	+15 403
2013	721135	152,5	147338	97,7	573797	178,2	733 860	160,4	-12 724
2014	606973	84,2	165949	112,6	440994	76,8	598 116	78,0	+8 828
2015	557770	91,9	173952	104,8	383818	87,0	544 143	91,0	+13 628

Доходы бюджета увеличились к 2012 году на 17,9%, при этом собственные доходы выросли на 15,3%, а сумма безвозмездных и безвозвратных перечислений - на 19,2%, за счет изменения системы межбюджетных отношений и принципов распределения регулирующих доходов.

Доля финансовой помощи в общей структуре доходов бюджета в 2015 году достигла уровня 68,8% и уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 0,7%. Основной объем поступлений в структуре финансовой помощи приходится на дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе с установлением направлений их использования.

Собственные доходы бюджета в 2015 году составили 31,2% от общей суммы доходов. Эти цифры свидетельствуют о зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи субъекта Российской Федерации.

В 2015 году произошел и рост расходов по отдельным отраслям расходов.

Расходная часть бюджета составила 544 143 тыс. рублей, 118,9% к 2012 году (таблица 18).

Таблица 19

Структура собственных доходов бюджета

Индикаторы реализации	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
Индикаторы реализации	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %
Собственные доходы бюджета - всего	58321	100,0	150876	100,0	147338	100,0	165949	100,0	173952	100,0
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	39904	68,4	117476	77,9	119666	81,2	101596	61,2	90840	52,2
Налоги на совокупный доход	2890	5,0	2722	1,8	2604	1,8	3273	2,0	4758	2,7
Местные налоги	2663	4,6	2923	1,9	5293	3,6	9116	5,5	10543	6,1
Прочие налоговые доходы	2881	4,9	1249	0,8	527	0,3	6387	3,8	6433	3,7
Неналоговые доходы	9983	17,1	26506	17,6	19248	13,1	45577	27,5	61378	35,3

В 2015 году основную долю собственных доходов составляют налоговые поступления.

Основными налогами, формирующими местный бюджет, является налог на доходы физических лиц (52,2%) и местные налоги (6,1%) (таблица 19).

За счет собственных доходных источников выполняется лишь 34,0% расходных обязательств муниципального образования.

Одним из источников доходов муниципального бюджета и фактором инвестиционной привлекательности муниципального образования является муниципальная собственность.

Таблица 20

Поступления в бюджет муниципального района от реализации и аренды муниципального имущества

(тысяч рублей)
N п/п	Наименование показателей	2012	2013	2014	2015
1	Реализация имущества	578	466	380	10381
2	Продажа земли	4574	2035	15408	18511
3	Аренда муниципального имущества	1625	1546	2153	2718
4	Аренда земли	15500	11911	24056	26550
	Всего	22277	15958	41997	58160

В 2015 году поступления в бюджет муниципального района от управления имуществом составили 58160 тыс. рублей, что в 2,6 раза больше по сравнению с 2012 годом. Поступления доходов от арендной платы за земли увеличились в 1,7 раза (таблица 20).

Рисунок 14 - Поступление доходов от использования и реализации муниципального имущества

В части расходов консолидированный бюджет муниципального образования Белогорского района в 2012 - 2015 годах сохраняет свою социальную направленность (таблица 21).

В целом бюджетная политика в 2012 - 2015 годах была направлена на мобилизацию доходных источников бюджета района, оптимизацию бюджетных расходов.

Таблица 21

Структура расходов консолидированного бюджета Белогорского района

N п/п	Наименование отрасли	2015
N п/п	Наименование отрасли	тыс. руб.	Уд. вес, %
1	Общегосударственные вопросы	114 324	21,0
2	Национальная оборона	1 400	0,3
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	758	0,2
4	Национальная экономика	7 831	1,4
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	51 630	9,5
6	Образование	283 496	52,1
7	Культура, кинематография	36 416	6,7
8	Социальная политика	40 825	7,5
9	Физическая культура и спорт	7 173	1,3
10	Средства массовой информации	-	-
11	Обслуживание государственного и муниципального долга	290	0,1
	Всего	544 143	100

Необходимым условием для обеспечения сбалансированности муниципальных бюджетов является реализация местными органами власти комплекса мер по проведению бюджетного маневра путем оптимизации расходных обязательств, а также активизация мер по стимулированию экономического развития. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного эффекта, а не на увеличение расходных обязательств.

2.6. Муниципальная собственность

Имущество муниципального образования Белогорского района определяется движимым и недвижимым (в т.ч. земельными участками) имуществом.

По состоянию на 01.01.2016 года в Реестре муниципального образования Белогорского района учтено имущество 29 муниципальных учреждений. Общее количество объектов недвижимости составляет 213, из них 106 объектов нежилого фонда (в том числе 6 дорог), 33 объекта жилищного фонда и 74 земельных участка.

Всего по состоянию на 01.01.2016 года право собственности муниципального образования Белогорского района зарегистрировано на 138 объектов недвижимости (99,0 процентов от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 74 земельных участка (100 процентов от учтенных в Реестре).

В целях реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Белогорского района Амурской области на 2014 - 2016 годы" для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, приобретены благоустроенные жилые помещения (квартиры) в количестве 21 единицы и переданы в собственность сельских поселений.

С 2014 года в муниципальную собственность поселений оформляются земельные участки, ранее представленные им в постоянное бессрочное пользование, по состоянию на 31.12.2015 года таких земель оформлено 28 614,18 га, что в свою очередь повлечет вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, и соответственно пополнение доходной части бюджетов.

Кроме того, с 2011 года по настоящее время муниципальными образованиями поселений, входящими в состав муниципального образования Белогорского района проводится работа по оформлению невостребованных земельных долей.

В рамках Федерального закона от 01.05.2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заключено 146 договоров безвозмездного пользования, 13 из которых заключено поселениями, входящими в состав муниципального образования Белогорского района. В связи с чем, по истечении 5 лет, указанные участки в случае их освоения гражданами, будут пережданы им в собственность, и соответственно станут объектом налогообложения, что в свою очередь увеличит доходную часть бюджета поселений, входящих в состав муниципального образования Белогорского района.

2.7. Анализ состояния институтов гражданского общества

В общественно-политической жизни района растет роль различных общественных формирований. На сегодняшний день можно выделить основные силы, деятельность которых в большей или меньшей степени определяет политическую жизнь. Это партия "Единая Россия" (наиболее многочисленная), ЛДПР, КПРФ, Справедливая Россия.

В Белогорском районе осуществляют свою деятельность 6 общественных организаций:

- Белогорская районная общественная детская организация "Надежда" (БРОДО "Надежда"),

- Белогорская районная общественная молодежная организация "Поиск" (БРОМО "Поиск"),

- Местная общественная спортивная организация граждан Белогорского района, нуждающихся в особой заботе "Поверь в себя",

- Белогорский районный Союз женщин,

- Белогорский районный Совет ветеранов и пенсионеров,

- Белогорская местная организация Всероссийского общества слепых.

В районе действуют общества религиозной направленности: Русская православная церковь (Приход рождества предтечи Крестителя Господне Иоанна), Церковь Христиан веры Евангельской Пятидесятников (Благая Весть).

Действующая муниципальная нормативно-правовая база регламентирует различные направления взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений через механизмы муниципальной финансовой поддержки и проведения публичных слушаний. В настоящее время созданы и работают Совет по вопроса муниципальной службы, комиссия по профилактике правонарушений, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению, комиссия по профессиональной нравственности, комиссия по противодействию распространению наркотиков, антитеррористическая комиссия, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и местного самоуправления в решении важных для муниципального образования проблем.

При поддержке администрации муниципального образования Белогорского района в Возжаевском сельсовете открыта общественная приемная, которая стала центром общественной работы в поселении.

В то же время недостаточно развиты гражданские инициативы со стороны общественных организаций. В районе существует проблема с доступом населения к правовым знаниям, к законодательным и иным нормативным актам. Принятые нормативные документы муниципального образования Белогорский район публикуются в основном в газете "Ведомости Белогорского района" и на официальном сайте района. Этого недостаточно для того, чтобы население могло эффективно пользоваться и руководствоваться принимаемыми и действующими правовыми актами федерального и регионального уровня. Распространяемые справочные системы "Гарант", "Консультант-Плюс" содержат достаточно полный и актуальный массив правовой информации. Они могли бы способствовать развитию правовой культуры населения района, однако доступны ограниченному кругу лиц.

По результатам изучения общественного мнения жителей муниципального образования Белогорский район наблюдается стабилизация социально-экономической ситуации, отмечается активность людей к изучению духовно-культурного наследия района. В целях развития гражданского общества муниципального образования Белогорский район необходимо организовать жителей района в территориальное общественное самоуправление (ТОС) для повышения влияния общественных организаций на управленческие решения.

Важно создать благоприятные условия для создания общественных структур по месту жительства, а также внедрять новые механизмы взаимодействия с активистами и формы их поддержки.

2.8. Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Белогорского района (SWOT-анализ)

Стратегия социально-экономического развития района представляет собой систему мер муниципального управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи органов муниципальной власти.

В Стратегии определены приоритетные направления развития района на долгосрочную перспективу с учетом государственной политики Российской Федерации, приоритетных национальных проектов, оценки возможных рисков и ресурсного потенциала района, возможностей привлечения инвестиций для финансирования проектов, обеспечивающих устойчивые темпы экономического роста.

В районе имеется потенциал для повышения уровня социально-экономического развития. В настоящее время конкурентные преимущества района, а именно: выгодное расположение территории, обеспеченность нерудными полезными ископаемыми - используются не в полной мере. Несмотря на то, что экономические показатели района имеют положительную динамику, удельный вес Белогорского района в экономике Амурской области пока незначителен.

Поэтому сегодня в экономике района определены "точки роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых, материальных и административно-управленческих ресурсов. В Стратегии отражено существующее состояние, основные проблемы, стратегические приоритеты, выбор которых произведен на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами (SWOT-анализ).

Стратегия развития района основывается на анализе сильных и слабых сторон района, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами.

Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.

Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития района. Формально эти факторы не зависят от действий администрации района. Однако, их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.

Сферы	Уникальность, конкурентные преимущества	Ключевые проблемы
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение	- Благоприятное географическое положение Белогорского района - Хорошо развита транспортная инфраструктура: - по территории Белогорского района через с. Возжаевка, с. Томичи и крупный железнодорожный узел ст. Белогорск проходит железнодорожная линия, которая связывает район с населенными пунктами Амурской области, областным центром г. Благовещенском и Транссибирской железнодорожной магистралью; - автодороги федерального и местного значения. Через территорию Белогорского района проходит федеральная автомобильная дорога "Амур", имеется сеть автодорог местного значения с различными видами покрытия дорожного полотна.	- Удаленность районного центра от областного центра (131 км).
1.2. Природно-ресурсный потенциал	- Благоприятный климат для выращивания многих сельскохозяйственных культур. - Наличие месторождений сырья для производства строительных материалов (глина, песок, щебень). - Достаточно высокое качество питьевой воды. - Наличие водных объектов для разведения промысловых рыб. - Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности. - Экологически чистая территория. - Благоприятные условия для развития животноводства, свиноводства, овцеводства.	- Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, водных и земельных ресурсов. - Возможные летние заморозки, летняя засуха, обильные летние осадки пагубно влияют на урожай.
2. Качество жизни населения
2.1. Демография	- Достаточно высокий удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 30 лет.	- Сокращение численности населения. - Высокий уровень смертности населения. - Превышение смертности над рождаемостью. - Высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного возраста. - Низкая доля населения в возрасте 0 - 14 лет.
2.2. Уровень жизни населения. Заработная плата	- Рост номинальной заработной платы. - Рост уровня покупательной способности населения.	- Отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя и отток квалифицированных специалистов в г. Белогорск, г. Благовещенск и другие регионы страны. - Наличие дифференциации среднемесячной номинальной заработной платы между отраслями экономики и социальной сферы. - Низкая занятость населения в сельских поселениях.
2.3.Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство	- Реализация программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2014 - 2043 годы - Реализация муниципальной программы Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Белогорского района на 2014 - 2020 годы	- Рост стоимости услуг ЖКХ. - Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей). - Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. - Слабое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий. - Высокая степень износа части жилого фонда. - Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда. - Недостаточная освещенность территорий населенных пунктов района. - Недостаток средств для поддержания дорожной сети в надлежащем состоянии.
2.4. Строительство жилья	- Наличие территорий пригодных для жилищной застройки. - Высокий уровень обеспеченности жилой площадью на одного жителя.	- Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья. - Преобладание индивидуального жилищного строительства. - Высокая рыночная стоимость жилья.
2.5.Здравоохранение	- Наличие и реализация целевых программ, направленных на снижение заболеваемости. - Сравнительно удовлетворительная обеспеченность населения инфраструктурой здравоохранения. Обеспеченность медицинским персоналом составляет: - врачами 8 человек на 10 тысяч жителей; - средним медицинским персоналом 28 человек на 10 тысяч жителей. - число коек, включая койки дневного пребывания в больничном учреждении по району - 61 койка.	- Недостаточно развитая сеть лечебных учреждений на селе. - Дефицит квалифицированных врачебных кадров. - Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием.
2.6. Образование	- Относительно развитая образовательная инфраструктура.	- Недостаточное количество дошкольных учреждений. - Недостаточное развитие материально-технической базы учреждений образования - Низкий уровень наполняемости школ. - Низкий уровень компьютеризации школ. - Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров
2.7. Культура, физкультура и спорт	- Высокий уровень культурно-досуговой и спортивно-массовой работы в районе. - Достаточное количество Домов культуры и сельских клубов в районе. - Наличие исторических памятников.	- Недостаточное развитие материально-технической базы учреждений культуры. - Высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры. - Не все учреждения культуры имеют доступность для людей с ограниченными возможностями - Недостаточное количество обустроенных мест отдыха граждан (парковых зон). - Низкая доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. - Низкая оснащенность учреждений спортивным инвентарем. - Недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.
2.8. Информационные ресурсы	- Активное использование предприятиями и учреждениями муниципального района новых информационных и коммуникационных технологий. - Наличие районной газеты. - Функционирует официальный сайт администрации района.	- Отсутствие сети Интернет в отдаленных населенных пунктах района. - Низкая информированность сельского населения.
2.9. Потребительский рынок	- Достаточно развитая торговая сеть района.	- Недостаток предприятий бытового обслуживания.
	- Благоприятная экологическая обстановка. - Наличие соответствующего определенным стандартам полигона для захоронения ТБО.	- Наличие несанкционированных свалок на территориях поселений. - Не организован вывоз ТБО
2.11. Общественно-политическая жизнь	- В районе действуют отделения 4 политических партии и 6 общественных организаций.	- Низкий уровень политической активности населения, в особенности молодежи. - Низкая инициатива и слабое участие жителей в планировании и управлении в муниципальном образовании. - Низкая активность Совета предпринимателей и других общественных организаций в делах, связанных с развитием района.
2.12. Молодежная политика	- Реализация молодежной политики органами местного самоуправления	- Недостаточно развитый досуг для молодежи и его низкий уровень. - Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем.
2.13. Пассажирский транспорт	- Автомобильное транспортное сообщение с областным центром. - По территории Белогорского района проходит 12 автобусных пассажирских маршрутов межмуниципальной маршрутной сети Амурской области, которые охватывают 33 из 36 населенных пунктов Белогорского района и связывают их с городским округом г. Белогорск.	- Отсутствие собственного автотранспортного предприятия - Отсутствие в некоторых населенных пунктах регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа муниципального района.
3. Экономический потенциал
3.1. Промышленность	- Наличие на территории района крупных предприятий обрабатывающей отрасли с имеющимися возможностями расширения производственных мощностей и увеличения рабочих мест.	- Незначительное наличие крупных стабильно работающих промышленных предприятий. - Неполное использование возможностей существующих основных производственных фондов. - Отсутствие на территории муниципального района перерабатывающих предприятий.
3.2. Сельское хозяйство	- Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции. - Развитие растениеводства и молочного животноводства. - Рост числа и развитие крестьянско-фермерских хозяйств. - В сельскохозяйственном производстве занято 60% населения района. - Сложилась система поддержки АПК, реализуемая по областным целевым программам.	- Необходимость проведения модернизации животноводческих ферм. - Отсутствие современных животноводческих комплексов. - Нестабильное состояние и уменьшение числа работающих сельскохозяйственных предприятий. - Слабая техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий и высокий уровень морального износа оборудования. - Отсутствие перерабатывающих сельскохозяйственных предприятий.
3.3. Предпринимательская деятельность	- Наличие утвержденных мероприятий по развитию малого предпринимательства в МО Белогорского района на 2015 - 2020 гг.	- Отсутствие муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и сельского развития.
4. Кадровый потенциал
4.1. Занятость населения	- Наличие потенциально свободной рабочей силы. - Некоторое снижение уровня безработицы населения. - Интенсивная работа службы занятости с безработными.	- Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий. - Маятниковая миграция экономически активного населения.
4.2. Система управления муниципального образования	- Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования.	- Нехватка квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях.
5. Бюджетный потенциал
	- Рост бюджетной обеспеченности на душу населения. - Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса	- Низкая доля собственных доходов в бюджете. - Существующее распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней не способствует заинтересованности муниципального образования в расширении и создании новых производств.
6. Инвестиционный потенциал
	- Благоприятное географическое положение. - Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования. - Наличие транспортной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства.	- Работа по повышению уровня инвестиционной привлекательности района не приносит ожидаемого эффекта. - Несовершенство инвестиционной политики в сельском хозяйстве. - Отсутствие PR-компании по созданию привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования.

Возможности (О)

- Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых.

- Использование свободных экологически чистых участков для индивидуального жилищного строительства, строительство дешевого жилья за счет снижения себестоимости строительства. Развитие сферы услуг.

- Ориентация сельхозтоваропроизводителей на производство высококачественной с/х продукции для удовлетворения потребностей жителей города в овощах, картофеле, молоке, мясе. Участие с/х товаропроизводителей в конкурсах на поставку продуктов питания для муниципальных и государственных нужд. Строительство перерабатывающих предприятий.

- Расширение рынка сбыта путем рекламирования производимой продукции

- Возможность внедрения стопроцентного охвата района информационно-консультационным обслуживанием АПК.

- Возможность развития района за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

- Привлечение на территорию района крупных производителей, увеличение объема производства продукции, рост инвестиций в производственный и социальный сектора экономики.

- Возможность качественного и количественного роста производимой продукции за счет реконструкции и модернизации, использования новых технологий управления.

- Существующие объемы продукции импортного производства создают ориентиры того роста, который может быть заполнен продукцией, произведенной на предприятиях Белогорского района, при условии развития производства на основе высоких технологий и соблюдении стандартов качества.

- Возможность использования географического положения, природно-климатического потенциала: разработка и добыча полезных нерудных ископаемых,

- Возможность создания на территории района предприятий, эффективность которых и конкурентоспособность производимой продукции будет выше за счет наличия в зоне до 150 км крупных рынков сбыта (Белогорск, Благовещенск).

- Привлечение инвестиций в жилищное строительство:

- За счет организации новых производств и создания новых рабочих мест, осуществить увеличение объемов жилищного строительства, добиться улучшения жилищных условий для населения района

Угрозы (T)

- Воздействие погодных условий на урожайность в сельском хозяйстве.

- Снижение объемов производства животноводческой продукции в результате эпидемиологических заболеваний.

- Угроза ввоза более дешевой импортной продукции.

- Угрозы, связанные с наличием дефицита энергомощностей: электро-, теплоснабжения, газоснабжения.

- Угрозы, связанные с возможным отставанием производств на технологическом уровне.

- Низкий уровень инвестиционной активности действующих предприятий. Существующий уровень модернизации производств не обеспечивает качественного перехода предприятий района на повышение эффективности производства, снижение себестоимости и энергоемкости продукции.

- Риск снижения эффективности сельхозпроизводства.

- Весьма высоким является риск снижения рентабельности производства с/х продукции за счет роста цен на ГСМ (это заметно по сезонным колебаниям). А так же при отсутствии государственной политики по уравновешиванию сезонных колебаний на уровень цен по основным видам продукции растениеводства.

- Увеличение тарифов на энергоносители.

-·Наличие конкурентных производств в соседних районах

- Уровень заработной платы в сельском хозяйстве не является приемлемым для специалистов многих категорий. Происходит отток высококвалифицированных специалистов на предприятия, занятые промышленным производством в другие районы, в другие сферы.

- При разграничении прав государственной собственности на земли район может остаться без земли, что влечет за собой отсутствие доходов.

После проведения SWOT-анализа, можно выделить следующие конкурентные преимущества МО Белогорского района:

- Выгодное географическое положение, экологически благополучная территория;

-·Наличие крупных транспортных узлов на территории МО;

- Благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;

- Наличие свободных земельных участков для размещения новых производств и строительства жилья;

- Динамичное развитие малого и среднего бизнеса;

- Возможности промышленного роста, связанные с повышением инвестиционной привлекательности территории.

- Развитая социальная инфраструктура.

Основные проблемы социально-экономического развития Белогорского района

В процессе анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Белогорского района во всех основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, уровне жизни населения и инфраструктуре.

В 2015 году район отставал по основным среднедушевым показателям от среднеобластных значений:

Объем промышленного производства на душу населения: в районе - 53,5 тыс. рублей; в области - 159,6 тыс. рублей.

Объем розничного товарооборота на душу населения: в районе - 15,3 тыс. рублей, в области - 182,5 тыс. рублей.

Средняя заработная плата: в районе - 22563 рублей; в области - 37564,6 рублей.

Наличие целого комплекса проблем не позволяет району ускорить темпы развития и достичь среднеобластного уровня.

1. Проблемы, препятствующие росту уровня жизни населения района

Низкий уровень доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.

Демография:

- сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли населения;

- изменение возрастной структуры населения района: сокращение удельного веса молодежи, старение населения;

- низкая продолжительность жизни.

Труд и занятость:

- существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики;

- наличие "теневых" доходов и занятости;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров;

- высокий уровень безработицы;

- почти треть безработных моложе 30 лет.

2. Проблемы, препятствующие созданию благоприятной социальной среды

Образование:

- низкая материально-техническая обеспеченность образовательного процесса.

Здравоохранение:

- сохранение высокого уровня заболеваемости населения;

- недостаток кадров здравоохранения;

- низкое качество предоставляемых услуг;

- проблемы состояния материальной базы здравоохранения района.

Культура:

- недостаточный уровень финансирования отрасли, не позволяющий повысить оснащенность учреждений культуры необходимым оборудованием.

- высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры (80%).

3. Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности

Жилищно-коммунальное хозяйство:

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения;

- высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры;

- недостаточный объем инвестиций в отрасль;

- относительно низкое качество жилья, недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда всеми видами благоустройства, неразвитость конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья.

Дорожное хозяйство, связь:

Транспортные коммуникации нуждаются в существенной реконструкции. Низкий технический уровень существующих дорог в районе способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, повышенному сбросу веществ в атмосферу.

В ряде сел отсутствуют дороги с твердым покрытием.

Экология:

- отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды;

- низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства;

4. Проблемы, препятствующие экономическому развитию

Общеэкономические проблемы:

- недостаток привлекательных объектов для инвестирования;

- низкий уровень конкурентоспособности существующих предприятий

Промышленность:

- высокий износ основных фондов (в обрабатывающих производствах - более 50%, в производстве теплоэнергии, воды - более 60%);

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении.

Сельское хозяйство:

- невысокие и неустойчивые темпы роста производства;

- низкие темпы технического перевооружения;

- проблема неиспользования паевых земель на территории района;

- проблема утилизации непригодных к применению и запрещенных пестицидов и ядохимикатов;

- низкое качество жизни работников сельского хозяйства;

- низкая заработная плата;

- кадровые проблемы.

Строительство и инвестиции:

- недостаток финансовых ресурсов у предприятий района и их недоступность;

- ограниченные возможности бюджета, не позволяющие выполнять условия долевого участия в софинансировании федеральных и областных целевых программ, что приводит к недофинансированию или исключению проектов и мероприятий из федеральных и областных программ;

- дефицит местного бюджета, не позволяющий выполнять финансовые обязательства по реализации муниципальных проектов;

- в капитальном ремонте нуждаются более половины объектов образования и культуры.

Малое предпринимательство

- недостаточность развития сферы малого предпринимательства;

- недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к разным источникам финансирования.

- низкая заработная плата.

Наиболее значимые проблемы, которые были определены в зависимости от стратегического выигрыша их решения и остроты проблемы, расположены в зоне первого уровня приоритетности, такие ключевые проблемы как:

- низкий уровень доходов населения;

- недостаточная конкурентоспособность продукции;

- недостаточная инвестиционная привлекательность экономики Белогорского района.

Решение названных проблем должно предопределять действия органов исполнительной власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Результаты проведенного анализа показывают, что район обладает достаточным потенциалом для дальнейшего развития.

Наличие достаточно плодородных земель сельскохозяйственного назначения, сенокосов и пастбищ, сумма положительных температур в вегетационный период являются хорошей базой для развития агропромышленного комплекса.

Район располагает природными ресурсами в виде песка, глины, и продуктами побочного лесопользования как лечебные травы и грибы.

Район обладает достаточным производственным потенциалом в обрабатывающей промышленности и сельскохозяйственном производстве, что создает резерв для роста производства промышленной и сельскохозяйственной продукции.

3. Миссия, стратегические цели, принципы социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района Амурской области

3.1. Миссия:

Повышение уровня и улучшение качества жизни каждого жителя Белогорского района на основе устойчивого социально-экономического развития.

3.2. Стратегические цели:

Основная цель - повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Белогорского района.

Достижение желаемого будущего предполагает реализацию в период до 2025 года системы целей, сгруппированных по следующим приоритетным направлениям:

Развитие агропромышленного комплекса района на основе его модернизации и создания новых отраслей производства:

- увеличение занятости сельского населения, рост доходов, улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности агропромышленного комплекса.

Развитие промышленного сектора экономики района:

- диверсификация экономики района (рассредоточение капитала между различными объектами вложений с целью снижения экономических рисков) за счет ускоренного развития промышленных отраслей с целью рационального размещения производительных сил и оптимального использования территориальных, сырьевых, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, создание значительного количества новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Развитие индустрии отдыха, оздоровления и туризма:

- создание на территории района новой высокоэффективной и конкурентоспособной отрасли экономики, обеспечивающей дополнительные доходы бюджету, занятость населения и предоставляющей широкие возможности для организованного отдыха жителей района.

Обеспечение бюджетной самодостаточности района:

- превращение бюджета района в надежный самодостаточный инструмент реализации потребностей населения в получении медицинских, образовательных, культурно-досуговых, социальных и других услуг, определяющих качество жизни.

Создание благоприятной среды жизнедеятельности для повышения уровня и улучшения качества жизни людей, духовно-нравственного воспитания, развития человеческого потенциала:

- создание комфортной среды проживания населения, обеспечивающей достойный образ жизни и активное долголетие.

Реализация основных стратегических целей обеспечит:

населению:

- рост занятости и повышение уровня реальных доходов;

- повышение качества жизни и доступности социальных услуг; обеспечение социальных гарантий и социальной защиты; снижение уровня преступности.

бизнесу:

- предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса;

- увеличение доходов от производственной и предпринимательской деятельности;

- рост возможностей для развития бизнеса;

- благоприятный инвестиционный климат;

- высокий уровень развития производственной инфраструктуры.

органам власти:

- политическую и социальную стабильность в обществе;

- высокий уровень развития экономического потенциала района;

- рост доходов бюджета за счет увеличения налоговой базы;

- развитие социальной инфраструктуры;

- улучшение экологической обстановки.

3.3. Основные принципы социально-экономического развития района

В ходе работ по формированию Стратегии социально-экономического развития района рассматривалось развитие района как промышленно-сельскохозяйственного.

В промышленности планируется сохранение существующей структуры отраслей промышленности и темпов экономического роста, поддержка малого и среднего бизнеса, занятого в сфере промышленного производства.

В сельскохозяйственном производстве - укрепление материально-технической базы крупных сельхозтоваропроизводителей, поддержка и развитие фермерского хозяйства, развитие личных подсобных хозяйств в населенных пунктах района.

В сфере освоения инвестиций возможен рост, прежде всего в строительстве объектов социальной сферы, объектов производственного назначения (складских помещений, производственных баз и т.п.).

Также, с учетом тенденций в развитии района, сложившихся в 2011 - 2015 годах, возможен рост объемов строительства жилья на территории района за счет средств населения, обустройство инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов по организации дальнейшего развития перерабатывающей, пищевой и других отраслей промышленности.

В результате прогнозируется дальнейшее увеличение доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции в районе, активное развитие сферы общественного питания, бытовых услуг, розничного товарооборота.

Реализация стратегических целей развития района предполагает реализацию следующих принципов:

В области экономической политики:

- перевооружение агропромышленного комплекса района на новой современной технической и технологической основе;

- создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

- привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов;

- создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;

- расширение отраслей сельскохозяйственного производства: овощеводства, земледелия закрытого грунта;

- внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий;

- развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов;

-·развитие малых форм хозяйствования;

- развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции;

- развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий;

- превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.

- развитие стройиндустрии путем создания новых строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов;

- строительство вдоль автодорог предприятий придорожного сервиса;

- обеспечение эффективного использования и вовлечение в экономику района имеющихся природных ресурсов;

- расширение возможностей для населения района в организации отдыха, в том числе семейного;

- создание новых источников доходов и обеспечение занятости населения.

В области бюджетной политики:

- обеспечение динамичного развития экономики района;

- привлечение значительных объемов инвестиций в экономику и социальную сферу;

- увеличение налоговой базы бюджета за счет:

стабильного роста фонда оплаты труда на основе повышения заработной платы и численности работающих путем создания новых рабочих мест;

увеличения стоимости имущества организаций, обусловленной строительством новых предприятий, обновлением и модернизацией основных фондов;

развития предпринимательства и малого бизнеса;

увеличения количества прибыльных предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе;

создания и развития новых отраслей экономики;

- обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности;

- минимизация и оптимизация бюджетных расходов;

- увеличение социальной и инвестиционной составляющих бюджета.

В области социальной политики:

- повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет его строительства;

- введение в сельской местности городских стандартов качества жилья;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- ускорение темпов водоснабжения и благоустройства населенных пунктов;

- обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах;

- модернизации образовательной системы Белогорского района;

- формирование новой общественной политики отношения к здоровью, развитие общественного движения за здоровый образ жизни;

- реализация национального проекта в сфере здравоохранения;

- совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе в условиях стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений;

- введение адекватных механизмов мотивации его деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения;

- реструктуризация системы предоставления медицинской помощи, развитие стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому);

- внедрение системы стандартизации в медицине на принципах доказательной медицины, системы управления качеством в здравоохранении района;

- внедрение инновационных форм в работе по пропаганде и формированию здорового образа жизни;

- снижение и предотвращение случаев заболеваемости, инвалидности и смертности населения от предотвратимых причин.

- развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека;

- развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни;

- повышение духовно-нравственного потенциала населения, создание условий и обеспечение приоритетного развития нравственного воспитания, массовое приобщение населения к культурным и духовным ценностям;

- обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

- создание эффективной системы противодействия преступности и обеспечение общественной безопасности населения;

- обеспечение максимальной занятости населения, особенно женщин и молодежи;

- создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума;

- обеспечение экологической безопасности и здоровой окружающей среды.

4. Приоритеты социально-экономического развития района

4.1. Развитие сельского хозяйства

Основные показатели развития сельского хозяйства определены исходя из необходимости решения вопросов надежного обеспечения жителей района качественными продуктами питания, устойчивого развития агропромышленного производства, создание и сохранение условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей.

Основные цели и задачи:

- обеспечение стабилизации и последующего роста агропромышленного производства, обеспечение занятости и повышение благосостояния района;

- увеличение сбора налогов для более полного удовлетворения социальных запросов населения;

- рост производства продукции растениеводства за счет оптимизации структуры посевных площадей, применения современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, современной сельскохозяйственной техники, внедрения новых высокопродуктивных сортов семян, применения комплекса удобрений;

- увеличение производства продукции животноводства за счет повышения генетического потенциала животных и улучшения их содержания, роста продуктивности сельскохозяйственных животных;

- повышение доли сельскохозяйственной продукции, реализуемой в переработанном виде за счет развития перерабатывающих производств;

- снижение себестоимости производства сельхозпродукции на основе применения прогрессивных технологий, основанных на принципах энергоресурсосбережения, осуществление природоохранных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв.

Также, предусматривается повышение эффективности использования природного потенциала имеющихся в районе земельных ресурсов за счет выполнения следующих мероприятий:

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот 50,0 тыс. га неиспользуемой в настоящее время пашни и оптимизация структуры посевных площадей. За период 2016 - 2025 гг. должна быть увеличена посевная площадь зерновых культур и сои до 130,0 тыс. га., кормовых культур до 10,0 тыс. га. Ежегодный прирост посевных площадей составит 3,6% от общего объема посевных площадей.

- расширение масштабов использования внесения минеральных удобрений, с 4000 тонн физического вещества до 5500 тонн физического вещества в 2025 году. Прибавка урожая от применения минеральных удобрений составит 3,5 центнера с гектара зерновых.

В целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо:

- предоставление в аренду земельных участков на более длительные сроки и их эффективное использование;

- принятие комплексных мер по улучшению состояния плодородных почв, их восстановления и сохранения, включая мелиорацию;

- соблюдение севооборотов;

- проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю за использованием сельскохозяйственных земельных участков;

- доведение доли используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения до 90%.

- расширение объема мероприятий по химической защите растений, в том числе от вредителей, болезней и сорняков.

Для охраны и оздоровления окружающей среды, повышения почвенного плодородия должно быть увеличено внесение органических удобрений в виде соломы с 80 тыс. тонн в 2015 году до 200 тыс. тонн в 2025 году.

Предусматривается увеличение использования элитных семян ежегодное увеличение удельного веса засеваемой элитными семенами в общей площади посевов до 6%.

В результате выполнения перечисленных выше мероприятий ожидается увеличение урожайности зерновых культур в среднем в 1,3 раза или на 3,5 центнера с гектара, сои в 1,2 раза или на 1,9 центнера с гектара.

Для улучшения семенного материала на базе индивидуального предпринимателя Никитина Ю.И. создано семеноводческое хозяйство. В ряде хозяйств планируется строительство зерносушильных комплексов, складов для хранения сельскохозяйственной продукции в объеме свыше 50 тысяч тонн.

Для обеспечения КРС полноценными белковыми кормами планируется наращивать объемы производства кормовых культур: ежегодно увеличивать посевы кукурузы на зерно, площади под корнеплоды и многолетние травы.

В животноводстве намечено увеличить поголовье КРС во всех категориях хозяйств до 9 000 голов, в том числе коров до 4500 голов, свиней до 4500 голов. Продуктивность одной фуражной головы до 5,0 тыс. литров, среднесуточный привес молодняка КРС до 350 грамм, свиней до 255 грамм.

Животноводство является одной из основных и немаловажных отраслей сельскохозяйственного производства. Увеличение производства животноводческой продукции основывается на восстановлении численности поголовья скота, осуществлении комплекса мер по улучшению кормопроизводства, а также уровня селекции и воспроизводства стада и на этой основе продуктивности животных и птицы. В рамках инвестиционного проекта планируется возведение животноводческого комплекса на 1198 голов высокопродуктивных животных, а также мини завода по переработке молока, в ИП Арутюнян Л.А. В результате планируется увеличить продуктивность дойного стада до 5000 литров молока на корову. В 2016 г. и последующие годы за счет участия фермеров в грантах на поддержку начинающий фермер и развитие семейной животноводческой фермы на базе КФХ будут модернизированы и построены животноводческие фермы. (ИП Войтихова Е.В., ИП Кочура Г.Н., ИП Безглавенко В.В. и другие.). Все это позволит ежегодно увеличивать производство высококачественной свинины, молока и создаст дополнительные рабочие места.

За счет увеличения продуктивности планируется добиться рентабельного

производства мяса в живом весе в 1,7 раз, молока - в 1,8 раз.

Планируется внедрение высокопроизводительной техники и новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, доения скота, ухода за

сельскохозяйственными животными.

Для привлечения рабочих в сельскохозяйственное производство, планируется дальнейший рост заработной платы и доведение ее до уровня не менее 32000 рублей, а также строительство и приобретение жилья для специалистов и рабочих в рамках федеральных целевых программ.

Для улучшения работы по информированию сельских товаропроизводителей о новых достижениях в аграрном производстве, технологиях, законодательстве о земельных отношениях, оказанию содействия по реализации продукции планируется расширить информационную и консультационную работу отдела сельского хозяйства.

4.2. Создание условий для развития производства и предпринимательства

Благоприятные предпосылки для развития экономики Белогорского района связаны с увеличением доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции. Целевыми ориентирами развития промышленности являются повышение конкурентоспособности промышленной продукции предприятий района, устойчивый рост объемов промышленного производства, повышение эффективности производства и освоение экологически чистых технологий.

Привлечение крупных инвесторов в район имеет первостепенное значение для экономического развития промышленного производства и строительства новых промышленных предприятий.

С целью развития производства и предпринимательства планируется организация деятельности органов местного самоуправления в следующих направлениях:

1. Эффективное использование и расширение экономического потенциала района, привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для производства, внедрение инноваций, реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленного производства.

2. Развитие социального партнерства.

3. Поддержка малого и среднего бизнеса.

4.2.1. Реализация инвестиционных проектов

Направления деятельности органов местного самоуправления Белогорского района по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории района и стимулированию производства:

1. Информационная поддержка инвестиционной деятельности с использованием сайта администрации Белогорского района, обновление инвестиционного паспорта Белогорского района.

2. Организация мониторинга инвестиционного климата района, которая

включает изучение потенциальных инвестиционных возможностей района; ведение базы данных об имеющихся на предприятиях района инвестиционных проектах; осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации инвестиционных проектов и другие меры.

3. Содействие формированию инвестиционных площадок для реализации бизнес-проектов; формирование муниципальных инструментов поддержки инвестиционных проектов: организация сопровождения инвестиционных проектов от бизнес-идеи до получения разрешительной документации и реализации строительной стадии проекта;

4. Разработка и реализация комплекса мер в целях создания и развития территории опережающего социально-экономического развития на территории муниципального образования Белогорского района.

4.2.2. Развитие социального партнерства

Развитие социального партнерства и организация полноценного взаимодействия работодателей района, профсоюзных организаций и органов местного самоуправления рассматривается в настоящей стратегии как мощный толчок для развития и стимулирования производства на территории района. Цели и задачи, предусмотренные системой социального партнерства, находятся в тесной связи с целями и задачами настоящего документа.

В целях реализации общественно значимых проектов на территории района необходимо использование механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, заключение концессионных, инвестиционных, налоговых соглашений.

Реализация проектов муниципально-частного партнерства решает следующие задачи:

- привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального образования;

- обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

4.2.3. Поддержка малого и среднего бизнеса

Главная цель - создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории района и на этой основе дальнейшее развитие экономики, увеличение доходов населения и местного бюджета, увеличение рабочих мест.

Оказание поддержки малому и среднему бизнесу планируется осуществлять в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" и муниципальной программой "Экономическое развитие муниципального образования Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

Основные направления поддержки определены в соответствии с действующим законодательством и представлены в виде:

- финансовой поддержки в виде предоставления субсидий для возмещения части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса;

- имущественной поддержки в виде предоставления муниципальных преференций субъектам малого и среднего предпринимательства;

- информационной, консультационной и организационной поддержки;

- организации работы Общественном совете по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе муниципального образования Белогорского района;

- обеспечение информационной открытости системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Отдельное внимание будет уделено вопросам развития потребительского рынка как наиболее значимому в отраслевом разрезе сегменту малого и среднего предпринимательства.

Целью является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне.

Направления деятельности в области развития потребительского рынка:

1. Обеспечение территориальной доступности предприятий торговли и услуг с помощью разработки оптимальной схемы размещения торговой сети и развития новых форм организации торговли и услуг.

Сложившаяся сеть предприятий торговли и услуг недостаточно адекватно отражает распределение спроса населения по населенным пунктам района. В некоторых селах отсутствуют торговые точки.

На территории района необходимо формировать новые торговые структуры - торговые зоны, которые привлекательны с социальной точки зрения. Развитие их необходимо планировать вблизи основных транспортных потоков с хорошим подходом (подъездом) к их территории.

Помимо территориальной доступности, при размещении предприятий торговли необходимо учитывать современные требования технологии и организации обслуживания.

2. Формирование социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения.

3. Содействие в формировании многоуровневой системы подготовки и повышения квалификации кадров потребительского рынка.

4. Улучшение культуры обслуживания, внедрение современных методов организации торговли.

Ожидаемые результаты: максимальная реализация предпринимательского потенциала жителей Белогорского района, повышение вклада малого и среднего бизнеса в формирование конкурентной среды и обеспечение занятости населения района. Обеспечение условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей района на потребительские товары и услуги.

4.3. Развитие жилищного строительства, качественная жилищно-коммунальная инфраструктура

Главная цель - улучшение условий проживания населения и предоставлением ему качественного жилищно-коммунального обслуживания. Основные задачи в сфере развития ЖКХ:

- увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего ветшания;

- осуществление модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства услуг;

- содействие самоорганизации населения по эффективному управлению многоквартирными домами;

- обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан и малообеспеченных семей в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Решение поставленных задач реализуется по следующим направлениям:

- осуществление капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации;

- модернизация объектов коммунального комплекса, которая должна осуществляться в рамках принятых областных и муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, мероприятия должны быть направлены на выполнение работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидации неэффективных технологий и систем в ЖКХ, снижение эксплуатационных затрат, повышение ресурсной эффективности и надежности коммунального обслуживания;

- осуществление модернизации ЖКХ за счет привлечения внебюджетных источников, в том числе за счет развития государственно-частного партнерства с использованием концессионных соглашений при модернизации и создании новых объектов коммунальной инфраструктуры, применения современных технологий. Организация государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ направлена на соблюдение режима конкурентности, обеспечение антимонопольных защитных мер от недобросовестной конкуренции. Стимулами организации государственно-частного партнерства могут быть предоставление бюджетных гарантий, субсидирование процентной ставки по кредитам на проекты в ЖКХ, механизмы бюджетного софинансирования инвестиционных проектов модернизации инфраструктуры;

- преобразования в системе управления жилищным фондом, организация профессионального управления многоквартирными домами и подготовка профессиональных управляющих многоквартирными домами поддержка деятельности существующих и оказание содействия в создании новых управляющих компаний.

В целях улучшения предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг населению Белогорского района необходимы следующие мероприятия.

4.3.1. Объекты водоснабжения

Для качественного и бесперебойного обеспечения питьевой водой населения необходимо:

- строительство и ремонт 20 водозаборных скважин в сельских поселениях;

- капремонт водонапорной башни в с. Амурское;

- капитальный ремонт 22,03 км сетей водоснабжения: с. Белоцерковка, с. Васильевка, с. Возжаевка, в том числе микрорайон "Гарнизон", с. Пригородное, с. Томичи;

- приобретение 4 автомашин для подвоза воды: с. Пригородное, с. Некрасовка, с. Озеряне, с. Томичи;

- строительство летнего водопровода: с. Васильевка;

- устройство 3 станций обезжелезивания: с. Васильевка, с. Возжаевка, с. Томичи;

- бурение мелкотрубных колодцев.

4.3.2. Объекты электроснабжения

Для улучшения качества уличного освещения и с целью снижения количества ДТП, уровня детского травматизма, уровня преступности и правонарушений на территориях сельских поселений до 2025 года планируется строительство и восстановление уличного освещения с установкой опор более 500 светильников.

Особое внимание будет уделено пассажирским и школьным автобусным маршрутам, центральным улицам населенных пунктов и улицам, на которых располагаются социально-значимые объекты.

4.3.3. Жилищное строительство

В целях улучшения жилищных условий населения района и увеличения объема ввода жилья, необходимо:

- определить площадки для строительства муниципального жилья (многоквартирных жилых домов) в селах с организованной инженерной инфраструктурой для уменьшения затрат - с. Возжаевка, Никольское, Васильевка, Томичи.

- выполнить проектную документацию по планировке территории и межеванию земельных участков для комплексной застройки района "Белые Росы" в с. Васильевка - инвестор ИП Сабелькин В.В.;

- для обеспечения инженерной инфраструктурой участков, предназначенных для развития малоэтажного строительства необходимо разработка проектной документации по планировке территории, разработка проектов наружных инженерных сетей и транспортных коммуникаций - улиц и дорог;

- внесение изменений в Правила землепользования и застройки по всем документам градостроительного зонирования поселений района;

- продолжать работу по реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов;

- приобретение 33 квартир для переселения из аварийного жилищного фонда 33 семей (65 человек).

Ожидаемые результаты: улучшение жилищных условий жителей района Отсутствие аварийного и значительное сокращение ветхого жилищного фонда.

4.3.4. Обращение с ТБО

К 2025 году планируется ликвидировать все несанкционированные свалки. В населенных пунктах района будут оборудованы площадки и установлены контейнеры для вывоза твердых бытовых отходов в количестве 97 штук. В связи с открытием полигона твердых бытовых отходов в Белогорском районе администрациям сельских поселений будет организован вывоз ТБО с сельских территорий. Также необходимо строительство экологического комплекса по переработке твёрдых бытовых отходов.

4.4. Развитие транспортной инфраструктуры и связи

4.4.1. Дорожное хозяйство и автотранспортные перевозки

Дорожное хозяйство является составной частью транспортной системы района.

Связь с областным центром - г. Благовещенск осуществляется автомобильным транспортом.

Уровень развития и качество транспортной системы должны соответствовать потребностям экономики района, увеличивающимся грузопотокам, увеличению транспортной мобильности населения.

Состояние транспортной инфраструктуры является одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития района.

В связи с нарастанием интенсивности дорожного движения и увеличением грузопотока будет осуществляться реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием, ремонт сети автомобильных дорог, подъездных путей, это позволит повысить качество жизни населения района и обеспечить условия дальнейшего развития экономики района.

Направления деятельности в дорожной отрасли:

1. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети, приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети сельских населенных пунктов.

2. Повышение безопасности движения и улучшение инженерного обустройства дорог.

3. Увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе с твердым покрытием.

4. Оформление документов на бесхозяйные дороги по приему в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования местного значения внутри и вне населенных пунктов.

5. Улучшение качества обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом.

6. Повышение эффективности работы по пресечению деятельности физических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки без постановки на налоговый учет в качестве индивидуально предпринимателя.

В результате реализации мероприятий Стратегии к 2025 году улучшится состояние автомобильных дорог местного значения.

Для улучшения состояния дорог района и работы общественного транспорта необходимо развивать автомобильные дороги, улучшать состояние улично-дорожной сети сельских населенных пунктов и оптимизировать автобусные пассажирские маршруты общего пользования общественного транспорта.

Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективу:

- реализация на территории района мероприятий ежегодных областных программ дорожного строительства (2017 - 2025 годы);

- разработка и реализация комплекса мероприятий по ремонту и улучшению состояния автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети населенных пунктов (2017 - 2025 годы);

- разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию транспорта, открытию новых пассажирских автобусных маршрутов (2017 - 2025 годы).

4.4.2. Связь

В целях дальнейшего развития коммуникаций связи в районе необходимо:

- проведение модернизации линейно-кабельных сооружений связи ОАО "Ростелеком" (осуществить замену существующих линий связи на оптоволоконную).

- проведение модернизации АТС (расширение емкости), в первую очередь в отдаленных населенных пунктах.

- создание единой локальной компьютерной сети с муниципальными образованиями

4.5. Развитие информационной сферы

Цель - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления путем расширения взаимодействия с населением района, бизнесом и общественными организациями через расширение информационного пространства (СМИ, социальные сети) и внедрения информационных систем управления, а также качество предоставления доступности государственных и муниципальных услуг. Достижение поставленных целей обеспечивается посредством выполнения ряда задач:

- создание и развитие систем электронного взаимодействия организаций и граждан с органами местного самоуправления, расширение возможностей доступа к общедоступным информационным ресурсам; создание и развитие ведомственных и межведомственных информационных систем, информационных ресурсов, в том числе общедоступных;

- повышение квалификации муниципальных служащих в области использования информационных технологий;

Ожидаемые результаты: обеспечение новых эффективных открытых механизмов взаимодействия и обратной связи жителей района с муниципалитетом с учетом развития информационных технологий.

4.6. Регулирование рынка труда

Главной целью является повышение эффективности занятости населения Белогорского района, обеспечение экономики района необходимыми кадрами, а население - подходящей работой.

Основными направлениями работы в области регулирования рынка труда являются:

- содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;

- модернизация системы мониторинга ситуации на рынке труда;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- стимулирование экономической активности населения;

- обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты неконкурентоспособных групп населения: квотирование рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью; содействие занятости молодежи; организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время.

Ожидаемые результаты:

- снижение уровня безработицы в среднем на 1% в год;

- снижение уровня нелегальной занятости.

4.7. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

В период до 2025 года в целях совершенствования управления муниципальным имуществом требуется сформировать оптимальный имущественный комплекс, необходимый для выполнения полномочий муниципального района с учетом повышения качества и объема услуг, предоставляемых населению.

Для этого нужно провести комплекс работ, включающих проведение следующих мероприятий:

- осуществлять проверку использования земельных участков, предоставленных в аренду на их целевое использование;

- провести работу по оформлению технической документации, правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на имущество, находящееся реестре муниципальной собственности;

- подготовить земельные участки для потенциальных инвесторов под индивидуальную застройку жилья в рамках схем территориального планирования;

- провести обследование жилищного фонда на предмет законности проживания в нем граждан, муниципальному району в отношении специализированного жилищного фонда, поселениям - в отношении жилищного фонда социального использования,

- обеспечить направление копий документов и сведений на объекты недвижимого имущества, учтенные в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), по которым в Управлении Росреестра по Амурской области отсутствуют сведения о зданиях (жилых и нежилых), в которых они расположены (техническую документацию - тех. паспорт, тех. план, акты ввода в эксплуатацию и т.д.) в ФГБУ "ФКП" Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Амурской области;

- поселениям, входящим в состав муниципального образования Белогорского района, проложить работу по оформлению прав на невостребованные земельные доли;

- поселениям, входящим в состав муниципального образования Белогорского района, продолжить работу по вовлечению в оборот земельных участков из категории "Земли сельскохозяйственного назначения", являющихся собственностью поселений (переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрировавших право собственности на невостребованные земельные доли;

- обеспечить исполнение планов приватизации муниципального имущества;

- поселениям обеспечить постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

4.8. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная политика Белогорского района по расходам будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:

определение основных параметров районного бюджета исходя из ожидаемого прогноза поступлений доходов и допустимого уровня муниципального долга;

планирования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ района с учетом результатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целей указанных программ;

увязки муниципальных заданий на оказание услуг с целями государственных программ, усиление текущего контроля и ответственности за выполнение государственных заданий;

недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных;

участия, исходя из возможностей района, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

повышения эффективности муниципального контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания муниципальных услуг предполагается продолжить оптимизацию структуры бюджетной сети за счет преобразования в иную организационно-правовую форму муниципальных учреждений. При этом оптимизация бюджетной сети не должна ухудшать качество и доступность муниципальных услуг для жителей района.

Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне будет осуществляться с учетом изменения перечней вопросов местного значения сельских поселений района.

Главным приоритетом бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений будет стимулирование потенциала социально-экономического развития Белогорского района. Она будет сосредоточена на решении следующих задач:

- обеспечение сбалансированности бюджетов поселений района, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов;

- сохранение стабильности методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетов поселений будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов поселений.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением о районном бюджете утверждаются критерий выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

Целью предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности является реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения гражданами муниципальных услуг. Предоставление указанных дотаций позволяет сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями.

Для предотвращения рисков неисполнения расходных обязательств муниципальных образований в районном бюджете будут предусмотрены иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Объем дотации бюджетам поселений из районного бюджета на 2015 сохранен на уровне 2014 года с учетом сохранения критериев выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и критериев выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов поселений на уровне не ниже, установленном решением "О районном бюджете на 2015 год".

Таким образом, необходимым условием для обеспечения сбалансированности муниципальных бюджетов является реализация местными органами власти комплекса мер по проведению бюджетного маневра путем оптимизации расходных обязательств, а также активизация мер по стимулированию экономического развития. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного эффекта, а не на увеличение расходных обязательств.

4.9. Приоритетные направления развития социальной сферы

Развитие человеческого потенциала - главный ориентир при осуществлении любых стратегических преобразований в районе и как ключевой фактор инновационного развития.

Главная цель - создание условий для всесторонней самореализации личности на основе укрепления ее духовно-нравственных основ.

Формирование на территории района благоприятного социального климата, устойчивой социальной среды, максимально эффективной социальной защиты населения и развитие образовательного, культурного, духовного и физического потенциала жителей района.

Необходимо скоординировать работу и создать условия для эффективного взаимодействия всех отраслей социальной сферы.

В рамках основного направления было выделено 6 направлений:

1. Образование

2. Здравоохранение;

3. Физическая культура и спорт

4. Культура;

5. Молодежная политика.

4.9.1. Образование

Стратегической целью развития системы образования Белогорского района является обеспечение доступным, качественным образованием с учетом современных требований развитого общества.

Реализация данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- переход на новые образовательные стандарты, внедрение образовательных программ с учетом новых требований, ориентированных на инновационное развитие, индивидуализацию, приобретение практических навыков и умений;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

- создание условий для обеспечения равных возможностей получения общего образования в соответствии с требованиями государственных стандартов для всех детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), а также других категорий детей, для которых требуются создание особых условий реализации ими права на образование;

- развитие системы выявления одаренных детей и талантливой молодежи;

- развитие системы дистанционного обучения детей с ограниченными

возможностями здоровья;

- обеспечение непрерывного мониторинга здоровья обучающихся, их физической подготовки, обеспечение учащихся полноценным школьным питанием;

- совершенствование деятельности по защите прав детей на отдых, оздоровление, социальную поддержку;

- формирование системы непрерывного профессионального развития

педагогических и руководящих кадров, увеличение доли педагогов из числа молодежи;

- стимулирование и мотивация труда работников системы образования - в соответствии с Указами Президента Российской Федерации;

- развитие муниципальной и независимой систем оценки качества образования;

- проведение реконструкций кровли, инженерного оборудования в образовательных организациях имеющих проектно-сметную документацию:

(МОАУ СОШ N 1 с. Возжаевки филиал N 1, МОАУ СОШ N 1 с. Возжаевки, МОАУ СОШ с. Светиловки, МОАУ СОШ Пригородное, МОАУ СОШ с. Великокнязевка)

- проведение капитального ремонта учреждений образования с физическим износом более 60%;

- развитие школьной инфраструктуры путем строительства школы - сада с. Томичи.

Ожидаемые результаты: система образования Белогорского района направлена на социализацию и адаптацию детей и молодежи в современном сообществе, путем раскрытия их индивидуальных и творческих потенциалов и возможностей. Охват независимой оценкой качества образования всех организаций -100%; охват дополнительным образованием детей более 75%, дошкольным образованием детей от 3 до 7 лет - 100%. Учреждений образования, отвечающих современным требованиям - 100%.

4.9.2. Здравоохранение

Главная цель - улучшение здоровья населения путем обеспечения всеобщей доступности качественных медицинских услуг.

Интегральным показателем здоровья населения может служить средняя продолжительность жизни. В районе она составляет 60,6 года у мужчин и 72,6 года у женщин, при среднем показателе в России 67 года у мужчин и 77,3 лет у женщин.

Продолжительность жизни, помимо чисто медицинских аспектов, во многом зависит также от образа жизни, экономического и социального положения людей, уровня образования, обеспеченности жильем и других факторов. Но повышение эффективности и качества именно медицинской помощи было и остается важнейшим направлением улучшения здоровья населения, а, следовательно, и увеличения продолжительности жизни.

Главным направлением развития здравоохранения станет развитие первичного звена медицинской помощи - амбулаторий и ФАПов.

Вторым приоритетным направлением является развитие специализированной помощи населению.

Значимым направлением развития здравоохранения станет повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения.

Для сокращения кадрового дефицита в сфере здравоохранения, в ближайшие годы необходимо будет продолжить работу по привлечению и закреплению молодых специалистов в район по программе "Земский доктор".

Совершенствование системы здравоохранения Белогорского района должно осуществляться, прежде всего, за счет обеспечения нормативной укомплектованности всех учреждений медицинским персоналом.

Работа самого здравоохранения района должна быть направлена на эффективную профилактику заболеваний, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья людей путем широкого внедрения в медицинскую практику современных методов диагностики и лечения. Кроме этого, совершенствование системы здравоохранения Белогорского района планируется проводить в следующих направлениях:

1. Формирование идеологии и психологии здоровья: воспитание здорового образа жизни подрастающего поколения через школьное и дополнительное образование, через средства массовой информации, воспитание ответственного отношения взрослого населения к своему и общественному здоровью через все каналы информирования населения, создание условий для здорового молодежного досуга и семейного отдыха.

2. Доступность медицинской помощи для населения, повышение качества и экономической эффективности медицинской помощи: оптимизация структуры оказания медицинской помощи населению, реструктуризация стационарной и амбулаторно-поликлинической службы здравоохранения, создание службы семейной врачебной практики; решение вопроса по укомплектованию здравоохранения района врачами.

3. Укрепление материально-технической базы ЛПУ:

4. - ремонт ФАПов;

- капитальный ремонт инженерных коммуникаций;

- модернизация медицинского оборудования;

- приобретение санитарного и хозяйственного автотранспорта, медицинской мебели и мягкого инвентаря.

4. Укрепление здоровья населения:

- увеличение процента выявления заболеваний на ранних стадиях (за счет увеличения охвата населения профилактическими осмотрами);

- увеличение охвата населения флюорографическим обследованием;

- снижение уровня заболеваемости и смертности населения, особенно в молодом трудоспособном возрасте;

- снижение уровня детской и перинатальной смертности;

- профилактика суицидального поведения;

- сокращение уровня инфекционных заболеваний;

- улучшение репродуктивного здоровья населения: развитие службы охраны материнства и детства;

- развитие профилактических направлений в области охраны материнства и детства;

- здоровье детей, подростков и молодежи: улучшение служб охраны здоровья детей в образовательных учреждениях;

- половое, нравственное и физическое воспитание детей и подростков.

5. Снижение заболеваемости, представляющей особую угрозу для здоровья нации:

укомплектование кадрами фтизиатрической, инфекционной, наркологической служб, социальная и психологическая реабилитация больных алкоголизмом и наркоманией; работа с семьями алкоголиков и наркоманов.

Повышение качества и уровня здоровья населения возможно при условии комплексного решения вопросов здоровья всеми заинтересованными службами и ведомствами.

Важно сконцентрировать усилия органов местного самоуправления, органов правопорядка, здравоохранения, образования и других заинтересованных ведомств и структурных подразделений администрации на приоритетных направлениях в области укрепления здоровья.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

- Обеспечение сохранения и улучшения физического и психического здоровья населения;

- Обеспечение долголетней активной жизни каждого человека;

- Создание эффективной системы охраны здоровья семьи и ребенка;

- Обеспечение современной и качественной консультативной диагностикой, амбулаторной и стационарной медицинской помощью;

- Совершенствование стационарной помощи населению;

- Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи;

- Изучение, освоение и внедрение в практику высокоэффективных лечебных и диагностических технологий;

- Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Приоритетные программы и проекты, направленные на реализацию главной цели:

- ремонт врачебной амбулатории с. Возжаевка;

- обеспечение бесплатными медикаментами детей первых трех лет жизни, детей-инвалидов и льготных категорий населения;

- реализация федеральных и региональных программ.

- ежегодная обязательная диспансеризация детей и подростков;

- проведение диспансеризации взрослого население района;

- оказание детской и подростковой наркологической помощи;

- принятие неотложных мер в сфере здоровья населения, направленных на снижение смертности в трудоспособном возрасте, увеличение средней продолжительности жизни населения;

- профилактика, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения;

- снижение младенческой смертности;

- не допускать случаев материнской смертности;

- улучшение выявления и предупреждения опухолевых заболеваний, туберкулезной инфекции, СПИДа, других массовых инфекционных заболеваний и сахарного диабета, повышение охвата населения профилактическими прививками и рентгенофлюорографическими обследованиями;

- разработки и внедрения механизмов стимулирования у населения ответственного отношения к своему здоровью;

- повышение качества и оперативности оказания скорой медицинской помощи населению района, оптимизацию коечного фонда и интенсификацию стационарного лечения.

Ожидаемые результаты:

Улучшение качества медицинского обслуживания.

Доступность услуг здравоохранения.

Увеличение продолжительности жизни до 70,5 лет.

Уменьшение младенческой смертности (число умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми) - 7,8.

Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений - 80%.

Объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, в том числе:

- амбулаторно-поликлиническая помощь (посещения) - 8;

- удовлетворенность населения медицинской помощью - 75%.

4.9.3. Культура и досуг

Целью развития культуры и искусства является сохранение, создание и распространение культурного наследия Белогорского района, возрождение традиционных культурных ценностей, обеспечение единого культурного пространства, свободы творчества и развитие культурного и духовного потенциала Белогорского района.

Основные направления развития культуры в районе:

1. Сохранение лучших национально-культурных традиций в сфере системы художественного образования, выявление и поддержка молодых дарований, как потенциала развития культуры и искусства района;

2. Создание условий для сохранения лучших традиций и художественного совершенствования творческих коллективов, исполнителей;

3. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия района - недвижимых памятников истории и культуры, библиотечных фондов;

4. Создание условий для сохранения и пополнения фондов, стимулирование работы библиотек по оперативному обеспечению профессиональных и досуговых потребностей пользователей;

5. Оптимальное использование потенциала имеющихся учреждений культуры, качественное изменение самих учреждений культуры путем превращения их в информационно-культурные центры культурно-досуговой деятельности различных групп населения;

6. Обеспечение деятельности учреждений культуры и искусства в современных условиях;

7. Создание единого культурного и информационного пространства для обеспечения равных возможностей в доступе населения района к культурным ценностям;

8. Модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства для удовлетворения изменяющихся культурных запросов различных групп населения в современных условиях.

Приоритетные программы и проектные направления:

Привлечение населения района к процессу передачи народных традиций и участию в самодеятельном народном творчестве в целях сохранения нематериального культурного наследия национальностей, проживающих на территории Белогорского района как части общечеловеческой исторической памяти.

Обеспечение полноценного комплектования, сохранения фондов общедоступных публичных библиотек в районе.

Предоставление дополнительного образования в области культуры, развитие мотивации личности к познанию и творчеству.

Текущий ремонт сельского Дома культуры в с. Амурское.

Капитальный ремонт зрительных залов в Домах культуры с. Никольское и с. Великокнязевка.

Капитальный ремонт Домов культуры в с. Некрасовка, с. Заречное и с. Пригородное.

Реставрация и благоустройство парков, памятников архитектуры, истории, культуры.

Соблюдение норм и стандартов информационно-библиотечного обслуживания населения.

Ожидаемые результаты:

- увеличение числа зрителей на проводимых культурно-досуговыми учреждениями мероприятиях;

- сохранение числа клубных формирований самодеятельного художественного творчества и любительских объединений, клубов по интересам в культурно-досуговых учреждениях Белогорского района;

- сохранение количества коллективов со статусом "народный";

- укрепление материально-технической базы учреждений отрасли, реконструкция и техническое оснащение объектов отрасли, памятников истории и культуры;

- создание эффективной системы сохранения, пополнения и использования информационных ресурсов библиотечного фонда Белогорского района.

- сохранение нематериального и материального культурного наследия Белогорского района;

- развитие культурно-познавательного туризма;

- увеличение численности контингента учащихся в школе искусств, открытие новых отделений в доме детского творчества, привлечение новых преподавателей, проведение полноценной концертной деятельности.

4.9.4. Развитие физической культуры и спорта

Главная цель - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Развитие массовой физической культуры предполагает:

- развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом;

- увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения;

- содействие развитию материальной базы спортивных сооружений;

- строительство плоскостных сооружений в сельских поселениях;

- привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Приоритетные направления по реализации главной цели:

создание условий для организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства населения;

обеспечение доступности широких масс населения на спортивные сооружения, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствование пропаганды здорового образа жизни средствами физической культуры, спорта и туризма;

развитие массовости физкультурного и спортивного движения (проведение спартакиад, спортивных фестивалей, игр, турниров, туристских слетов, спортивных мероприятий, посвященных датам и выдающимся людям, прославившим Белогорский район трудовыми, культурными и спортивными подвигами, а также вовлечения людей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физической культурой, спортом и туризмом);

развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта;

укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры спорта: реконструкции действующих спортивных объектов, строительства современных спортивных объектов, в том числе физкультурно-оздоровительных комплексов, оснащения физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

реконструкция стадиона в селе Возжаевка;

реконструкция катка в с. Васильевка;

строительство спортивного ядра в с. Васильевка;

строительство спортивных площадок: с. Озеряне, с. Возжаевке, с. Лохвицы, с. Никольском, с. Томичи;

строительство хоккейных площадок в с. Возжаевка и с. Пригородное;

обустройство детских площадок во всех населенных пунктах района.

Ожидаемый эффект: развитие массового спорта будет способствовать улучшению здоровья жителей района, снижению преступности, социализации молодежи, а, следовательно, повышению качества жизни.

4.9.5. Молодёжная политика

Главная цель - социальное становление, культурное и физическое развитие молодежи и реализация выдвигаемых ею общественно-полезных инициатив.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

1. Создание системы поддержки молодой семьи

Направления решения:

- поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы в районе;

- поддержка и развитие молодежного семейного отдыха;

- пропаганда традиционных семейных ценностей, в средствах массовой информации и образовательных учреждениях района;

- участие в федеральных и республиканских программах по обеспечению жильем молодых семей.

2. Дальнейшее совершенствование поддержки молодежных инициатив в области политики, экономики, социальной сферы, образования, общественной безопасности в Белогорском районе.

Направления решения:

- проведение молодежных конкурсов и фестивалей;

- содействие в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов;

- обмен представителями молодежных и детских организаций с целью изучения и реализации практики работы с молодежью;

- реализация мероприятий по профилактике негативных тенденций в молодежной среде, с целью выработки иммунитета к асоциальным формам поведения;

- содействие развитие добровольческого молодежного движения;

- поддержка молодежно-подростковых центров по месту жительства;

- решение вопросов временной, сезонной и вторичной занятости, развитие и поддержка молодежного предпринимательства;

- создание с помощью учащихся социального мониторинга отдельных сфер жизнедеятельности молодежи;

3. Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма

Направления решения

- разработка и проведение массовых культурно-развлекательных мероприятий, приуроченных к памятным датам;

- содействие проведению массовых детских и юношеских соревнований;

- развитие системы молодежного и детского отдыха, разработка и внедрение новых методик организации детского отдыха;

- поддержка молодежных организаций, занимающихся реализацией программ в сферах спорта и туризма;

- участие в программах регионального молодежного сотрудничества, вовлечение молодежи района в систему региональных обменов.

На реализацию главной цели направлены следующие проекты:

- Реализация приоритетных программ и проектов Белогорского района:

- Создание подростковых клубов.

- Создание волонтерского движения молодежи в Белогорском районе.

- Создание информационного центра для молодежи в Белогорском районе.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

4.11. Муниципальные программы, реализуемые в муниципальном образовании Белогорского района

1. "Экономическое развитие муниципального образования Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

2. "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белогорского района на 2015 - 2020 годы".

3. "Развитие образования в муниципальном образовании Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

4. "Развитие и сохранение культуры, искусства, системы социальной защиты населения на территории муниципального образования Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

5. "Развитие транспортной системы в муниципальном образовании Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

6. "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

7. "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

8. "Развитие сельского хозяйства в муниципальном образовании Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

9. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения муниципального образования Белогорского района на 2014 - 2020 годы".

5. Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования

Для объективной оценки эффективности реализации Стратегии определены целевые индикаторы, характеризующие достижение основной цели: повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Белогорского района.

Значение конкретного целевого индикатора обусловлено степенью достижения целевых показателей соответствующих муниципальных программ, в том числе и показателей оценки эффективности органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317. Основные целевые показатели социально-экономического развития Белогорского района на 2016 - 2025 годы приведены в приложении N 1 к Стратегии.

Система целевых показателей реализации Стратегии является основой для мониторинга и оценки реализации Стратегии. Для каждого целевого показателя определены базовое значение, характеризующее текущее состояние, и целевое значение на 2025 год, характеризующее желаемый результат, который планируется достигнуть в результате реализации Стратегии.

6. Механизмы реализации Стратегии

Механизмы реализации стратегии развития района включают:

- разработку и корректировку программ развития секторов экономики и социальной серы в соответствии с приоритетами Стратегического развития и предложенными перечнями мероприятий;

- формирование плана реализации мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий из бюджетов разного уровня, обоснований для отбора первоочередных объектов, финансируемых в рамках программ развития отдельных секторов экономики и социальной сферы района;

- контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств;

- подготовку предложений по актуализации подпрограмм в соответствии с приоритетами социально-экономического развития района и поселений;

- разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов;

- мониторинг хода реализации мероприятий;

- анализ количественных и качественных параметров состояния и развития территориально-хозяйственной системы района и поселений, подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы на региональном уровне, необходимой для реализации Стратегии.

Планирование и выделение средств на финансирование мероприятий Стратегии за счет бюджета района будет производиться преимущественно в форме финансирования муниципальных программ. Привлечение средств на реализацию Стратегии из федерального бюджета и бюджета Амурской области будет осуществляться в установленном порядке.

Участие в реализации мероприятий государственных программ и национальных приоритетных проектов позволяет привлекать средства федерального и областного бюджетов, фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, дорожного фонда для комплексного и эффективного решения проблем в области социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района.

В рамках реализации мероприятий государственных программ в районе осуществляются поддержка и развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, агропромышленного комплекса, жилищного строительства и транспортной инфраструктуры, обеспечивается безопасность населения и территории.

Для увеличения объемов средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов, фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, дорожного фонда для реализации мероприятий муниципальных программ, действующих на территории района, и повышения эффективности их использования, необходимо:

- осуществлять качественное формирование бюджетных заявок на ассигнования из федерального и республиканского бюджетов, фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, дорожного фонда;

- проводить необходимую работу по защите бюджетных заявок;

- своевременно представлять муниципальным заказчикам необходимую документацию для заключения муниципальных контрактов (договоров) на финансирование мероприятий муниципальных программ из федерального и областного бюджетов, фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и дорожного фонда, а также отчетность об освоении данных средств;

- выполнять положения соглашений (договоров) в части обеспечения софинансирования мероприятий из бюджета района;

- обеспечивать полное освоение выделяемых средств из федерального и республиканского бюджетов, фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, дорожного фонда на финансирование мероприятий муниципальных программ.

Стратегия развития Белогорского района предполагает постоянное обновление, вплоть до изменения приоритетных направлений в соответствии с достигнутым фактом. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными. Корректировка Стратегии будет осуществляться в установленном порядке по мере необходимости.

Степень реализации Стратегии определяется с помощью мониторинга. Цель мониторинга Стратегии - оперативное обеспечение полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей.

Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей Стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально-экономические процессы.

Мониторинг и оценка реализации Стратегии будут проводиться на протяжении всего периода реализации Стратегии в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном периоде и по итогам реализации Стратегии в целом.

Информационной базой мониторинга и оценки реализации Стратегии будут данные государственного статистического наблюдения, информация структурных подразделений администрации района, участников реализации мероприятий Стратегии.

Приложение
к Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования
Белогорского района до 2025 года

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования Белогорского района до 2025 года

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	2010	2015	2020	2025
	Демографические показатели и трудовой потенциал
1	Численность постоянного населения	человек	19936	18097	17685	17690
2	Естественный прирост (убыль) населения	человек	36	-60	15	30
3	Миграционный приток (отток) населения	человек	-435	-205	-100	-50
4	Численность трудовых ресурсов занятых в экономике	человек	6003	5597	5556	5540
5	Уровень безработицы	%	4,6	3,4	2,8	2,8
	Уровень жизни населения
6	Средняя заработная плата работников средних и крупных предприятий (за исключением малого предпринимательства)	руб.	13318	22563	28424	32688
7	Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (за исключением малого предпринимательства)	руб.	11475	23000	27616	32200
	Развитие экономического потенциала
8	Объем промышленного производства	млн. руб.	280,6	976,2	1050,9	1261,1
9	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами)	млн. руб.	96,5	118,8	130,0	130,0
10	Количество работающих сельскохозяйственных предприятий	ед.	8	10	9	10
11	Количество крестьянско-фермерских хозяйств	ед.	68	64	70	72
12	Количество ЛПХ	ед.	7457	5218	5100	5200
13	Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в действующих ценах)	млн. руб.	1750	4536	4906	5739
14	Производство зерна (в весе после доработки)	тонн	5085	32643	36860	47520
15	Производство сои (в весе после доработки)	тонн	35514	87640	102440	115630
16	Производство молока	тонн	10545	9976	14488	19000
17	Производство мяса	тонн	1465	1782	2891	4000
18	Производство яиц	тыс. шт.	149800	111522	160461	209400
19	Поголовье КРС	голов	7200	8900	7200	9000
20	Поголовье свиней	голов	2300	2400	3700	5000
21	Число индивидуальных предпринимателей	человек	323	277	280	290
22	Количество занятых в секторе малого и среднего предпринимательства	человек	3722	3229	3260	3290
23	Розничный товарооборот	тыс. руб.	99,9	361,3	631,5	750,0
24	Оборот общественного питания	тыс. руб.	1,5	11,8	39,8	47,2
25	Объем платных услуг населению	тыс. руб.	20,4	36,9	25,06	29,8
	Показатели развития социальной сферы
26	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет	%	14,94	25,24	26,5	26,5
27	Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от норматива	%	119,1	112,0	112,0	112,0
28	Уровень фактической обеспеченности библиотеками	%	71,1	93,8	100,0	100,0
29	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	10,8	15,9	22,0	24,0
	Жилищно-коммунальное хозяйство
30	Площадь всего жилищного фонда на конец года	тыс. м2	392,0	358,5	357,5	357,5
31	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. м2	0,709	0,998	0,5	0,5
32	Общая площадь аварийного жилищного фонда	тыс. м2	1202,41	1202,41	0	0
33	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего	м2 на 1 жителя	19,66	19,81	20,5	21,0
	Транспортная инфраструктура
34	Удельный вес автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования	%	19,9	24,8	31,0	40,5
35	Доля отремонтированного дорожного покрытия из требующего ремонта	%	2,4	14,3	25,0	40,0

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.