Протест Прокурора Амурской области от 7 мая 2007 г. N 37-09/53-07 "На абзац 1 раздела 2, пункт 7.6 постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 17.06.2005 N 4/126 "Об утверждении Положения о организации и проведении конкурсов на право заключения договоров аренды объектов, находящихся в государственной собственности Амурской области"

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 17.06.2005 N 4/126 утверждено Положение о порядке организации и проведении конкурсов на право заключения договоров аренды объектов, находящихся в государственной собственности Амурской области.

П.7.6 Положения установлено, что в случае принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием по неуважительной причине претендента либо его представителя при проведении конкурса задаток претенденту не возвращается.

Названный пункт противоречит Гражданскому Кодексу РФ, ФЗ РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005 (в ред. от 27.07.2006) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 448 Гражданского Кодекса РФ, участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.

П. 9 ст. 25 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных к муниципальных нужд" наделяет участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, правом изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня поступления заказчику (п. 9 ст. 25).

Таким образом, федеральным законодательством установлена необходимость возврата задатка участникам конкурса в любом случае. В соответствии со ст. 71 п. "о" Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство. Таким образом, установив правило о невозврате задатка, в нарушение гражданского законодательства, Амурский областной Совет народных депутатов вышел за рамки своих полномочий.

В соответствии с абз. 1 раздела 2 Положения в качестве организатора конкурса на право заключения договоров аренды объектов, находящихся в государственной собственности Амурской области, вправе выступать только департамент администрации области по управлению государственным имуществом области.

Данное положение не соответствует законодательству и требует дополнений. В соответствии с пунктом 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Следовательно, департамент администрации области по управлению государственным имуществом области не может быть единственно возможным организатором торгов, данное положение необходимо дополнить.

Таким образом, пунктами 7.6, абзацем 1 раздела 2 Постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 17.06.2005 г. N 4/126 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведении конкурсов на право заключения договоров аренды объектов, находящихся в государственной собственности Амурской области", ущемляются права претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе, нарушаются материальные интересы, а также умаляются права потенциально возможных субъектов - организаторов торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

Пункт 7.6 Постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 17.06.2005 N 4/126 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведении конкурсов на право заключения договоров аренды объектов, находящихся в государственной собственности Амурской области отменить.

Внести дополнения в абзац 1 раздела 2 названного Положения.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению на ближайшей сессии Амурского областного Совета народных депутатов. О результатах его рассмотрения необходимо сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

В.Т. Чистов