Заявление Прокурора Амурской области от 7 июня 2007 г. N 7-09/83-07 "О признании недействующей Стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года, утвержденной постановлением губернатора Амурской области от 17.01.2007 N 14 "О стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года"

Губернатором Амурской области постановлением от 17.01.2007 N 14 утверждена Стратегия развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года (далее Стратегия развития). Указанная Стратегия развития принята в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и определяет государственную политику Амурской области в сфере жилищного строительства и направлена на повышение благосостояния населения, увеличение объемов ввода жилья, обеспечение высоких потребительских характеристик жилых зданий, их надежности, безопасности комфортности, эксплуатационной экономичности. Данный правовой акт опубликован не был.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичное положение содержится в Законе Амурской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных правовых актов Амурской области".

При указанных обстоятельствах, постановление губернатора Амурской области от 17.01.2007 N 14, имеющее общеобязательный характер и не опубликованных в установленном порядке, не влечет правовых последствий как не вступившее в силу и подлежит признанию его недействительным со дня его принятия.

Кроме того, п.6.5 (в части) Стратегии развития не соответствует федеральному законодательству: Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу РФ.

Конституция Российской Федерации относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (п. "о" ст.71). В силу (п. "о" ст.71) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Однако, в соответствии с положениями п.6.5 "Производство строительных материалов, конструкций и изделий" Стратегии развития в части нижеследующих положений поставлена задача:

-"освоения мощностей по производству плит пустотного настила методом непрерывного безопалубочного формования на заводе ООО "Компания "Блок" до 120 тыс. кв. м. в год;", "освоения мощностей кирпича силикатного до 80 млн. штук в год (ООО "Благовещенский керамический завод", Благовещенский район - до 3,0 млн. штук, ООО "Компания строительных материалов "Чжень Син", Тамбовский район - до 5,0 млн. штук, ООО ПСК "Дружба", Белогорский район - до 8,0 млн. штук и ООО "Золотой дракон", Белогорский район - до 12,0 млн. штук, ООО "Стройинвест", г.Свободный - до 2,0 млн. штук)";

-"Освоение выпуска в 2007-2008 г.г. минеральной ваты из горных пород в объеме 5,0 тыс. куб м. на предприятии "Фасады и кровля", г.Благовещенск;";

-"увеличить выпуск к 2010 г. металлочерепицы, профлиста, панелей типа "Сэндвич" до 200 тыс. кв. м. на предприятии "Фасады и кровля" г.Благовещенск".

Таким образом, указанными положениями урегулированы вопросы о гражданско-правовых обязательствах предприятий частной формы собственности, осуществляющих деятельность в строительной отрасли по достижению определенных показателей выпуска продукции.

Таким образом, п.6.5 Стратегии развития, утвержденной постановлением губернатора от 17.01.2007 N 14 принят с превышением полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные противоречия являются существенными, поскольку возлагают на субъекты предпринимательства - организации, осуществляющие деятельность по производству строительных материалов, обязанности по выпуску продукции определенного ассортимента и в определенных объемах. Оспариваемая Стратегия направлена на развитие жилищного строительства в Амурской области, т.е предназначена для неопределенного круга лиц. Однако, поскольку постановление и утвержденная им Стратегия не опубликованы в установленном порядке для всеобщего сведения, соответственно нарушены права неопределенного круга лиц в связи с невозможностью реализации утвержденных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.23, 28 Федерального закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 45, 254 ГПК РФ,

прошу :

Признать недействующей Стратегию развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года, утвержденную постановлением губернатора Амурской области от 17.01.2007 N 14 "О стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года" с момента принятия.

В судебное заседание вызвать представителя Администрации Амурской области.

О дне слушания известить прокурора Амурской области.

Приложение:

1) постановление губернатора Амурской области от 17.01.2007 N 14;

2) копия заявления для ответчика.

Прокурор области

В.Т. Чистов