Решение Арбитражного суда Амурской области от 20 августа 2007 г. N А04-4944/07-19/498 Поскольку к административной ответственности привлечено не юридическое лицо, а его структурное подразделение, иск общества к административному органу об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях удовлетворен

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 20 августа 2007 г. N А04-4944/07-19/498

Арбитражный суд Амурской области при участии в заседании: от заявителя - Жорняк А.В., по доверенности от 15.03.2007 N 12-123/34; от Роснедвижимости - Колесников Т.В., по доверенности от 19.01.2007 N 176, рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО "Ростелеком" в лице территориального управления N 1 Дальневосточного филиала к Управлению Роснедвижимости по Амурской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице Территориального управления N 1 Дальневосточного филиала обратилось в Арбитражный суд Амурской области с жалобой к Управлению Роснедвижимости по Амурской области об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 02.07.2007 г. N 5, 6, 7.

В обоснование заявленного требования общество указало, в частности, что в ходе проведения административного расследования административным органом нарушены права и законные интересы ОАО "Ростелеком", нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением арбитражного суда требования заявителя об отмене постановления от 02.07.2007 г. N 6 и N 7 о привлечении Территориального управления N 1 Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком" к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ выделены в отдельные производства, которым присвоены N А04-5408/07-19/558 и N А04-5409/07-19/559.

В настоящем деле рассматривается заявление об оспаривании постановления Управления Роснедвижимости по Амурской области от 02.07.2007 г. по делу N 5.

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнил, просил считать жалобу заявлением, признать постановление Управления Роснедвижимости по Амурской области о назначении административного наказания от 02.07.2007 г. N 5 незаконным и отменить его.

Уточнение заявленных требований судом в соответствии с предписаниями ст.49 АПК РФ принято к производству.

Представитель административного органа заявленные требования не признал в полном объеме, счел оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении требований заявителю отказать. На вопрос суда пояснил, что к административной ответственности привлечено юридическое лицо - ОАО "Ростелеком".

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество междугородной и международной связи "Ростелеком" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.

ОАО "Ростелеком" имеет филиалы - обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения общества, в том числе - Дальневосточный филиал.

В структуру Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком" входят подразделения общества, в том числе - Территориальное управление N 1 с местом нахождения в г.Белогорске Амурской области.

01.06.2007 г. должностным лицом Управления Роснедвижимости по Амурской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства Территориальным управлением N 1 Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком", в результате которой установлено, что приведенное лицо использует земельные участки, находящиеся в федеральной собственности на правах аренды сроком на 10 лет общей площадью 16 203 кв.м., расположенных по адресу Архаринский район, п.Архара и с.Тарманчукан, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (отсутствие права государственной регистрации договора аренды) для размещения РРС N 15744, РРС N 15745 и трансформаторных подстанций с ЛЭП.

Приведенное нарушение зафиксировано актом проверки соблюдения земельного законодательства от 01.06.2007 г.

По результатам проверки должностным лицом Управления Роснедвижимости по Амурской области в отношении Территориального управления N 1 Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком" составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2007 г., действия приведенного лица квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Постановлением Управления Роснедвижимости по Амурской области от 02.07.2007 г. N 5 Территориальное управление N 1 Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 МРОТ, что составило 10 000 рублей.

Общество сочло приведенное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене (с учетом уточненного требования).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из содержания постановления Управления Роснедвижимости по Амурской области от 02.07.2007 г. по делу N 5 к административной ответственности привлечено не юридическое лицо, а его структурное подразделение, о чем свидетельствуют наименование лица, привлеченного к ответственности - Территориальное управление N 1 Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком" (согласно Положению не являющееся юридическим лицом и участвующим в хозяйственном обороте от имени Общества на основании утвержденного Положения).

Из содержания и буквального толкования положений статьи 2.10 КоАП РФ следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц (их филиалов, представительств) нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление суд признает не соответствующим закону и подлежащим отмене.

Решение в полном объеме изготовлено согласно предписаниям ч.2 ст.176 АПК РФ 20.08.2007 г.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 211 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать постановление Управления Роснедвижимости по Амурской области от 02.07.2007 г. по делу N 5 о привлечении Территориального управления N 1 Дальневосточного филиала ОАО "Ростелеком" к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ незаконным, не соответствующим требованиям КоАП РФ, и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.