Решение Арбитражного суда Амурской области от 29 января 2008 г. N А04-11/2008-18/1 Иск управления государственного автодорожного надзора субъекта о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии удовлетворен, поскольку предприниматель лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не представил

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 29 января 2008 г. N А04-11/2008-18/1

Арбитражный суд Амурской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области к индивидуальному предпринимателю Забелину Юрию Адольфовичу о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании: от заявителя - Будкин Д.А., доверенность от 10.11.2007 г., удостоверение; предприниматель Забелин Ю.А., паспорт,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Забелина Юрия Адольфовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей с конфискацией орудия производства (автомобиля).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Представил документ, подтверждающий существование маршрута "Екатеринославка-Варваровка". Просил применить в отношении предпринимателя наказание в минимальном размере установленной санкции без конфискации транспортного средства.

Обратил внимание суда на то, что предприниматель привлекается впервые, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Предприниматель в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспорил. Пояснил, что перевозки осуществлял один-два раза в неделю. В настоящее время проводит сертификацию по переоборудованию автобуса из категории "Д" в категорию "В". Представил подлинник паспорта транспортного средства, который в судебном заседании судом исследован, копия документа приобщена к материалам дела, подлинник возвращен предпринимателю.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ИП Забелин Ю.А. просил учесть совершение правонарушения впервые и наличие на иждивении пятерых детей (из них двое - приемных). В подтверждение наличия указанных обстоятельств представил справку от 15.01.2008 г. о составе семьи, копии свидетельств о рождении, Постановление Администрации Октябрьского района Амурской области от 08.06.2007 г. N 259 "О передаче несовершеннолетних Ван-ши Натальи и Ван-ши Веры в приемную семью Забелиных Юрия Адольфовича и Марины Михайловны". Судом доказательства наличия смягчающих ответственность обстоятельств, представленные ответчиком в судебное заседание, приняты к рассмотрению.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Забелин Юрий Адольфович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России N 5 по Амурской области 24.10.2005 г. за ОГРН 305282729700011.

18.12.2007г. в 06 часов 50 минут в ходе проверки, проводимой Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области в Октябрьском районе на 52 км. автодороги "Ивановка-Панино", выявлено, что индивидуальный предприниматель Забелин Ю.А. допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров в количестве 8 человек по регулярному маршруту "С. Варваровка - с. Екатеринославка" на автобусе категории "Д" Тойота-Хайс государственный номер Н528УУ без лицензии.

По результатам проверки в присутствии Забелина Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2007 г. N 8, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Протокол предпринимателем подписан.

Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки транспортного средства на линии от 18.12.2007 г. N 1, объяснениями предпринимателя, полученными при составлении протокола об административном правонарушении от 18.12.2007 г.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Применение указанной статьи кодекса к предпринимательской деятельности обусловлено п. 3 ст. 23 ГК РФ, согласно которому к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из средств обеспечения безопасности дорожного движения является лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 62 ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Предприниматель Забелин Ю.А. лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не имеет.

Факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности материалами дела установлен.

Суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания предпринимателю Забелину Юрию Адольфовичу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Судом исследованы доказательства наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

На основании статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом признаны: совершение правонарушения предпринимателем впервые; наличие на иждивении предпринимателя несовершеннолетних детей, что подтверждается справкой о составе семьи от 15.01.2008 г.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, суду не представлено.

Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным с учетом предписаний ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание индивидуальному предпринимателю Забелину Юрию Адольфовичу в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4000 рублей без конфискации транспортного средства.

По данной категории дел государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

Признать индивидуального предпринимателя Забелина Юрия Адольфовича, 16.09.1960 года рождения, уроженца г. Райчихинска Амурской области, зарегистрированного 24.10.2005 межрайонной ИФНС России N 6 по Амурской области, проживающего по адресу: Амурская область, Октябрьский район, с. Варваровка, ул. Молодежная, 5, кв. 52, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить предпринимателю Забелину Юрию Адольфовичу наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей без применения конфискации, который подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 04012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.