Решение Арбитражного суда Амурской области от 16 января 2008 г. N А04-9004/07-16/142 Иск о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, удовлетворен в связи с наличием в действиях предпринимателя состава административного правонарушения

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 16 января 2008 г. N А04-9004/07-16/142

Арбитражный суд Амурской области, при участии в заседании: от заявителя: Будкин Д.А. - дов. от 10.11.2006; ответчик: Карасенко С.И., вод. удостоверение 28 А018971 (до перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области к ИП Карасенко Сергею Ивановичу о привлечении к административной ответственности,

установил:

В судебном заседании 15.01.2008 объявлен перерыв до 16.01.2008 до 14-00 часов.

Судебное заседание возобновлено 16.01.2008 в 14-00 часов.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Карасенко Сергея Ивановича.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Карасенко С.И. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту с нарушением лицензионных требований и условий, а именно, допустил нарушение норм вместимости пассажиров автобуса при перевозке.

Указанное нарушение являются# нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании на требовании настаивает, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает, пояснил, что со слов водителя, проверка осуществлялась в месте остановки "по требованию". Пассажирка попросила срочно выйти.

В судебном заседании допрошены свидетели Козлов Александр Николаевич - водитель маршрутного такси, Лунченко Олег Александрович - пассажир, Заика Андрей Алексеевич - старший госинспектор отдела ТН и РЭР Управления ГАИ ГИБДД по Амурской области.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, суд установил следующие обстоятельства.

Карасенко Сергей Иванович, 01.12.1962 года рождения, уроженец с. Кисели-Озерка Белогорского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Администрацией г. Благовещенска Амурской области 20.09.1999, за N 20530РП, ИНН 280128660952.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 010205 от 31.12.2004. Срок действия лицензии с 14.01.2005 по 13.01.2010.

06.12.2007 в 07 час. 27 мин. Сотрудником ГИБДД выявлено, что ИП Карасенко С.И. допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту N 4т г. Благовещенска на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер. АВ 598 под управлением водителя Козлова А.Н. с нарушением предельных норм пассажировместимости автобуса (автобус оборудован 13 местами для пассажиров, в салоне находилось 14 человек), чем нарушил лицензионные требования и условия, предусмотренные лицензией АСС 28 010205 от 31.12.2004.

Указанное нарушение лицензионных требований и условий зафиксировано в акте N 174 от 06.12.2007.

Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области составлен протокол N 2 от 20.12.2007 об административном правонарушении.

В протоколе в графе объяснение имеется запись ответчика следующего содержания: "С протоколом не согласен. По существу поясняю: 06.12.2007 двигаясь по маршруту N 4т на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер. АВ 598 водитель Козлов А.Н.остановился на остановке для посадки пассажиров, в этот момент сел лишний пассажир, автобус стоял на месте. Одновременно подошел инспектор УГАДН, который пересчитал пассажиров и сделал вывод о превышении нормы вместимости пассажиров, хотя в этот момент автобус не трогался с места. Согласно объяснению водителя".

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией - выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 45 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом МАТ РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" отдел эксплуатации автотранспортного предприятия, выполняющего пассажирские перевозки, с целью обеспечения безопасности движения автобусов на маршрутах осуществляет: принятие необходимых мер по соблюдению установленных норм вместимости автобусов (в автобусах городских и пригородных маршрутов разрешается перевозка пассажиров в количестве, не превышающем общую вместимость автобуса, указанную в технической характеристике автобуса данной марки. В автобусах междугородных маршрутов разрешается перевозка пассажиров по количеству мест для сидения).

Пунктом 5 Приложения 2 к указанным Правилам определено, что безопасность движения на автобусных маршрутах обеспечивается соблюдением комплекса требований, основными из которых являются соблюдение транспортной дисциплины и норм вместимости автобусов.

В пункте 11 Приложения 2 установлено, что при работе автобусов на линии транспортные управления (объединения), предприятия (организации) должны особое внимание уделять контролю за соблюдением водителями расписания движения и норм вместимости автобусов:

- на городских и пригородных маршрутах число пассажиров в автобусе не должно превышать общей вместимости, предусмотренной инструкцией завода-изготовителя;

- на междугородных и горных автобусных маршрутах количество пассажиров не должно превышать числа мест для сидения.

Согласно пункту 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 2 от 08.01.1997 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Пунктом 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 2 от 08.01.1997, определено, что при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.

В соответствии с системой сертификации Госстандарта России N 00005980 автомобиль ГАЗ-322132 имеет пассажировместимость 13 человек.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем в нарушение указанной нормы осуществлялась перевозка 14 человек. Факт нахождения в автомобиле 14 пассажиров также подтверждается объяснениями водителя, не отрицается заявителем, а, кроме того, подтверждается показаниями свидетеля Лунченко О.А., данными в судебном заседании.

При этом, предприниматель утверждает, что проверка инспектором УГАДН проводилась в момент остановки автобуса по требованию пассажира, в связи с чем, факт перевозки лишних пассажиров не доказан. В доказательство своих доводов ответчик ссылается на показания свидетелей Козлова А.Н. - водителя маршрутного такси, Лунченко О.А. - пассажира.

Суд критически относится к показаниям указанных свидетелей. Свидетели в показаниях путаются, точное место остановки назвать не могут, ссылаются на субъективные условия - темнота, час пик. Кроме того, суд полагает, что свидетель Козлов А.Н. прямо заинтересован в результатах рассмотрения дела.

Согласно показаниям свидетеля Заика А.А. - старшего госинспектора отдела ТН и РЭР Управления ГАИ ГИБДД по Амурской области - автобус марки "Газель" под управлением Козлова А.Н. был остановлен им самим, при проведении профилактического мероприятия по выявлению нарушений при перевозке пассажиров, проводимого на основании распоряжения начальника ГАИ ГИБДД Амурской области, 06.12.2007. Свидетель показал, что маршрутные такси останавливали примерно в 40-50 м. за остановкой "Игнатьевское шоссе - Дьяченко".

Таким образом, довод предпринимателя о том, что проверка автомобиля проводилась в момент его остановки по требованию пассажира не нашел своего подтверждения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является нарушение виновным лицом лицензионных требований и условий.

Факт совершения правонарушения зафиксирован и подтверждается актом N 174 от 06.12.2007; протоколом об административных правонарушениях N 2 от 20.12.2007; объяснением водителя; показаниями свидетеля Заика А.А.

Согласно ст. 2 Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. На лицензиата, по смыслу законодательства, возлагается обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Следовательно, именно предприниматель, имеющий лицензию, обязан обеспечить выполнение этого требования, осуществлять контроль за работой своих работников, с которыми заключены трудовые соглашения, и именно он несет ответственность за неисполнение работниками этой обязанности.

Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное предпринимателем нарушение, являются# нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оценивая то, что ответчик привлекается к ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации считает возможным применить штраф в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь Карасенко Сергея Ивановича, 01.12.1962 года рождения, уроженца с. Кисели-Озерка Белогорского района Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Благовещенска Амурской области 20.09.1999, за N 20530РП, ИНН 280128660952, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 24, кв. 29, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Указанный штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам. УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.