Решение Арбитражного суда Амурской области от 27 марта 2008 г. N А04-1013/08-24/12 Иск о привлечении предпринимателя к административной ответственности за нарушение условий лицензирования удовлетворен в связи с наличием в действиях ответчика состава административного правонарушения

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 27 марта 2008 г. N А04-1013/08-24/12

Арбитражный суд Амурской области, при участии в заседании: от заявителя - Д.А. Будкин по доверенности от 10.11.2007 года; от ответчика - А.П. Белогубов, паспорт 10 03 623965, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области к индивидуальному предпринимателю Белогубову Александру Петровичу о привлечении к административной ответственности,

установил:

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2008 года, решение в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 27.03.2008 года.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Белогубова Александра Петровича (далее - ответчик, ИП Белогубов) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки ИП Белогубова, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на наличие обстоятельств отягчающих ответственность - совершение ИП Белогубовым ранее аналогичных административных правонарушений, решениями арбитражного суда от 27.08.2007 года и 13.09.2007 года ИП Белогубов привлекался к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя признал в полном объеме. С нарушениями, указанными в протоколе N 28 согласен, вину признал. Представил Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств, Журнал регистрации путевых листов, Паспорт таксомоторного маршрута, Паспорт автобусного маршрута, Журнал по технике безопасности, которыми, по его мнению, подтверждается частичное устранение выявленных правонарушений.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Белогубов Александр Петрович 19.11.1957 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304281511200074, ИНН 281500104856. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 27.05.2004 года АСС 28 401736.

Заявителем в период с 27.02.2008 года по 29.02.2008 года, на основании приказа от 11.02.2008 года N 127/лиц проведена внеплановая проверка ИП Белогубова на предмет соблюдения им требований транспортного законодательства РФ и выполнения лицензионных требований и условий.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение пунктов 2.2, 2.3.2, 3.2, 5.2.1, 5.2.4 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.01.1997 года N 2; пунктов 3.3.3, 3.4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 5.7.2, 5.7.4 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27; пунктов 2.3.7, 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. N 15; Инструкции, утв. пр. МЗ СССР от 29.09.89 г. N 555; раздела 10 Межотраслевых правил, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. N 28; "Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями", утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года N 68; Положения, утв. МАТ РСФСР 20.09.84 г.; статьи 3, 15, 18, 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ФЗ РФ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 года N 35-ФЗ, ИП Белогубов допустил 10.02.2008 года и 13.02.2008 года осуществление лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров на межмуниципальном таксомоторном маршруте общего пользования N 865 Зея-Тыгда на автобусах Санг-Янг-Истана государственные номера X 322 КА и М 227МО не имеющих "одобрения типа транспортного средства"; не организовал осуществление медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, заключающегося в проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, с привлечением работников органов; не оформил с необходимыми согласованиями паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; не обеспечил водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работе на маршруте путем проведения инструктажей с указанием видов, тем и соблюдением сроков их проведения, сведением учета в журналах проведения инструктажей; не обеспечил хранение путевых листов и журнала регистрации путевых листов в течении 5 лет; использовал журнал регистрации путевых листов не соответствующий предъявляемым требованиям; не организовал проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств по договору со специализированными организациями в порядке и сроки, определяемые инструкциями предприятий-изготовителей по разработанным графикам с учетом пробега транспортных средств; не обеспечил ведение учетно-технической документации о датах проведения и объемах выполненных работ при соответствующих ТО, а также пробегах транспортных средств между ТО; не обеспечил соблюдение требований по предупреждению террористических актов на автомобильном транспорте.

По фактам нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 29.02.2008 года N 28. В протоколе, в графе объяснение физического лица, имеется запись ИП Белогубова о том, что с протоколом согласен.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 года N 402 предусматриваются условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в частности, выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 N 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском автомобильном транспорте в Амурской области", обслуживание регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, соответствующими виду перевозок, имеющими "одобрения типа транспортного средства", с правосторонним расположением дверей для пассажиров.

Привлечение автобусов к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов в части наличия "одобрения типа транспортного средства" применяется с 01.07.2005 года.

Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года N 2, пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года N 27.

Согласно подпунктам 5.2.1, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года N 2 (ред. от 18.07.2000 года) "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков.

Согласно пункту 3.4.1 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года N 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года N 68 установлено, что индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей обязаны применять путевые листы при осуществлении перевозок.

Пункт 9.12. данного Приказа устанавливает, что путевой лист по окончании работы должен заверяться личной подписью предпринимателя.

В соответствии с приложением N 4 указанного Приказа утверждена форма Журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя.

Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя (далее - Журнал регистрации) - документ, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности:

учетный номер путевого листа;

государственный регистрационный номер;

Ф.И.О. лица, управляющего автотранспортным средством;

дата и время выезда на линию;

дата и время окончания работы на линии.

Журнал регистрации хранится предпринимателем в течение 5 лет после даты последней записи.

Предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации.

Факт нарушения предпринимателем требований по ведению названного документа выявлен в ходе проверки.

Статей 18 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктами 4.2, 4.4, Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года N 27, установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Предприниматель не обеспечил требований по предупреждению террористических актов на автомобильном транспорте, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в котором определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы борьбы с этим противоправным явлением, порядок координации деятельности государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан, осуществляющих борьбу с ним, права, обязанности и гарантии прав граждан в этой связи.

Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства на момент проверки.

За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения. ИП Белогубовым совершено правонарушение, за которое ответственность установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

С учетом смягчающих ответственность обстоятельств: частичное добровольное устранение допущенных правонарушений, и отягчающих ответственность обстоятельств: совершение ранее аналогичных правонарушений, за совершение которых ИП Белогубов привлекался к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ, суд считает необходимым взыскать сумму штрафа в размере 3 200 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Белогубова Александра Петровича 19.11.1957 года рождения, место рождения с.Петропавловка Свободненского района Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304281511200074, ИНН 281500104856, проживающего по адресу: город Зея Амурской области, улица Школьная, дом 16, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.