Решение Арбитражного суда Амурской области от 21 апреля 2008 г. N А04-1564/08-19/64 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку судом установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется предприятием без специального разрешения

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 21 апреля 2008 г. N А04-1564/08-19/64

Арбитражный суд Амурской области, при участии в заседании: от заявителя: Столбовский Р.В., пом. прокурора, удостоверение, рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Шимановского района Амурской области к ОАО "Головной ремонтно-восстановительный поезд N 21" о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Шимановского района Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Головной ремонтно-восстановительный поезд N 21" (Далее по тексту - ОАО "Горем-21") к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства, проведенной 13.03.2008 г. прокуратурой Шимановского района совместно с Западным межрайонным отделом по охране окружающей среды Управления государственного контроля Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, установлено осуществление ОАО "Горем-21" деятельности по обращению с опасными отходами без соответствующей лицензии.

Представитель общества в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором указал на невозможность явки в судебное заседание в связи с производственной занятостью. Заявленные требования признал в полном объеме. Ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество "Головной ремонтно-восстановительный поезд N 21" зарегистрировано постановлением администрации г. Шимановска Амурской области 06.06.1996 г. за N 329, в межрайонной ИМНС России N 5 по Амурской области 01.10.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1022800759475.

Прокуратурой Шимановского района совместно с Западным межрайонным отделом по охране окружающей среды Управления государственного контроля Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области на основании распоряжения от 04.03.2007 г. N 70 проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства ОАО "Горем-21", расположенным по адресу: Амурская обл., г. Шимановск, ул. Мира, 6.

Проверкой установлено, что в процессе производственно-хозяйственной деятельности ОАО "Горем-21" образуются, размещаются, временно накапливаются, утилизируются опасные отходы (древесная кора, щепа, опилки; металлическая проволока; твердо-бытовые и другие отходы). Лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами общество не имеет.

Приведенное нарушение зафиксировано в акте проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.03.2008 г. N 28.

По результатам проверки и.о. прокурора Шимановского района с участием генерального директора ОАО "Горем-21" Савина В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2008 г., действиям общества дана правовая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.03.2008 г. N 28, объяснение генерального директора ОАО "Горем-21" Савина В.А. от 24.03.2008 г., иные доказательства.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения обществом административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, входит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к опасным относит отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии с уставом предприятия, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Горем-21" осуществляет деятельность по заготовке, переработке древесины, производству строительных лесоматериалов, выпуску и реализации готовой древесной продукции.

Как следует из материалов дела, в процессе производственно-хозяйственной деятельности общества эксплуатируются сооружения, агрегаты, станки, оборудование по распиловке, переработке леса (пилорама, цех переработки древесины, площадочные источники размещения лесоматериалов, древесных и других опасных отходов производства и потребления) и другие объекты.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. N 786, "отходы коры" (код 17110101 01 00 4), "кора с примесью земли" (код 17110102 01 00 4) относятся к 4 классу опасности; "отходы щепы натуральной чистой древесины" (код 17110400 01 00 5), "опилки натуральной чистой древесины" (код 17110601 01 00 5) относятся к 5 классу опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Анализ доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется предприятием без специального разрешения (лицензии).

Действиям предприятия дана правильная юридическая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается в том числе характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающего ответственность общества обстоятельства - признание им вины в содеянном, суд считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать открытое акционерное общество "Головной ремонтно-восстановительный поезд N 21", зарегистрированное решением межрайонной инспекции МНС РФ N 5 по Амурской области от 01.10.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1022800759475, с местом расположения в г. Шимановске Амурской области по ул. Мира, 6, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере сорок тысяч рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН 2801018780, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 41511621010010000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.