Протест Прокурора Амурской области от 10 апреля 2008 г. N 7-22/49-08 "На абз. 2 ст.2, ст. ст.5, 10, абз.2 ст.12, ст. 14, абз.4 ст. 18 Закона Амурской области от 01.11.96 N 114-ОЗ "О мелиорации земель"

Прокуратурой Амурской области проверен Закон Амурской области от 01.11.96 N 114-ОЗ "О мелиорации земель" - далее Закон области и установлено, что отдельные его нормы подлежат отмене как противоречащие требованиям федерального законодательства, отдельные нормы подлежат приведению в соответствие с федеральным или региональным законодательством (Уставом области) по следующим основаниям.

Как следует из абз.2 ст.2 Закона области, мелиоративные мероприятия - это проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция и восстановление мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Однако, согласно абз.2 ст.2 Федерального Закона от 10.11.96 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (в ред. от 26.06.07), содержащего исчерпывающий перечень мелиоративных мероприятий, к их числу восстановление мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не отнесено.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 10.11.96" следует читать как "от 10.01.96"

В соответствии со ст.5 Закона области, одним из типов мелиорации земель является криогенная мелиорация, в то время как ст.5 Федерального Закона "О мелиорации земель", содержащей исчерпывающий перечень типов мелиорации, криогенная мелиорация не предусмотрена.

Как следует из ст. 10 Закона области, криогенная мелиорация земель состоит в проведении работ, создающих благоприятные условия для сельскохозяйственного производства в зонах распространения многолетнемерзлых грунтов и перелетков, в то время как ст.5 Федерального Закона "О мелиорации земель", содержащей исчерпывающий перечень типов мелиорации, криогенная мелиорация не предусмотрена.

Согласно ст. 14 Закона области, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, осуществляющие внутрихозяйственное регулирование, являются муниципальной собственностью. Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность юридических и физических лиц.

Однако Федеральным Законом "О мелиорации земель" не предусмотрена возможность передачи в собственность юридических и физических лиц мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с абз.4 ст. 18 Закона области, к полномочиям органов местного самоуправления в области мелиорации земель отнесено участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, в то время как ст. 16 Федерального Закона "О мелиорации земель", содержащей исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере, такие полномочия для органов местного самоуправления в области мелиорации земель не предусмотрены.

Кроме того, в абз.2 ст. 12 Закона области содержатся слова "Администрация области". Однако, согласно ст. 45 Устава (Основного Закона области), принятого Законом Амурской области от 13.12.95 N 40-ОЗ (в ред. Закона области от 21.09.07 N 389-ОЗ), высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство области.

Таким образом, в связи с изменениями, внесенными в Устав области в части наименования исполнительного органа власти области, необходимо приведение в соответствие наименования данного органа в Законе области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",

требую:

Отменить ст. 10 и абз.4 ст. 18 Закона Амурской области от 01.11.96 N 114-ОЗ "О мелиорации земель", как противоречащие требованиям федерального законодательства.

Привести нормы абз.2 ст.2, ст.ст. 5 и 14 Закона Амурской области от 01.11.96 N 114-ОЗ "О мелиорации земель", в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Привести нормы абз.2 ст. 12 Закона Амурской области от 01.11.96 N 114-ОЗ "О мелиорации земель в соответствие с нормами Устава Амурской области.

Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании законодательного органа Амурской области, о дне проведения которого необходимо уведомить прокурора области.

О результатах рассмотрения протеста необходимо незамедлительно сообщить прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

В.Т. Чистов