Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10 сентября 2008 г. N 33-1915/08 В удовлетворении заявления о признании недействующим решения об утверждении Положения о системе оплаты труда в органах местного самоуправления отказано, поскольку судебная коллегия находит, что оспариваемое решение подписано председателем представительного органа муниципального образования правомерно (извлечение)

Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Амурского областного суда
от 10 сентября 2008 г. N 33-1915/08
(извлечение)

Прокурор Шимановского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Шимановского городского Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5.

В обоснование своих требований он указал, что Шимановский городской Совет народных депутатов принял решение "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5, которое в нарушение ч. 13 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ подписано ненадлежащим должностным лицом и направлено для официального опубликования. Прокурор просил признать названное решение Совета недействующим с момента принятия.

Представитель Шимановского городского Совета народных депутатов требования прокурора не признал, указав, что обжалуемое прокурором решение было принято в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Устава муниципального образования г. Шимановск.

Суд принял указанное решение.

В кассационной жалобе председатель Шимановского городского Совета народных депутатов просит отменить решение суда, указав, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В суде кассационной инстанции представитель Шимановского городского Совета народных депутатов доводы, приведенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме, решение суда просил отменить.

Прокурор, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в ее пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 31 января 2008 года Шимановский городской Совет народных депутатов принял решение "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" N 38/5, которое было опубликовано в местной газете "Победа" от 5 марта 2008 года N 19. названное решение подписано председателем Шимановского Совета народных депутатов. При официальном опубликовании в местной газете решение Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" и Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска", которое было подписано мэром г. Шимановска, было указано, что Положение прилагается к решению Совета.

Решением Шимановского Совета народных депутатов от 10 июля 2008 года N 45/11 (опубликовано в местной газете "Победа" от 12 июля 2008 года) в решение Шимановского Совета народных депутатов от 31 января 2008 года N 38/5 были внесены изменения: по тексту решения слово "утвердить" было заменено на слово "принять", из п. 1 исключено слово "(прилагается)"; в Положении "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5 также были внесены изменения: в правом верхнем углу нормативного правового акта слова "Приложение к решению" заменены словами "Принято решением".

Согласно ст. 251 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 20 января 2003 года N 2).

Согласно ст. 43 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), обеспечивающими возможность ознакомления с ними граждан (ст. 47 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Из содержания ст.ст. 24, 32, 42, 45, 46 и 47 Устава муниципального образования г. Шимановск, которые согласуются с п. 13 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, следует, что Шимановский городской Совет народных депутатов рассматривает в коллегиальном составе проекты нормативных правовых актов вносимых мэром г. Шимановска.

По результатам рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта, внесенного на рассмотрение Совета мэром города, Совет народных депутатов принимает решение об его принятии либо отклонении.

Председатель Совета народных, депутатов муниципального образования подписывает решение Совета народных депутатов о принятии нормативного правового акта (либо отклонении) и направляет это решение мэру города вместе с принятым нормативным правовым актом для подписания (утверждения) этого нормативного правового акта и официального опубликования.

Мэр города, получив из Совета народных депутатов решение Совета народных депутатов о принятии нормативного правового акта подписывает принятый нормативно-правовой акт и издает постановление (распоряжение) об его официальном опубликовании, если об этом не указано в самом нормативном правовом акте.

В случае отклонения принятого Советом народных депутатов проекта нормативного правового акта мэр города своим постановлением (распоряжением) возвращает его в Совет на новое рассмотрение.

Судебная коллегия находит обоснованными доводы кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права.

Суд первой инстанции сделал неправильный вывод о том, что решение Шимановского районного Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5 подписано неуполномоченным должностным лицом.

Решения представительного органа муниципального образования о принятии нормативного правового акта не относятся к решениям, устанавливающим правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (нормативным правовым актам). Указанные решения представительного органа муниципального образования являются ненормативными правовыми актами и принимаются в порядке, определенном уставом муниципального образования. Поскольку они не обладают признаками характеризующими их как нормативный правовой акт. Поэтому в силу п. 4 ч. 3 ст. 24 Устава муниципального образования г. Шимановск председатель городского Совета народных депутатов муниципального образования вправе подписывать принимаемые Советом решения о принятии правовых актов, которые подлежат направлению мэру г. Шимановска для подписания и официального опубликования.

Судебная коллегия находит обоснованными доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемое прокурором решение Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5 и Положение "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5 являются разными правовыми актами.

Решение Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5 не содержит в себе необходимых признаков характеризующих его как нормативный правовой акт, поскольку не содержит обязательных для неопределенного круга лиц положений, рассчитанных на неоднократное применение.

Приняв указанное решение, Совет народных депутатов направил его мэру г. Шимановска вместе с Положением "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" для подписания названного нормативного правового акта и его опубликования.

Таким образом, судебная коллегия находит, что решение Шимановского городского Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5, подписано председателем Шимановского городского Совета народных депутатов правомерно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, и, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, принять новое решение, отказав в удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Шимановского районного суда от 22 июля 2008 года отменить, принять по делу новое решение.

Прокурору Шимановского района в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Шимановского городского Совета народных депутатов "Об утверждении Положения "О системе оплаты труда в органах местного самоуправления города Шимановска" от 31 января 2008 года N 38/5 (в редакции решения от 10 июля 2008 года N 45/11) отказать.