Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18 июня 2008 г. N 33-1282/08 Решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суду надлежит исследовать вопрос о наличии на территории муниципального образования периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов (извлечение)

Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Амурского областного суда
от 18 июня 2008 г. N 33-1282/08
(извлечение)

Прокурор города Белогорска обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

В обоснование заявления указал: решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 7 февраля 2008 года N 48/15 внесены изменения и дополнения в Устав города Белогорска. Данное решение опубликовано в газете "Белогорский вестник" N 2 от 3 апреля 2008 года, N 3 от 10 апреля 2008 года.

Устав муниципального образования город Белогорск был принят решением городского Совета народных депутатов N 07/99 от 25 августа 2005 года, опубликован в газете "ТВС-анонс" N 48 от 7 декабря 2005 года.

Статьей 56.2 Устава города (в редакции решения от 7 февраля 2008 года) определен порядок официального обнародования муниципальных правовых актов, в части 2 статьи 56.2 Устава города установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному обнародованию в течение трех дней с момента подписания. Часть 1 статьи 56.2 Устава города детализирует процедуру обнародования муниципальных правовых актов - путем их размещения на стенде официальной информации, расположенном на первом этаже в здании администрации города.

Вместе с тем Устав города содержит нормы, которыми определен иной порядок вступления в силу муниципальных правовых актов - после официального опубликования в средствах массовой информации в газете "Белогорский вестник" (статьи 53, 56 Устава города).

Прокурор г. Белогорска считает, что названные поправки в Устав города нарушают права населения города на получение информации о содержании муниципальных правовых актов г. Белогорска.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 8 мая 2008 года в удовлетворении заявления прокурора г. Белогорска отказано.

В кассационном представлении заместитель прокурора г. Белогорска выражает несогласие с постановленным решением, просит суд кассационной инстанции отменить решение Белогорского городского суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

Полагает, что изменение внесенное в Устав города противоречит содержанию других пунктов Устава, создает угрозу нарушения права населения города на получение информации о содержании муниципальных правовых актов г. Белогорска.

Указывает, что принятое решение не соответствует разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", сообщает суду кассационной инстанции, что в г. Белогорске имеются периодические издания, осуществляющие официальное опубликование нормативных правовых актов.

В возражениях на кассационное представление, Кузин Ю.Г., представитель Белогорского городского Совета народных депутатов, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационное представление без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор настаивала на доводах кассационного представления, представитель Белогорского городского Совета народных депутатов просил оставить решение суда без изменения.

Обсудив доводы кассационного представления, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", разъяснено, что доведение до сведения населения содержания нормативных правовых актов способом исключающим опубликование допускается в исключительных случаях, при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что вопрос о наличии на территории муниципального образования г. Белогорск периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов судом не исследовался, что не позволяет судебной коллегии сделать вывод по данному доводу кассационного представления, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать вопрос о наличии на территории муниципального образования г. Белогорск периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Белогорского городского суда от 8 мая 2008 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.