Решение арбитражного суда Амурской области от 8 июля 2008 г. N А04-3824/2008-18/155 Иск о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно удовлетворен в связи с наличием в действиях предпринимателя состава административного правонарушения

Решение арбитражного суда Амурской области
от 8 июля 2008 г. N А04-3824/2008-18/155

Арбитражный суд Амурской области, при участии в заседании: заявитель - зам. прокурора Шкильняк И.В.; ответчик - Неплюев Л.В. паспорт, рассмотрев в судебном заседании заявление Заместителя прокурора Михайловского района к ИП Неплюеву Леониду Васильевичу о привлечении к административной ответственности, установил:

Заместитель прокурора Михайловского района обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Неплюева Леонида Васильевича по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал, что предприниматель реализовывал аптечки первой помощи (автомобильные) при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспорил, обратил внимание суда на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием распоряжения на проведение проверки, предусмотренного ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Заслушав заявителя и ответчика, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Неплюев Леонид Васильевич зарегистрирован в качестве предпринимателя 24.04.2000 администрацией г. Благовещенска Амурской области.

Прокурорской проверкой, проведенной 10.06.2008 установлена реализация аптечек первой помощи (автомобильных) - ФЭСТ по цене за 1 шт. 190 руб. в магазине "Лимузин", расположенном по адресу с. Поярково ул. Советская, 19, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Неплюеву Л.В. без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

Данное обстоятельство подтверждается актом о результатах мероприятий по контролю от 10.06.2008, расходной накладной N РНр-000094 от 26.05.2008, товарным и кассовым чеками от 10.06.2008, объяснением продавца-кассира Пономаренко Т.Г.

11 июня 2008 года заместителем прокурора Михайловского района Амурской области на основании материалов проверки, в присутствии ИП Неплюева Л.В. вынесено постановление о возбуждении административного производства.

Постановлением установлено, что в нарушение требований подпункта 47, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предприниматель Неплюев Л.В реализует аптечки первой помощи (автомобильные) без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельностью.

Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В постановлении также имеется роспись ответчика о его получении и разъяснении прав.

В объяснении от 11.06.2008 данном при вынесении постановления Неплюев Л.В. пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем. В с. Поярково Михайловского района по ул. Советская, 19 у него имеется магазин авто запчастей "Лимузин". В данном магазине реализуется товар, принадлежащий ему на праве собственности. Так, в моем магазине "Лимузин" продаются автоаптечки "Фэст". Лицензии на занятие фармацевтической деятельностью он не имеет. О том, что продавать автоаптечки без лицензии нельзя он не знал.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда в пункте 15 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. Производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 АПК РФ.

Следовательно, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности обладают либо органы и должностные лица, составившие протокол об административных правонарушениях, либо прокурор в случае вынесения им постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее - органы государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к предписаниям изложенных выше норм, обязанность по вынесению распоряжения на проведение проверки, предусмотренного ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" возложена на органы исполнительной власти, в структуру которых прокуратура Российской Федерации не входит.

Таким образом, довод ответчика о нарушении заявителем процедуры привлечения к административной ответственности судом признается несостоятельным, в связи с чем, прокурор правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании постановления о возбуждении административного производства.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

На основании приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 N 325 "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)" в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи кроме изделий медицинского назначения включены лекарственные средства (анальгин, валидол, нитроглицерин и другие).

Факт реализации предпринимателем автомобильных аптечек первой помощи, укомплектованных лекарственными средствами, установлен судом, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, налагаемого на должностное лицо (предпринимателя) в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств и считает возможным назначить ему наказание в пределах минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, без применения конфискации.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил:

Признать индивидуального предпринимателя Неплюева Леонида Васильевича, 07.04.1955 года рождения, уроженца п. Поярково Амурской области, зарегистрированного 24.04.2000 администрацией г. Благовещенска Амурской области, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Студенческая, 34/3, кв. 86, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить предпринимателю Неплюеву Леониду Васильевичу, наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей без применения конфискации, который подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 КБК 41511621010010000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.