Заявление Прокурора Амурской области от 15 мая 2008 г. N 7-09/147-08 "О признании недействующим постановления и.о.губернатора области от 16.11. 07 N 634 "О внесении изменений в постановление губернатора области от 20. 04.00 N 200"

В порядке п.1 ст.45, ст. 254 ГПК РФ,

16.11.07 и.о. губернатора области принято постановление N 634 "О внесении изменений в постановление губернатора области от 20.04.00 N 200".

Согласно п.п. 2) п. 1 вышеуказанного постановления в Правила обязательного медицинского страхования населения Амурской области, утвержденные постановлением губернатора области от 20.04.00 N "200, внесены изменения, согласно которым п. 4.6 дополнен следующим содержанием: "Оплата медицинских услуг может осуществляться АОФОМС по соглашению со страховой медицинской организацией".

Из содержания п.п. 3) п.п.а) постановления N 634 от 16.11.07 следует, что в Типовом договоре Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией пункт 1 дополнен абзацем следующего содержания: "Фонд по соглашению со Страховщиком может осуществлять оплату медицинских услуг".

Вышеназванные положения противоречат действующему федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2, 4, 12, 22 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", ст. 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 (в ред. от 24.03.01) "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год", Постановления Правительства РФ от 15.05.07 N 286 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на 2008 год" территориальный фонд обязательного медицинского страхования страховой медицинской организацией не является и не вправе самостоятельно заключать договоры обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями (страховщиками) на основании договоров со страхователями. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, в состав бюджетов и другие фонды не входят и изъятию не подлежат.

Согласно п. 8 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования, утвержденного Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 05.04.01 N 1518/21-1, территориальные фонды не наделены правом непосредственно производить оплату медицинским учреждениям за оказанную ими медицинскую помощь.

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 20.10.00 (дело N 83-ГОО-2).

Кроме того, не получая финансовые средства из Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования, ГУП МСК "Дальмедстрах" не имеет возможности использовать средства обязательного медицинского страхования на оплату медицинских услуг, на оплату расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию, формировать запасной резерв, а также резерв финансирования предупредительных мероприятий по обязательному медицинскому страхованию, что противоречит требованиям ст. 14 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", п. 9 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования, утвержденного Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 05.04.01 N 1518/21-1.

Следовательно, возложение на Амурский областной фонд обязательного медицинского страхования обязанности по осуществлению финансирования самостоятельно, минуя страховые медицинские организации, противоречит федеральному законодательству и свидетельствует о превышении и.о. губернатора области своих полномочий.

По вышеуказанным нарушениям 08.04.08 прокурором был принесен протест на постановление губернатора Амурской области от 16.11.08 N 634 "О внесении изменений в постановление губернатора области от 20.04.00 N 200", однако требования в протесте об его отмене не были удовлетворены.

Как показала проверка, постановление и.о. губернатора области N 634 от 16.11.07 не было официально опубликовано.

Между тем данный правовой акт затрагивает права неопределенного круга застрахованных граждан, в том числе на получение бесплатной медицинской помощи. Кроме того, Правила обязательного медицинского страхования населения Амурской области, утвержденные постановлением губернатора области от 20.04.00 N 200, в п. 4.6 которых внесены изменения постановлением N 634 от 16.11.07, были опубликованы 27.04.04 в газете "Амурская правда".

Оспариваемым постановлением губернатора области также нарушены права Российской Федерации, которые заключаются в обеспечении единства правового пространства на территории Российской Федерации.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ст. 1 Закона Амурской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Амурской области" подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина или имеющие общеобязательный характер.

В соответствии с п. 9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 248 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер

названного постановления "N 248"следует читать как "N 48"

Поскольку указанное постановление является нормативным правовым актом, непосредственно затрагивает права граждан, рассчитано на неоднократное применение, оно подлежит обязательному официальному опубликованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п.1 ст. 45, ст.254 ГПК РФ,

прошу:

1. Признать недействующим постановление и.о. губернатора области от 16.11.07 N 634 "О внесении изменений в постановление губернатора области от 20.04.00 N 200" с момента его принятия.

2. Пригласить в судебное заседание представителя аппарата губернатора Амурской области.

3. О дне слушания уведомить прокурора области.

Приложение: копия настоящего заявления, копия постановления губернатора Амурской области от 16.11.07 N 634 "О внесении изменений в постановление губернатора области от 20.04.07 N 200", копия протеста прокурора области от 08.04.08, копия ответа губернатора от 21.04.08 на протест.

Прокурор области

В.Т. Чистов