Протест Прокурора Амурской области от 17 февраля 2009 г. N 37-11-09 "На приказ от 05.02.2009 N 22 "О реализации жилищных мероприятий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" в 2009 году"

Приказом заместителя председателя Правительства области-министра сельского хозяйства от 05.02.2009 N 22 "О реализации жилищных мероприятий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" в 2009 году" предусмотрено в целях обеспечения приоритетов развития АПК, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, обеспечить первоочередное предоставление социальных выплат на строительство жилья гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, работающим в организациях агропромышленного комплекса на территории сельских населенных пунктов, увеличивающих производственные показатели АПК.

Указанный приказ противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области - развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Статьей 8 указанного выше федерального закона предусмотрено, что Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

В соответствии с положениями Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Разделом V федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, определено, что механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Пунктами 14, 39 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008 г. N 144 право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий в сельской местности, документально подтвердивший наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также молодые семьи и молодые специалисты, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, постоянно проживающие или изъявившие желание постоянно проживать в сельской местности, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий либо не имеющие жилья в сельской местности.

Кроме того, указанными Правилами предусмотрено предоставление социальных выплат, как на строительство, так и на покупку готового жилья.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено первоочередное право на получение социальных выплат на строительство жилья гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, работающим в организациях агропромышленного комплекса на территории сельских населенных пунктов, увеличивающих производственные показатели АПК. Граждане, указанные в Правилах, в том числе задействованные в социальной сфере, приобретающие готовое жилье имеют равные права на получение указанной выплаты, следовательно, приказ заместителя председателя Правительства области - министра сельского хозяйства от 05.02.2009 N 22 "О реализации жилищных мероприятий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" в 2009 году", издан с превышением полномочий. В связи с изложенным, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

Отменить приказ от 05.02.2009 .N 22 "О реализации жилищных мероприятий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" в 2009 году".

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме в течение 10 дней с момента получения настоящего протеста.

Прокурор области

Н.Л. Пилипчук