Постановление Избирательной Комиссии Амурской области от 20 августа 2009 г. N 72/419-4 "О повторном рассмотрении Рекомендаций по информационному сопровождению подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Амурской области 11 октября 2009 года"

Заслушав информацию о Рекомендациях по информационному сопровождению подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Амурской области 11 октября 2009 года, избирательная комиссия Амурской области

постановляет:

1. Принять в целом Рекомендации по информационному сопровождению подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Амурской области 11 октября 2009 года (прилагаются).

2. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии Амурской области для передачи избирательным комиссиям муниципальных образований.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области.

Председатель избирательной комиссии

А.И. Куцоножко

Секретарь избирательной комиссии

В.Д. Лебедев

Рекомендации
по информационному сопровождению подготовки и проведения выборов
в органы местного самоуправления в Амурской области 11 октября 2009 года
(утв. постановлением избирательной комиссии Амурской области
от 13 августа 2009 года N 72/419-4

Настоящие Рекомендации представляют собой комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное проведение избирательных кампаний, рекомендованный к реализации с использованием средств информационного пространства и возможностей информационного сообщества и предусматривают:

проведение комплекса мероприятий при активном участии избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий совместно с политическими партиями, общественными объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, молодежными парламентами, учебными заведениями в части информационно-разъяснительной работы, связанной с электоральной активностью избирателей;

содействие более полному информированию избирателей о положениях избирательного законодательства, ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий и процедур, деятельности избирательных объединений и кандидатов, итогах голосования и результатах выборов и проведение мероприятий разъяснительного характера, направленных на активизацию участия избирателей в выборах в органы местного самоуправления 11 октября 2009 года.

1. Цели и задачи Рекомендаций

Опыт прошедших на территории Амурской области 01 марта 2009 года выборов депутатов представительных органов и глав ряда муниципальных образований показал, что одной из проблем избирательной системы остается недостаточно высокая активность избирателей. С учетом этого Рекомендации предусматривают меры, направленные на:

создание условий для эффективной реализации избирательных прав граждан, а также принципов свободных и открытых выборов;

создание атмосферы открытости и гласности, повышение доверия к институтам представительной демократии, избирательной системе, организаторам выборов;

повышение электорально-правовой культуры избирателей, кандидатов в депутаты представительных органов и кандидатов на должности глав муниципальных образований в Амурской области, представителей политических партий, общественных объединений, иных участников избирательного процесса;

повышение уровня участия избирателей в избирательных кампаниях.

Для достижения поставленных целей необходимо:

создать систему информирования граждан об основных принципах и формах участия в выборах как одной из важнейших гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, об основных этапах избирательных действий и о кандидатах, избирательных объединениях, принимающих участие в выборах;

организовать целенаправленную и систематическую работу по разъяснению избирательного законодательства;

информировать граждан о важности ответственного участия в выборах, о необходимости активной гражданской позиции;

создать систему мероприятий по стимулированию молодых избирателей к участию в выборах.

Предусмотренные Рекомендациями мероприятия должны способствовать активному вовлечению избирателей в избирательные кампании, повышению информационной открытости избирательных комиссий, повышению эффективности их взаимодействия с избирателями, политическими партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации, иными участниками выборов.

Настоящие Рекомендации разработаны с целью организации наиболее полного взаимодействия избирательных комиссий, принимающих участие в организации и проведении выборов в органы местного самоуправления, с избирателями, кандидатами, их уполномоченными представителями, представителями политических партий, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в обязанности которых входит оказание содействия избирательным комиссиям в организации выборов, представителями средств массовой информации.

Реализация настоящих Рекомендаций должна способствовать позитивному представлению избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления, повышение активности избирателей на выборах в органы местного самоуправления 11 октября 2009 года на территории Амурской области.

2. Основные направления работы избирательных комиссий
по информационному сопровождению выборов

Деятельность избирательных комиссий по информационному сопровождению выборов в органы местного самоуправления рекомендуется вести в двух направлениях: информационном и разъяснительном.

Информационное направление предусматривает обеспечение информационного сопровождения деятельности избирательных комиссий, и основано на календарных планах избирательных кампаний, социологических исследованиях, информационно-аналитических и иных материалах.

Разъяснительное направление предусматривает организацию целенаправленной и систематической работы по правовому просвещению избирателей, обучению участников избирательного процесса, разъяснению положений избирательного законодательства и практики его применения.

Для реализации настоящие направлений деятельности избирательным комиссиям рекомендуется:

проводить аналитическое сопровождение выборов (анализ ожидаемой электоральной активности, подготовка материалов для опубликования в периодических печатных изданиях, размещения на каналах телевидения и радио);

использовать средства массовой информации в процессе информационно-разъяснительной деятельности;

проводить обучение организаторов выборов и других участников избирательных кампаний;

организовывать проведение выставочных мероприятий.

3. Аналитическое сопровождение выборов

Основной целью этого направления деятельности комиссий является подготовка аналитических материалов на основе проведения социологических исследований общественного мнения, анализа освещения хода избирательной кампании в средствах массовой информации, отношения избирателей к институту свободных выборов, законодательству о выборах, пропорциональной избирательной системе (г. Благовещенск, Райчихинск), деятельности избирательных комиссий.

Анализ освещения хода подготовки и проведения выборов в информационном пространстве в средствах массовой информации рекомендуется осуществлять по следующим основным темам:

конфликтные электоральные ситуации (споры);

обращение избирателей на "горячие линии", организуемые избирательными комиссиями;

осведомленность избирателей о ходе избирательной кампании, о выдвинутых кандидатах и списках кандидатов;

влияние публикаций в средствах массовой информации на готовность избирателей принять участие в выборах.

Полученные данные могут быть использованы в процессе корректирования как содержательной части проводимых мероприятий избирательными комиссиями, так и интенсивности их проведения.

4. Использование средств массовой информации в процессе
информационно-разъяснительной деятельности

4.1. Обращение избирательных комиссий к теле- и радиоканалам.

Избирательным комиссиям рекомендуется совместно с организациями телерадиовещания организовать подготовку, размещение и трансляцию на муниципальных теле- и радиоканалах:

сюжетов для новостных телевизионных и радиопрограмм;

специальных выпусков программ по избирательной тематике;

информационных видео- и аудиороликов;

разъяснительных видеороликов, в том числе с сурдопереводом и "бегущей" строкой.

В целом результатом реализации мероприятий настоящего раздела должно стать обеспечение прозрачности проводимых выборов, повышение правовой культуры избирателей, их активности при проведении выборов, повышение уровня доверия к демократическим институтам и ценностям.

4.2. Информирование избирателей через печатные средства массовой информации.

Основными задачами этого направления деятельности являются подготовка информационных и разъяснительных материалов, организация специальных рубрик в печатных средствах массовой информации, а также обеспечение эффективного функционирования системы распространения подготовленных материалов по избирательной тематике в муниципальных средствах массовой информации.

Для решения указанных задач рекомендуется:

подготовить и разместить в печатных средствах массовой информации материалы по избирательной тематике в соответствии с нормами Закона Амурской области от 26 июня 2009 года N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области";

создать специальные рубрики, посвященные ходу избирательных кампаний в муниципальных средствах массовой информации;

подготовить специальные газетные страницы (в том числе вкладыши) по вопросам законодательства о выборах с целью размещения в муниципальных печатных средствах массовой информации;

изготовить печатные информационные материалы (плакаты).

Результатами реализации этого направления Рекомендаций должно стать вовлечение в ее сферу более широкого круга избирателей, доведение через печатные средства массовой информации наряду с использованием возможностей теле- и радиоканалов информации о проводимых выборах, повышение гражданской активности населения.

4.3. Мероприятия для представителей средств массовой информации.

Целью мероприятий для представителей средств массовой информации является повышение их электорально-правовой культуры, информированности, привлечение их потенциала для реализации положений настоящих Рекомендаций. Этой цели служит, в частности:

организация и проведение пресс-конференций, брифингов с участием членов избирательных комиссий муниципальных образований, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и политических деятелей;

организация и проведение конкурсов на лучший материал в средствах массовой информации по вопросам выборов и избирательного законодательства.

Результатами реализации указанных мероприятий должны стать профессиональное и объективное освещение выборов, увеличение в структуре публикуемых материалов аналитической и разъяснительной составляющей, повышение эффективности реализации права граждан на информацию и принципов свободных и открытых выборов, налаживание конструктивного взаимодействия средств массовой информации с избирательными комиссиями, другими участниками избирательного процесса.

5. Обучение организаторов выборов и других участников
избирательных кампаний

Целью данного направления деятельности избирательных комиссий является совершенствование кадрового потенциала избирательной улучшение качества работы организаторов выборов.

Избирательным комиссиям муниципальных образований рекомендуется организовать работу по организации процесса обучения членов нижестоящих избирательных комиссий по разъяснению положений законодательства о выборах, процедурах голосования, установлению итогов голосования и определению результатов выборов. Основные формы обучения организаторов выборов - лекции, семинары, практические занятия, тренинги, в том числе (при наличии соответствующей возможности) с использованием компьютерного тестирования.

В состав нижестоящих избирательных комиссий рекомендуется включать молодых граждан и опытных членов избирательных комиссии на паритетной основе; максимально задействовать в качестве членов избирательных комиссий граждан из числа резерва для назначения в состав избирательных комиссий.

Избирательным комиссиям рекомендуется провести обучающие семинары с доверенными лицами и уполномоченными представителями кандидатов и политических партий, возможными наблюдателями.

Результатом реализации данного направления должно стать повышение качества работы избирательных комиссий, уровня знаний членов избирательных комиссий в области избирательного законодательства, улучшение правоприменительной практики в целях обеспечения соблюдения законодательства о выборах и защиты избирательных прав граждан.

6. Проведение выставочных мероприятий

Организация и проведение выставочных мероприятий как отдельное направление является одной из наглядных форм разъяснения важности и значения института демократических выборов в Российской Федерации. В целом выставочная деятельность является одним из способов информационного обеспечения выборов.

Данное направление предусматривает обеспечение организации и проведения выставочных мероприятий по избирательной тематике в избирательных комиссиях муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссиях. В частности, в муниципальных избирательных комиссиях целесообразно организовать выставку материалов по темам: "Молодежь и выборы", "Участие в выборах военнослужащих", "Деятельность избирательных комиссий в информационных плакатах", "Досрочное голосование" и т.д.; можно предусмотреть проведение выставок образцов информационно-разъяснительных материалов к проводимым выборам.

Дополнением к выставочным мероприятиям могут стать передвижные выставки, организованные с участием музеев, использованием архивных материалов, проведением сопутствующих мероприятий в виде презентаций, экскурсий для молодых избирателей.

Результатом реализации данного направления станет повышение общей информированности населения о выборах, формирование у избирателей знаний в области выборных институтов, что должно способствовать закреплению в общественном сознании демократических ценностей представительной демократии.

7. Организационно-методическое обеспечение и использование
наружных средств информирования

Цель данного направления - создание широкого каталога доступных участникам выборов справочных, методических и аналитических и иных материалов, в которых закрепляются опыт проведения выборов, основные сведения, необходимые для их проведения.

В рамках направления избирательным комиссиям муниципальных образований рекомендуется:

подготовить методические материалы в помощь нижестоящим избирательным комиссиям, в том числе для организации работы с участниками выборов, включая военнослужащих, молодых избирателей, граждан с ограниченными физическими возможностями и других;

разработать справочные материалы (памятки) для участников избирательного процесса - представителей правоохранительных органов, средств массовой информации, наблюдателей и так далее;

изготовить информационные плакаты о порядке голосования, заполнения бюллетеней, приглашения для избирателей.

Результатом реализации данного направления является оказание правовой и методической помощи организаторам выборов, другим участникам избирательного процесса.

8. Выполнение требований законодательства об обязательном
опубликовании сведений, связанных с выборами

Избирательные комиссии в своей деятельности должны неуклонно соблюдать требования избирательного законодательства, в частности, Закона Амурской области от 26 июня 2009 года N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", об опубликовании (обнародовании) сведений о ходе избирательных кампаний с целью максимальной гарантированности избирательных прав граждан. Для этого избирательным комиссиям необходимо принять меры по ознакомления избирателей со списками избирателей (ст. 18), со схемой избирательных округов (п. 7 ст. 13), с информацией о зарегистрированных кандидатах и списках кандидатов (п. 17 ст. 45, п. 3 ст. 72), с финансовой отчетностью избирательных комиссий (ст. 64), со сведениями о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (п. 8 ст. 69), с порядком заполнения избирательных бюллетеней (п. 6 ст. 72), с итогами голосования и результатами выборов (ст. 89) и др.

При избирательных комиссиях муниципальных образований рекомендуется образовать ряд рабочих групп (в частности, по информационным спорам, по проверке подписей избирателей, по работе с избирателями с ограниченными физическими возможностями, средствами массовой информации, по работе с учебными заведениями, представляющими сведения об избирателях-студентах, участвующих в выборах в соответствии с п. 3 ст. 17 вышеназванного Закона).

Общим итогом информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий должно стать усиление позитивного представления избирателей о выборах как об одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления, повышение активности избирателей на выборах в органы местного самоуправления в Амурской области 11 октября 2009 года.