Решение Арбитражного суда Амурской области от 13 августа 2009 г. N А04-5427/2009 В удовлетворении заявления об отмене постановления Управления о назначении учреждению административного наказания за пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением для юридических лиц отказано в связи с наличием в действиях заявителя состава административного правонарушения

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 13 августа 2009 г. N А04-5427/2009

Арбитражный суд Амурской области, при участии в заседании: от заявителя - Нестеренко Романа Викторовича, паспорт, по доверенности от 10.10.2008 N 2250; от ответчика - Проказина Дениса Викторовича, паспорт, по доверенности от 06.07.2009 N 02-26-1368, рассмотрев в судебном заседании заявление Возжаевской КЭЧ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Амурской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2009 года.

Возжаевская КЭЧ (далее - заявитель, учреждение) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Амурской области (далее - ответчик, Управление, административный орган) об отмене постановления N 97 от 08.07.2009 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу.

Фактически учреждением оспаривается постановление административного органа о назначении административного наказания.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Управлением части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ" - акт проверки N 47-Г от 14.05.2009 не вручен руководителю предприятия или лицу его замещающему, а направлен в адрес Возжаевской КЭЧ по почте. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ в действиях Возжаевской КЭЧ отсутствует, поскольку на основании договоров на оказание услуг по программе производственного контроля качества питьевой воды объектов учреждения и полного химического анализа проб из скважин, заключенных между Возжаевской КЭЧ и ФГУ "1403 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ДВО" Министерства обороны РФ, проводятся лабораторные испытания по программе лабораторного контроля качества питьевой воды, что подтверждается актами приемки-сдачи выполненных работ, протоколами лабораторных испытаний.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Возжаевская КЭЧ зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800714606, ИНН 2811002108, по юридическому адресу село Возжаевка Белогорского района Амурской области.

Заявитель является владельцем лицензий на право пользования недрами БЛГ N 01024 ВЭ и БЛГ N 01025 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-бытовых целей групповым водозабором и одиночными скважинами N 29-45, 29-48 на участке недр село Возжаевка Белогорского района, а также добыча подземных вод для хозяйственно-бытовых целей одиночными скважинами N АМ-138, 29-160 на участке недр село Поздеевка Ромненского района.

Во исполнение распоряжения начальника Управления от 10.04.2009 N 52 в период с 20.04.2009 по 14.05.2009 комиссией в составе государственных инспекторов Управления, специалиста отдела геологического контроля и охраны недр, помощника прокурора Белогорского гарнизона при участии представителя заявителя проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что Возжаевская КЭЧ не выполняет условия лицензионных соглашений при пользовании недрами, а именно водозаборы не оборудованы водоизмерительной аппаратурой; не обеспечено надлежащее состояние зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения", в том числе зоны первого пояса скважин не огорожены, санитарно-защитная полоса на водоворотах специальными знаками не обозначена; уровень поземных вод не измеряется; полный химический анализ проб воды из скважин не выполняется; не проведен ликвидационный тампонаж скважин, указанных в лицензиях, что является нарушениями пунктов 2.2 и 2.7 лицензионных соглашений и положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон "О недрах"), о чем составлен акт проверки N 47-г от 14.05.2009.

Указанный акт проверки направлен в адрес Возжаевской КЭЧ 14.05.2009 за исходящим номером 05-20-949 по почте и получен адресатом, что им не оспаривается.

28.05.2009 в присутствии начальника Возжаевской КЭЧ составлен протокол N 76 об административном правонарушении, которым действия заявителя квалифицированы по статье 7.3 КоАП РФ.

08.07.2009 в отсутствие представителя заявителя уведомленного о месте и времени рассмотрения административного дела, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Амурской области вынесено постановление о назначении административного наказания N 97, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 11 Закона "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Факт нарушения заявителем вышеуказанных норм и совершения Возжаевской КЭЧ вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, доказательств соблюдения перечисленных требований заявителем не представлено.

На основании изложенного, суд находит доказанным совершение Возжаевской КЭЧ вменяемого правонарушения.

Довод заявителя о допущении административным органом нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, выразившегося в невручении акта проверки руководителю учреждения, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая проверка проведена управлением в присутствии инженера сантехника Возжаевской КЭЧ, действующей по доверенности от 20.04.2009 N 734, которая законным представителем Возжаевской КЭЧ не является.

В связи с чем, на основании вышеуказанной нормы, акт проверки направлен в день его составлении 14.05.2009 в адрес юридического лица Возжаевской КЭЧ.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок привлечения к ответственности соблюден.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возжаевской квартирно-эксплутационной части в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Амурской области от 8 июля 2009 года N 97 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.