Решение Арбитражного суда Амурской области
от 24 апреля 2009 г. N А04-426/2009
Арбитражный суд при участии в заседании: от заявителя - Будрин В.Б., паспорт; Комалов Р.Н., адвокат, ордер от 26.02.2009 N 2/26, удостоверение N 38; от ответчика - Воробьева Е.А., начальник юридического отдела, по доверенности от 08.12.2008 N 01-10/5162; Пацыняк О.Ю., специалист, удостоверение N 147; 3-и лица - Павлов А.А., юрисконсульт по доверенности от 17.01.2009 N 10, паспорт; Селиванова В.В., гл. бухгалтер, по доверенности от 15.04.2009 N 27, паспорт; Белоусова Л.А., начальник планово-экономического отдела, по доверенности от 15.04.2009 N 26; Чернушевич И.В., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, по доверенности от 12.02.2009 N 5, удостоверение N 173442, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Будрина Валерия Борисовича к администрации города Благовещенска об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2009, решение в полном объеме изготовлено 24.04.2009.
В судебном заседании 16.04.2009 объявлялся перерыв до 20.04.2009, выносилось протокольное определение.
Индивидуальный предприниматель Будрин Валерий Борисович (далее - заявитель, ИП Будрин) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании не действующим пункта 6.2 приложения N 1 к постановлению мэра города Благовещенска от 11.12.2008 N 4099 "О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 27.06.2008 N 1970 "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" в торговых центрах" с момента принятия.
Требования обоснованы тем, что оспариваемое решение не соответствует решению Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 N 17/102 "Об утверждении порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений", нарушает права и законные интересы ИП Будрина.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Амурской области и муниципальное предприятие "Городской сервисно-торговый комплекс" (далее - МП "ГСТК").
Определением от 23.03.2009 отложено судебное заседание, сторонам было предложено представить определенные документы.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Указал, что наличие полномочий мэра на принятие постановления не оспаривает. Считает, что утверждение нового тарифа произведено с нарушением пунктов 4, 5, 7 решения Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 N 17/102. Тариф значительно завышен, необходимые документы для обоснования и утверждения тарифов муниципальным предприятием в администрацию г. Благовещенска (далее - ответчик, администрация) не представлялись, основания для установления новых тарифов в течение расчетного периода регулирования отсутствовали. Пояснил, что фактически предоставляется в аренду только участок территории с подведенными к нему электрическими сетями, павильон является собственностью ИП Будрина, как и остальные павильоны, расположенные на местах N 1-25. Затраты по предоставлению торгового места обходятся МП "ГСТК" в незначительную сумму, включая аренду земельного участка, уборку территории, оплату налогов. В течение шести месяцев 2008 г. тариф на предоставление торгового места изменялся дважды в большую сторону без существенных и обоснованных причин. При рассмотрении документов МП "ГСТК" администрация необоснованно учла затраты по электроэнергии и налога на добавленную стоимость (далее - НДС), а также расходы по текущему ремонту. Представленные ответчиком документы не позволяют определить экономическую обоснованность тарифа. При расчете тарифа необоснованно учитывались расходы по аренде земли, поскольку на ТЦ "Автомобильный" ведется два независимых друг от друга вида деятельности - предоставление торговых мест для торговли запасными частями и торговли транспортными средствами, земельные участки по данным видам деятельности расположены в разных кварталах - 408 и 409. Учет расходов по охране имущества при расчете тарифа необоснован, поскольку МП "ГСТК" по договору на оказание услуг по предоставлению торгового места N 4/а охрану имущества ИП Будрина не осуществляет, ответственность за сохранность не несет. Увеличение затрат по осуществлению сохранности имущества безосновательно, поскольку договор N 4/025 заключен с ООО "Охранное агентство "Ратибор" на оказание услуг по охране объекта в квартале 408 (автотранспорт), тогда как торговое место ИП Будрину предоставлено в квартале 409, доказательство увеличения затрат по охране объекта не представлено. Компенсации за горюче-смазочные материалы на личный транспорт и услуги сотовой связи предусмотрены за счет собственных средств предприятия, а расходы, не связанные с данным видом деятельности, не могут быть отнесены к изменению тарифов. Расходы по электроэнергии приняты без учета того, что количество потребленной электроэнергии ИП Будриным оплачивалось самостоятельно.
Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Считает постановление в оспариваемой части законным и обоснованным, принятым в пределах действующего законодательства. При наличии заключенного с ИП Будриным договора N 4/а оспариваемое постановление не нарушает его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Новый тариф утвержден с соблюдением решения Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 N 17/102, экономически обоснован. МП "ГСТК" представлялись документы и расчеты для обоснования и утверждения тарифов в соответствии с решением N 17/102. Считает, что оспариваемое постановление издано уполномоченным лицом, действующему законодательству не противоречит. Тарифы установлены с учетом обоснованных затрат, в соответствии с главой 25 НК РФ. Управление экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска по результатам рассмотрения представленных документов вынесло заключение об экономической обоснованности расходов и о размере тарифа, подлежащего утверждению. Дополнительным доказательством обоснованности тарифов является положительное решение комиссии по ценообразованию, отраженное в протоколе заседания комиссии от 05.12.2008. Довод ИП Будрина о необоснованности включения в затраты расходов по электроэнергии, которые он оплачивает самостоятельно по счету-фактуре по показаниям индивидуального счетчика, счел несостоятельным, поскольку это взаиморасчеты между предпринимателем и МП "ГСТК", отражаются исключительно в доходах предприятия и не могут влиять на расходную часть. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель прокуратуры Амурской области в судебном заседании представил письменный отзыв. Пункт 7 решения Благовещенской Думы N 17/102 регулирует порядок изменения тарифа в течение расчетного периода, а оспариваемое постановление принято на следующий расчетный период. Пункты 4, 5 указанного решения устанавливают методы установления тарифов и порядок организации работ по регулированию тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Поскольку администрацией г. Благовещенска представлены доказательства экономической обоснованности установленного тарифа, то порядок принятия оспариваемого постановления не нарушен, в связи с чем считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица - МП "ГСТК" в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Счел требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что согласно пункту 4.1 решения N 17/102 основным методом установления тарифов является метод экономической обоснованности расходов, включаемых в тарифы.
Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений при положительном решении комиссии по ценообразованию предоставляются на утверждение мэру г. Благовещенска. Постановлением мэра г. Благовещенска от 27.06.2008 N 1970 был установлен в том числе тариф за торговые места с номерами с 1-го по 25-й на ТЦ "Автомобильный" в размере 150 руб. за 1 кв. м без НДС. В Комиссию по ценообразованию администрации г. Благовещенска направлен пакет документов для обоснования и утверждения тарифов на новый расчетный период.
На основании решения указанной Комиссии постановлением мэра г. Благовещенска от 11.12.2008 N 4099 утвержден новый тариф за торговые места с номерами с 1-го по 25-й на ТЦ "Автомобильный" в размере 177,97 руб. за 1 кв. м в месяц без НДС. Считает, что тариф был установлен с соблюдением порядка, предусмотренного решением Благовещенской Думы от 20.07.2006 N 17/102 и с соблюдением принципов экономической обоснованности и ценообразования. При установлении тарифа были учтены соответствующие расходы МП "ГСТК", подтвержденные документально. Расходы по каждому месту, предоставляемому для торговли на ТЦ "Автомобильный", определить невозможно. В смете затрат ТЦ "Автомобильный" на 2009 г. приведены показатели с учетом документально подтвержденных доходов и расходов предприятия за 2008 г., планируемых данных на 2009 г. и темпов роста по сравнению с предыдущим периодом 2008 г. Постановление в оспариваемой части является законным и обоснованным, принятым в пределах действующего законодательства.
Суд, исследовав доводы представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, установил следующие обстоятельства.
Постановлением мэра г. Благовещенска от 27.06.2008 N 1970 (в редакции постановления мэра г. Благовещенска от 01.08.2008 N 2430) установлены тарифы на услуги, предоставляемые МП "ГСТК" в торговых центрах, согласно приложениям N 1, 2, 3 к настоящему постановлению.
Пунктом 6 приложения N 1 установлены тарифы на оказание услуги по предоставлению в пользование торговых мест в ТЦ "Автомобильный", ул. Воронкова, 8, в следующих размерах:
|
Местоположение
|
Количество, торговых мест
|
Номер торгового места
|
Тариф
за 1 кв. м
в месяц, руб. (без НДС)
|
|
1
|
2
|
2
|
4
|
|
6. Торговый центр "Автомобильный", ул. им. Воронкова, 8
|
|
6.1. Торговая зона
|
1
|
43
|
1250
|
|
|
2
|
2-3
|
250
|
|
|
18
|
6-10,12-15,18, 22, 26, 36, 44-48
|
177
|
|
|
19
|
1,4-5,11,16-17, 19-21,23-25,27-33
|
150
|
|
6.2. Центральный въезд
|
25
|
1-25
|
150
|
|
6.3. Гостевая стоянка
|
36
|
1г-35г
|
150
|
|
6.4. Временные места под торговлю маломерными транспортными средствами
|
20
|
1в-20в
|
152,54
|
Приложением N 2 установлены тарифы на услуги по предоставлению в пользование торговых мест для торговли автотранспортом в ТЦ "Автомобильный" МП "ГСТК" в следующих размерах:
|
Наименование услуги
|
Единица измерения
|
Тариф, руб.
(без НДС)
|
|
1. Предоставление торгового места для торговли автотранспортом
|
1 торговое место, день
|
25,00
|
|
2. Предоставление торгового места для торговли автотранспортом
|
1 торговое место в сутки
|
50,0
|
|
3. Предоставление торгового места для торговли автотранспортом
|
1 торговое место в месяц
|
1050,0
|
Приложением N 3 установлены тарифы на дополнительные услуги, предоставляемые в ТЦ "Автомобильный" МП "ГСТК", в следующих размерах:
|
Наименование услуги
|
Единица измерения
|
Тариф, руб. (без НДС)
|
|
ТЦ "Автомобильный"
|
|
Въезд на эстакаду на ТЦ "Автомобильный"
|
За 1 въезд
|
25,42
|
|
Предоставление торгового места для торговли квасом (установка бочки или кеги)
|
За 1 день
|
169,49
|
|
Предоставление торгового места для торговли товаром с легкового автомобиля
|
За 1 день
|
127,12
|
|
Предоставление торгового места для торговли товаром с грузового автомобиля
|
За 1 день
|
169,49
|
|
Предоставление места для лоточной торговли (хот-дог)
|
За 1 день
|
139,74
|
МП "ГСТК" обратилось в Комиссию по ценообразованию администрации г. Благовещенска с заявлением о рассмотрении материалов и утверждении тарифов на предоставление торговых мест в торговых центрах МП "ГСТК", на предоставление в пользование торговых мест для торговли автотранспортом в ТЦ "Автомобильный", а также на дополнительные услуги, оказываемые этими центрами. Предложено ввести в действие тарифы с 01.01.2009. После заседания Комиссии по ценообразованию администрации г. Благовещенска принято решение об установлении с 01.01.2009 тарифов на услуги, предоставляемые МП "ГСТК", в том числе на предоставление торговых мест в торговых центрах согласно приложению N 1 к протоколу заседания от 05.12.2008 N 16. Тариф за торговые места с номерами с 1-го по 25-й на ТЦ "Автомобильный" в размере 177,97 руб. за 1 кв. м в месяц без НДС. Составлено заключение по установлению тарифов. Постановлением мэра г. Благовещенска от 11.12.2008 N 4099 "О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 27.06.2008 N 1970 "Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" в торговых центрах" в постановление от 27.06.2008 N 1970 внесены изменения, приложения N 1, 2, 3 к постановлению N 1970 изложены в новой редакции.
Пунктом 6 приложения N 1 установлены тарифы на оказание услуги по предоставлению в пользование торговых мест в ТЦ "Автомобильный" МП "ГСТК", ул. Воронкова, 8, в следующих размерах:
|
Местоположение
|
Количество торговых мест
|
Номер торгового места
|
Тариф
за 1 кв. м в месяц, руб.
(без НДС)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
6. Торговый центр "Автомобильный", ул. им. Воронкова, 8
|
|
6.1. Торговая зона
|
1
|
43
|
1165
|
|
|
2
|
2-3
|
275
|
|
|
39
|
1,4-33,36,44-50
|
177,97
|
|
6.2. Центральный въезд
|
25
|
1-25
|
177,97
|
|
6.3. Гостевая стоянка
|
36
|
1г-35г
|
177,97
|
|
6.4. Временные места под торговлю маломерными транспортными средствами
|
20
|
1в-20в
|
177,97
|
Приложением N 2 установлены тарифы на услуги по предоставлению в пользование торговых мест для торговли автотранспортом в ТЦ "Автомобильный" МП "ГСТК" в следующих размерах:
|
Наименование услуги
|
Единица измерения
|
Тариф,
руб. (без НДС)
|
|
1. Предоставление торгового места для торговли автотранспортом
|
1 торговое место, день
|
29,66
|
|
2. Предоставление торгового места для торговли автотранспортом
|
1 торговое место сутки
|
59,32
|
|
3. Предоставление торгового места для торговли автотранспортом
|
1 торговое место в месяц
|
1144,07
|
Приложением N 3 установлены тарифы на дополнительные услуги, предоставляемые в ТЦ "Автомобильный" МП "ГСТК", в следующих размерах:
|
Наименование услуги
|
Единица измерения
|
Тариф, руб. (без НДС)
|
|
ТЦ "Автомобильный"
|
|
Въезд на эстакаду на ТЦ "Автомобильный"
|
За 1 въезд
|
27,97
|
|
Предоставление торгового места для торговли квасом (установка бочки или кеги)
|
За 1 день
|
189,44
|
|
Предоставление торгового места для торговли товаром с легкового автомобиля
|
За 1 день
|
139,83
|
|
Предоставление торгового места для торговли товаром с грузового автомобиля
|
За 1 день
|
189,44
|
|
Предоставление места для лоточной торговли (хот-дог)
|
За 1 день
|
152,54
|
Между МП "ГСТК" и ИП Будриным 18.12.2008 заключен договор на оказание услуг N 4/а с протоколами разногласий от 24.12.2008, 25.12.2008. По данному договору ИП Будрину для организации объекта торговли и ведения самостоятельной торговой деятельности по реализации автозапчастей предоставлено торговое место для размещения временного торгового павильона, который является собственностью ИП Будрина, под номером 4, площадью 48 кв. м, по маршруту: Центральный въезд, расположенное по адресу: ул. Воронкова, квартал 409. Оплата торгового места в месяц составила 10080,22 руб. с НДС (177,97 руб. за 1 кв. м без НДС) без учета расходов за электроснабжение, оплата которых осуществляется по факту потребления. Ранее ИП Будрин осуществлял деятельность на данном торговом месте по договору оказания услуг на авторынке от 01.07.2003. Не согласившись с пунктом 6.2 приложения N 1 к постановлению мэра г. Благовещенска от 11.12.2008 N 4099 в части установления тарифа за торговые места с 1-го по 25-й на ТЦ "Автомобильный" в размере 177,97 руб. за 1 кв. м в месяц (без НДС), ИП Будрин оспорил его в арбитражный суд. Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим. Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. В силу пунктов 4, 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 6 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131 -ФЗ). Решением Благовещенской городской Думы (четвертый созыв) от 20.07.2006 N 17/102 утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее - Порядок установления тарифов). Данный Порядок разработан согласно Федеральному закону N 131-ФЗ, Уставу муниципального образования города Благовещенска и определяет: основы ценовой политики и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления; методы установления тарифов; порядок организации работ по регулированию тарифов; порядок применения утвержденных тарифов; основания для установления тарифов. В соответствии с пунктом 1.1 Порядка установления тарифов основными принципами установления тарифов в течение регулируемого периода являются: создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий и учреждений; обеспечение доступности регулируемых тарифов на услуги для потребителей; компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ; достижение баланса интересов потребителей услуг и предприятий или учреждений, их производящих и предоставляющих; открытость информации о тарифах и о порядке их формирования; выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов. Функции регулирующего органа по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений согласно Уставу муниципального образования города Благовещенска осуществляет администрация города Благовещенска (пункт 2 Порядка установления тарифов). Поскольку в соответствии с действующим законодательством право на установление тарифов на услуги муниципальных предприятий предоставлено главе муниципального образования г. Благовещенска, то оспариваемое постановление принято мэром г. Благовещенска в рамках предоставленных полномочий. Пунктом 3 Порядка установления тарифов предусмотрено, что установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений осуществляется следующим образом:
а) на платные услуги муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания - установлением фиксированных или предельных тарифов;
б) на услуги прочих муниципальных предприятий и учреждений - установлением предельных индексов-дефляторов изменения тарифов к действующим, фиксированных или предельных тарифов.
Основным методом установления тарифов является метод экономической обоснованности расходов, включаемых в тарифы. Экономическая обоснованность расходов, включаемых в тарифы, обеспечивается соблюдением условий: тарифы устанавливаются на основании законодательства Российской Федерации, регулирующего сроки, качество, периодичность и объемы оказываемых услуг; муниципальные предприятия и учреждения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по каждому из регулируемых видов деятельности (пункт 4 Порядка установления тарифов).
Согласно пункту 5 Порядка установления тарифов для обоснования и утверждения тарифов муниципальные предприятия и учреждения должны представить в администрацию города Благовещенска:
а) письмо на имя председателя Комиссии по ценообразованию с пояснительной запиской, обосновывающей необходимость изменения или сохранения тарифов;
б) отчетные калькуляции расходов на услуги, составленные в соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования;
в) технологию оказания услуги, если тариф утверждается для предприятий или учреждений впервые;
г) бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий период регулирования;
д) приказ об учетной политике;
е) сведения о численности, заработной плате и движении работников;
ж) штатное расписание;
з) нормы расхода материальных ресурсов;
и) статистическую отчетность об объемах оказанных услуг в натуральном выражении;
к) справку об использовании амортизации и прибыли;
л) план мероприятий по сокращению расходов по предприятию или учреждению;
м) документы, подтверждающие право хозяйствующего субъекта на владение и пользование объектами муниципальной собственности;
н) прочие документы, подтверждающие правильность представленных расчетов, в том числе заключение отраслевых управлений администрации города Благовещенска о результатах проведенных ими экономических экспертиз обоснованности расчетов.
Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производятся в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом отраслевых методических рекомендаций. Отчетные калькуляции должны подтверждаться данными бухгалтерского учета.
Основными составляющими себестоимости являются:
а) затраты на материалы, которые рассчитываются исходя из нормативов их расходования на производство продукции и фактически сложившейся на данный момент стоимости материалов;
б) затраты на топливо, которые рассчитываются исходя из нормативов его расходования на производство продукции и фактически сложившейся стоимости топлива;
в) затраты на электроэнергию, которые рассчитываются исходя из нормативов ее расходования на производство продукции либо на основании показаний приборов учета и тарифов, утвержденных решением правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области;
г) стоимость нормативных затрат по оплате труда при расчетах экономически обоснованных тарифов подтверждается расчетом нормативной численности работающих, утвержденным штатным расписанием;
д) расходы на оплату труда, включаемые в тарифы, определяются для предприятий на основании общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением; для бюджетных учреждений - на основании тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;
е) единый социальный налог, рассчитанный по ставкам в соответствии с федеральным законодательством;
ж) амортизационные отчисления рассчитываются на основании соответствующих федеральных нормативных правовых актов;
з) накладные расходы (цеховые и общезаводские) рассчитываются в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой (определяются на основании подтверждающих документов по каждой статье расходов);
и) прочие расходы, включаемые в себестоимость, рассчитываются исходя из подтверждающих документов по каждой статье расходов (копии договоров, платежные документы и другие документы).
Величина прибыли должна обеспечивать предприятиям и учреждениям необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов, определяется на основе программ развития предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующим органом как составная часть тарифа в части прибыли.
Рассмотрение материалов, необходимых для утверждения экономически обоснованных тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, осуществляется в срок
