Протест Прокурора Амурской области от 19 августа 2009 г. N 7-09/14-2009 "На п.п.1.4,2.15, 2.16, разделы 3-6 "Порядка формирования и утверждения единого календарного плана проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий Амурской области", утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2009 N 311"

Прокуратурой области проверено постановление Правительства Амурской области от 21.07.2009 N 311 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения единого календарного плана проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий Амурской области" (далее - Порядок) и установлено, что отдельные его нормы противоречат требованиям федерального законодательства.

В соответствии с положениями п.п. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 329-ФЗ), к официальным физкультурным мероприятиям и спортивным мероприятиям отнесены физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 8 Закона N 329-ФЗ, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесено утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Порядка, единый календарный план проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий Амурской области (далее - ЕКП), состоит из двух частей.

- первая часть ЕКП - содержит областные физкультурные и спортивные мероприятия среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов;

- вторая часть ЕКП - содержит межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, мероприятия по подготовке к ним, в том числе среди инвалидов, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Пунктом 2.15 раздела 2 Порядка установлены требования к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным мероприятиям и мероприятиям по подготовке к ним, в том числе среди инвалидов, в соответствии с которыми в ЕКП включаются следующие межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, в том числе среди инвалидов:

- вошедшие во всероссийский единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий, утверждаемый федеральным исполнительным органом государственной власти в области физической культуры и спорта, а также мероприятия по подготовке к ним;

- вошедшие в календарные планы всероссийских федераций по видам спорта, аккредитованных федеральным исполнительным органом государственной власти в области физической культуры и спорта.

Согласно п. 2.16 Порядка планируемые межрегиональные, всероссийские и международные спортивные мероприятия должны представлять собой часть целостной системы спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий, решающей задачи по развитию видов спорта, обеспечению целенаправленной подготовки спортивной сборной команды области (основного и резервного состава), отдельных спортсменов области для их успешного участия в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Разделом 3 Порядка определены процедуры формирования и утверждения ЕКП, в соответствии с которыми формирование ЕКП осуществляется Управлением по физической культуре и спорту Амурской области (далее - Управление) в период с 10 сентября по 15 декабря года, предшествующего плановому, и включает в себя следующие процедуры: запрос сведений; предоставление заявок; формирование ЕКП. Запрос сведений для формирования ЕКП направляется Управлением не позднее 10 сентября предшествующего года в адрес: областных физкультурно-спортивных организаций; областных спортивных федераций; органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. Заявки для включения физкультурных и спортивных мероприятий в ЕКП с указанием названий мероприятий, согласованных сроков и мест проведения (форма прилагается) представляются вышеуказанными организациями и органами в Управление не позднее 15 октября предшествующего плановому года. Физкультурные и спортивные мероприятия также могут включаться в ЕКП по инициативе Управления. Принятые заявки анализируются уполномоченными специалистами Управления в течение 20 дней, в случае полного соответствия представленных документов требованиям заявленные мероприятия включаются в проект ЕКП. ЕКП утверждается приказом Управления не позднее 1 декабря и размещается на официальном сайте Правительства области не позднее 15 декабря предшествующего плановому года.

Кроме того, разделами 4-6 Порядка определены основания для отказа во включении физкультурных или спортивных мероприятий в ЕКП, основания для внесения изменений и дополнений в ЕКП и исключения физкультурных или спортивных мероприятий из ЕКП.

Приложением к Порядку утверждена форма заявки на включение в ЕКП областных физкультурных и спортивных мероприятий среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов и межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, мероприятий по подготовке к ним, в том числе среди инвалидов, предоставляемой в Управление областными физкультурно-спортивными организациями; областными спортивными федерациями; органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Фактически положениями вышеуказанного Порядка установлены требования к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным мероприятиям и мероприятиям по подготовке к ним, определены процедуры формирования и утверждения ЕКП, в том числе в отношении мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, установлены основания для отказа во включении физкультурных или спортивных мероприятий в ЕКП, основания для внесения изменений и дополнений в ЕКП и исключения физкультурных или спортивных мероприятий из ЕКП, в том числе, в отношении мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Таким образом, органом исполнительной власти субъекта осуществлено правовое регулирование полномочий в указанной сфере, предоставленных органам государственной власти Российской Федерации, так как в соответствии со ст. 23 Закона N 329-ФЗ Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включаются в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей отдельных видов спорта. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий утверждается до начала соответствующего календарного года уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действие на территории области незаконного нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти нарушает единое правовое пространство Российской Федерации и Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ),

требую:

Привести п.п. 1.4, 2.15, 2.16, разделы 3-6 "Порядка формирования и утверждения единого календарного плана проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий Амурской области", утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2009 N 311 в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Настоящий протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления, с обязательным участием прокурора. О результатах рассмотрения прокурор области должен быть уведомлен в письменной форме.

Прокурор области

Н.Л. Пилипчук