Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 7 октября 2009 г. N А-10/24/2009 О нарушении законодательства о защите конкуренции

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 7 октября 2009 г. N А-10/24/2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N А-10/242009 по признакам нарушения ООО ПО "РОССА" пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении монопольно высокой цены на уголь;

установила:

В Амурское УФАС России 16.02.2009 поступило заявление ООО "Златоустовские коммунальные системы" на действия ООО ПО "РОССА", выразившиеся в повышении цены на уголь, отгружаемый с Огоджинского угольного разреза.

ООО "Златоустовские коммунальные системы" зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России N 5 по Амурской области 10.04.2006, основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловая энергия). ООО "Златоустовские коммунальные системы" является энергоснабжающей организацией, оказывающей услуги по подаче тепловой энергии потребителям п.Златоустовск.

ООО "Златоустовские коммунальные системы"  в целях осуществления указанного вида деятельности приобретает каменный уголь Огоджинского месторождения.

Поставщиками угля для общества в 2007 году, 1-ом полугодии 2008 года являлось ООО "Огоджауголь". Цена угля ООО "Огоджауголь" в соответствии с договором поставки от 01.07.2007 N 4, заключенным  между ООО "Огоджауголь" и ООО "Златоустовские коммунальные системы", была установлена в размере 772,31 руб/тн с НДС (без НДС 654,50 руб/тн).

04.08.2008 между ООО "Златоустовские коммунальные системы" и ООО ПО "РОССА" заключен договор купли-продажи угля б/н. Согласно указанному договору цена одной тонны угля определена в размере 719,20 руб/тн (НДС не предусмотрен).

С 01.01.2009 ООО ПО "РОССА" увеличивает цену одной тонны угля до 780 руб. (НДС не предусмотрен), что нашло отражение в договоре от 01.01.2009 б/н, заключенном обществом с ООО "Златоустовские коммунальные системы".

ООО ПО "РОССА" зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России N 1 по Амурской области 07.05.2007. Деятельность по продаже каменного угля Огоджинского месторождения осуществляет с 01.07.2008, с момента заключения договора поставки 01.07.2008 N 125-юр/08 с ООО "Амурский уголь", которое является производителем каменного угля.

Смену поставщика каменного угля ООО "Златоустовские коммунальные системы" с ООО "Огоджауголь" на ООО ПО "РОССА" объясняет тем, что ООО "Огоджауголь" прекратило деятельность по продаже угля с 01.09.2008, указанным видом деятельности стало заниматься ООО ПО "РОССА". Считает действия ООО ПО "РОССА" по повышению цены на каменный уголь необоснованными.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Златоустовские коммунальные системы" указывает на то, что вследствие повышения цены на каменный уголь общество несет убытки. Тарифы на тепловую энергию для ООО "Златоустовские коммунальные системы" утверждает Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в тариф включаются затраты общества на приобретение каменного угля. Тариф утверждается на год и при повышении цены на уголь не пересматривается, что приводит к нерентабельной работе общества. ООО "Златоустовские коммунальные системы" не выгодно приобретать уголь, добытый на других месторождений, ввиду их отдаленности и существенности транспортных расходов на доставку продукции железнодорожным и автомобильным транспортом.

Представитель ООО ПО "РОССА" в ходе заседания Комиссии пояснил, что увеличение цены на каменный уголь связано с ростом затрат на добычу каменного угля, повышением с 01.01.2009 тарифа на электроэнергию на 27%, увеличением затрат на ремонт оборудования и техники, приобретение запасных частей. Кроме этого, обществом во избежание срыва отопительного сезона, у ООО "Амурский уголь" было приобретено 9 тыс.тн угля по цене 590 рублей. ООО ПО "РОССА" подвело итоги деятельности за 2008 год, январь-июнь 2009 года, согласно представленным в антимонопольный орган калькуляциям себестоимость добычи одной тонны угля составляет 424,78 рублей за тонну, что на 23% меньше, чем ООО "Амурский уголь" возмещает ООО ПО "РОССА" по договору подряда (345 руб/тн). ООО ПО "РОССА" при добыче угля использует имущество ООО "Амурский уголь", с 01.01.2009 ООО "Амурский уголь" увеличило ежемесячные платежи по договору аренды имущества, используемого для добычи угля, на 10%. Представитель ООО ПО "РОССА" пояснил, что действия по увеличению отпускных цен на уголь с 01.01.2009 были вынужденными и предприняты для того, чтобы производство по добыче угля не остановилось и, чтобы общество своевременно рассчитывалось с работниками общества. Также представитель ООО ПО "РОССА" указал на то, что цены общества на каменный уголь являются самыми низкими в России.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав доводы представителей ООО "Златоустовские коммунальные системы" и ООО ПО "РОССА" и изучив материалы дела, установила.

ООО ПО "РОССА" является единственным продавцом огоджинского угля на территории Селемджинского района Амурской области. Доля общества на товарном рынке реализации каменного угля Огоджинского угольного разреза на территории Селемджинского района составляет 100%, таким образом, ООО ПО "РОССА" в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке.

Доводы ООО ПО "РОССА" о том, что предприятие не является монополистом на рынке сбыта каменного угля на территории Селемджинского района, так как по территории района проходит БАМ, посредством которой возможно приобретение и доставка угля с других угольных разрезов, Комиссией не принимаются. Для покупателей огоджинского угля п. Экимчан, п. Златоустовска, п. Токур, с. Ивановское, п. Стойба. п. Коболдо, п. Огоджа экономически целесообразно закупать уголь с Огоджинского разреза, так как такая замена связана с дополнительными издержками. Поставки угля с других месторождений осуществляются железнодорожным транспортом до станции Февральск. Затем поставка угля осуществляется автомобильным транспортом до местонахождения покупателя. В связи с этим покупатели угля указанных поселений при приобретении нерюнгринского или кузбасского угля вынуждены будут нести дополнительные издержки на транспортировку угля железнодорожным транспортом, а также дополнительные издержки на доставку угля автомобильным транспортом исходя из того, что ст. Февральск более удалена от покупателей северной части Селемджинского района, чем п. Огоджа. По расчетным данным товарной конторы железнодорожного вокзала г.Благовещенска тариф (включая НДС) на поставку 1тонны нерюнгринского угля до ст. Февральск на 13.05.2009г. составил 394 руб., кузбасского угля (г. Новокузнецк) - 960руб.(не считая погрузочно-разгрузочные и иные затраты) По сведениям ООО ПО "РОССА" цена 1 тонны угля, реализованного им на территорию Селемджинского района, составляет 780 рублей. Таким образом, только транспортные расходы по доставке 1 тонны угля железнодорожным транспортом покупателям п. Экимчан, п. Златоустовск, п. Токур, с. Ивановское, п. Стойба. п. Коболдо, п. Огоджа Селемджинского района превышают 10% от цены товара, не считая дополнительных издержек по поставке угля от ст. Февральск до покупателя.

В целях выявления сопоставимого рынка Амурским УФАС России направлен соответствующий запрос всем территориальным антимонопольным органам. По результатам анализа поступившей информации установлено, что сопоставимый рынок на территории Российской Федерации отсутствует. Рынки сбыта каменного угля являются высококонцентрированными, не сопоставимы по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование с товарным рынком реализации каменного угля в границах Селемджинского района. В частности, на территории Саха (Якутия) ведется добыча каменного угля, объемы реализации угля превышают 80 000 тонн в год, количество конечных потребителей превышает 15 лиц. На территории Кемеровской области объемы добычи каменного угля превышают 33 510 тыс.тонн в год.  Таким образом, доводы ООО ПО "РОССА" о том, что установленные обществом цены на каменный уголь, являются самыми низкими в России (отгрузочная цена каменных углей, добытых на нерюнгринском и кузбасском месторождениях, составляет более 1000 руб/тн) не могут быть приняты Комиссией как, подтверждающие обоснованность действий ООО ПО "РОССА" по повышению цены на уголь с 01.01.2009.

На рынке реализации каменного угля ООО ПО "РОССА" выступает как перепродавец. Поставщиком угля для ООО ПО "РОССА" является ООО "Амурский уголь". Доля затрат ООО ПО "РОССА" на приобретение угля у ООО "Амурский уголь" превышает 80% в цене реализации, установленной ООО ПО "РОССА" для конечных потребителей. Пунктом 3.1. договора поставки от 01.07.2008 N 125-юр/08, заключенного между ООО "Амурский уголь" и ООО ПО "РОССА" цена за одну тонну угля определена в размере 500,00 без НДС (590 руб/тн с НДС). С момента заключения и до 30.06.2009 в договор не вносились изменения в пункт 3.1. договора.

Отпускные цены ООО ПО "РОССА" одинаковы для всех покупателей. Вследствие повышения с 01.01.2009 цены реализации каменного угля на 8,5% (с 719,20 руб/тн до 780,00 руб/тн) торговая надбавка ООО "ПО "РОССА" увеличилась с 129,2 руб/тн (22%) в 2008 году до 190 руб/тн (32%) с начала 2009 года до 30.06.2009. Увеличение торговой надбавки произошло за счет повышения цены реализации на уголь на 60,8 руб/тн. Комиссией установлено, что рост цены на каменный уголь не обусловлен соответствующим такому росту снижению спроса на товар, наоборот, наблюдается увеличение объемов реализации - ООО ПО "РОССА" за 6 месяцев 2008 года реализовало 9 198 тонн угля, за январь-февраль 2009 года - 11 312 тонн угля.

За рассматриваемые периоды состав покупателей не изменился. Покупателями каменного угля ООО ПО "РОССА" являются теплоснабжающие организации и иные субъекты, приобретающие уголь для использования в своей хозяйственной деятельности, т.е. в соответствии с ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" каменный уголь относится к продукции производственного назначения. Согласно данным Росстат:

- индекс роста цен производителей на уголь каменный в Российской Федерации в январе 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года составил 97,3;

- инфляция в январе 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года возросла на 2,4%.

Темпы роста отпускных цен ООО ПО "РОССА" на каменный уголь с 01.01.2009 превышают среднеотраслевой темп роста цен оптовых цен на каменный уголь и темпы инфляции в целом по России. Таким образом, цены на каменный уголь ООО ПО "РОССА" выросли с 01.01.2009 с опережением темпов инфляции, что является одним из признаков установления монопольно высокой цены.

Рост доходности ООО ПО "РОССА" от продаж каменного угля (с 22% в 2008 году, до 32% в 2009 году) означает получение доходов сверх уровня, необходимого для реализации данного товара.

По запросам Амурского УФАС России (от 20.05.2009 исх. N 02-2289, от 16.09.2009 исх. N 02-587э/4363) обществом не представлены калькуляции затрат на реализацию каменного угля, пояснения и расчеты, подтверждающие рост затрат на реализацию продукции, обоснованность увеличения торговой надбавки с 01.01.2009.

ООО ПО "РОССА" представлены документы, подтверждающие увеличение затрат на добычу каменного угля. Комиссией не принимаются доводы общества о необходимости повышения цены в связи с увеличением затрат на добычу каменного угля по следующим основаниям.

01.07.2008 между ООО "Амурский уголь" и ООО ПО "РОССА" заключен договор подряда N 124-юр/08. Согласно указанному договору ООО ПО "РОССА" выступает в качестве подрядчика и обязуется выполнить работы по добыче каменного угля на Огоджинском месторождении. ООО "Амурский уголь" оплачивает ООО ПО "РОССА" за выполненные работы 345 рублей за одну тонну добытого угля. Согласно представленным расчетам ООО ПО "РОССА" себестоимость добычи одной тонны топлива обходится обществу в 424,78 руб. Таким образом, деятельность ООО ПО "РОССА" по добыче каменного угля по договору подряда от 01.07.2008, заключенному с ООО "Амурский уголь", является убыточной. В целях компенсации полученных убытков ООО ПО "РОССА" повышает с 01.01.2009 цены на каменный уголь, который общество приобретает у ООО "Амурский уголь" по договору поставки от 01.07.2008

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цена является одним из условий договора, которое устанавливается соглашением сторон.

Включение в цену дополнительных сумм для обеспечения внутреннего субсидирования строится на основе нерыночного ценообразования на неконкурентном рынке - злоупотребления доминирующим положением.

Комиссией рассматривается действия ООО ПО "РОССА" по повышению цены с 01.01.2009 на каменный уголь, реализуемый обществом по договорам купли-продажи ООО "Златоустовские коммунальные системы" и другим покупателям, которые не обязаны осуществлять меры поддержки иных видов деятельности, которые осуществляет компания-продавец.

ООО ПО "Росса" находится на упрощенной системе налогообложения, в статью 346.20 НК РФ, определяющую размер налоговой ставки, изменения с 01.01.2009 не вносились.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции введен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

ООО ПО "РОССА" увеличило с 01.01.2009 цены реализации каменного угля на 8,5%, при этом, затраты общества на приобретение каменного угля не изменились (доля которых существенна - 80% в конечной цене продукции), состав продавцов и покупателей на рассматриваемом товарном рынке и условия обращения товара не изменились.

Действия ООО ПО "РОССА" по повышению цен на каменный уголь с 01.01.2009 в полной мере удовлетворяют критериям, приведенным в пункте 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, и являются основаниям для признания таких действий злоупотреблением доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на товар.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России

решила:

Признать действия ООО ПО "РОССА", выразившиеся в повышении с 01.01.2009 цены на каменный уголь, нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать ООО ПО "РОССА" предписание о недопущении совершения действий, направленных на установление монопольно высоких цен на каменный уголь.

Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС для возбуждения дел об административных нарушениях в отношении ООО ПО "РОССА"

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение 3-х месяцев со дня принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.