Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 4 апреля 2011 г. N 218

Долгосрочная целевая программа на 2010-2012 годы
"Профилактика правонарушений в Амурской области"

1. Паспорт Программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа на 2010-2012 годы "Профилактика правонарушений в Амурской области"
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" Распоряжение губернатора Амурской области от 16.07.2009 N 224-р "О создании рабочей группы по разработке проекта долгосрочной целевой программы на 2010-2012 годы "Профилактика правонарушений в Амурской области"
Государственный заказчик-координатор Программы	Управление внутренней политики Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области (в части реализации мероприятий, финансируемых за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации)
Государственные заказчики Программы	Министерство образования и науки Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство культуры и архивного дела Амурской области, управление внутренних дел по Амурской области, Правительство Амурской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области
Основные разработчики Программы	Правительство Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство культуры и архивного дела Амурской области, управление внутренних дел по Амурской области
Цель Программы	Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных. Социализация и реабилитация несовершеннолетних правонарушителей.
Основные задачи Программы	1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде. 2. Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан. 3. Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах. 4. Профилактика терроризма и экстремизма на территории области. 5. Повышение общего уровня правопорядка на территории области.
Перечень основных мероприятий	1. Формирование позитивного правосознания несовершеннолетних. 2. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование у детей, подростков, молодежи навыков и стереотипов здорового образа жизни. 3. Создание системы сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий. 4. Внедрение восстановительных технологий. 5. Совершенствование системы работы по профилактике правонарушений с отдельными категориями граждан. 6. Трудовая реабилитация несовершеннолетних. 7. Профилактика правонарушений на улицах. 8. Реализация мероприятий, направленных на повышение правопорядка в общественных местах. 9. Предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового скопления. 10. Повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма и экстремизма. 11. Профилактика и предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории области, информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности. 12. Пресечение возможных каналов по перевозке запрещенных к обороту грузов, путей незаконной транспортировки леса и пиломатериалов, задержание граждан и транспортных средств по ориентировкам.
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Всего: 45 671,564 тыс. рублей: 2010 год - 13 548,359 тыс. рублей; 2011 год - 14 731,487 тыс. рублей; 2012 год - 17 391,718 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета 36 526,417 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 9 145,147 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений. 2. Снижение общего числа преступлений за три года на 9%. 3. Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах за счет приостановления роста количества преступлений, совершаемых в общественных местах, на 3-5%. 4. Создание благоприятных условий для адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе освободившихся из мест лишения свободы. 5. Охват несовершеннолетних в мероприятиях профилактического характера - 100%. 6. Снижение числа общественно опасных деяний, административных правонарушений, преступлений, первичной преступности среди несовершеннолетних, в том числе путем вовлечения несовершеннолетних в систему спортивно-оздоровительных мероприятий. 7. Снижение уровня повторной преступности среди несовершеннолетних. 8. Повышение качества процесса реабилитации несовершеннолетних. 9. Внедрение восстановительных технологий в систему работы учреждений исполнения наказания, специальных учреждений для несовершеннолетних закрытого типа. 10. Создание системы информационного и аналитического сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Амурской области. 11. Создание предпосылок для развития института социальных работников при судах. 12. Недопущение террористических актов на территории области.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

2.1. Описание проблемы и анализ сложившейся ситуации

Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

За 2008 год на территории области зарегистрировано 21555 преступлений, 5917 из них - тяжкие и особо тяжкие преступления.

На 20% возросло количество умышленных убийств и покушений на убийство (со 185 до 222), случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 12,8% (с 439 до 495). В прошедшем году в области совершено 10085 краж, 496 фактов мошенничества, 1765 грабежей и разбоев, 508 угонов транспорта.

Существенно, почти в 1,5 раза, увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. В 2008 году их количество увеличилось с 1339 до 1954.

В сфере семейно-бытовых отношений совершено 1407 преступлений, что на 14,2% меньше, чем в 2007 году. В то же время наблюдается рост преступлений, при которых причинен тяжкий вред здоровью, на 7,4%.

Лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, совершено 3773 преступления, или каждое шестое из общего числа зарегистрированных преступлений.

В совершении оконченных расследованием преступлений приняли участие 11541 человек, среди них 1317 учащихся и студентов, 6913 не имели постоянного источника дохода.

Не улучшилась ситуация и в 2009 году. Несмотря на некоторое снижение общего числа зарегистрированных преступлений на 7,5% (с 18494 до 17116), выросло на 31,4% количество случаев причинения тяжкого вреда здоровью (с 244 до 250), мошенничества - на 28,4% (с 434 до 557), угонов транспортных средств - на 16,9% (с 439 до 513).

Несовершеннолетними совершено 1007 преступлений, лицами, ранее их совершавшими, - 2156.

Несмотря на то, что в 2009 году в общественных местах, в том числе на улицах, криминальная обстановка характеризуется относительной стабильностью, количество преступлений, совершенных в таких крупных населенных пунктах области, как г.Благовещенск и г.Белогорск, ежегодно увеличивается. В Белогорске в 2008 году рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, составил 142%, а удельный вес в общем объеме количестве преступлений достиг 15,2% и является самым высоким в области. Если за 10 месяцев 2007 года в общественных местах г.Белогорск было совершено 119 преступлений, то за аналогичные периоды 2008 и 2009 годов совершено уже 324 и 320 преступлений соответственно.

Нахождение области в непосредственной близости от КНР располагает к тому, что на ее территории постоянно находятся, а также следуют транзитным транспортом в западную часть России иностранные граждане, которыми совершаются преступления. Несмотря на то, что проводимый комплекс профилактических и оперативно-разыскных мероприятий позволил незначительно сократить в 2009 году количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, с 34 до 32, рост преступлений, совершенных иностранцами, в основном гражданами КНР, составил 92%. Основную часть преступлений составляет незаконный оборот наркотических и психотропных веществ.

Тревогу и озабоченность вызывает состояние преступности в среде несовершеннолетних. Детское население области составляет 188 тыс. человек, в том числе в возрасте от 14 до 18 лет - 51837 человек.

Несмотря на тенденцию снижения подростковой преступности в последние годы (с 1643 преступлений в 2007 году до 1299 преступлений в 2009 году), соотношение несовершеннолетних, совершивших преступления, к численности подростков в возрасте от 14-17 лет в территории области остается практически неизменным и составляет порядка 2,5%.

За 6 месяцев 2010 года зарегистрировано 518 подростковых преступлений. Количество преступлений, совершенных подростками в школах и других общественных местах, составило 82, в том числе совершенных на улицах, площадях и в парках, - 60.

Подростковая преступность в области остается серьезной проблемой. Так, в структуре преступлений и иных общественно опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними всех без исключения возрастных групп, наибольший удельный вес составляют различного рода хищения: 2007 г. - 913; 2008 г. - 867; 2009 г. - 668.

Несмотря на то, что снизилось на 71%т количество разбоев (2009 г. - 29, 2008 г. - 41), увеличилось число более тяжких видов преступлений, например:

убийств: 2007 и 2008 гг. по 12 случаев; 2009 г. - 15;

изнасилований: 2007 г. - 10; 2008 г. - 6; 2009 г. - 11;

грабежей: 2007 г. - 184; 2008 г. -153; 2009 г. -182.

Тревожит обстоятельство, что одной из особенностей преступности несовершеннолетних является ее ярко выраженный групповой характер, т.е. оставаясь не занятыми, подростки находят себе равных и объединяются. За трехлетний период групповых преступлений насчитывается 1663. Почти треть уголовно наказуемых деяний несовершеннолетние совершают под руководством взрослых. В смешанных группах с участием взрослых лиц совершено: 2007 г. -350; 2008 г. - 321; 2009 г. - 234 преступления.

Высокой остается численность преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, со 107 в 2007 г. до 80 в 2009 г., а также количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: в 2007 г. - 121, в 2008 г. - 127; в 2009 г. - 98.

Имеет место проблема совершения несовершеннолетними повторных правонарушений и преступлений, так, от общего числа совершенных общественно опасных деяний, - 2,65% повторные. Совершение повторного правонарушения со стороны несовершеннолетних является свидетельством недостаточной эффективности взаимодействия судов, субъектов профилактики, социальных служб. Это свидетельствует об отсутствии целенаправленной реабилитационной работы с несовершеннолетними по месту жительства на досудебных и судебных стадиях, слабой взаимосвязи решений суда с реабилитационным ресурсом территории.

Подростки, избежавшие осуждения к лишению свободы, во многих случаях возвращаются в прежнюю среду, испытывают те же проблемы с обучением и трудоустройством, ведут бесконтрольный образ жизни.

Органами системы профилактики преступности среди несовершеннолетних, сотрудниками органов внутренних дел области в период с 2007 г. по 2009 г. включительно на профилактический учет поставлено более 9 тысяч подростков. В первом полугодии 2010 года инспекторами по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено на учет 950 подростков-правонарушителей. На 01.06.2010 на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области состоит 2253 несовершеннолетних, из них условно-осужденных - 206, совершивших административные правонарушения - 372, в том числе за употребление спиртных напитков - 353, употребляющих наркотические средства - 110.

Примерно на одном уровне остается число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет: 2007 г. - 695; 2008 г. - 729; 2009 г. - 660. Данные подростки не могут быть привлечены к уголовной ответственности вследствие недостижения возраста уголовной ответственности. В связи с этим одной из форм воспитательного воздействия на них является помещение в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, непосредственно подчиненный УВД по Амурской области (ЦВСНП), который расположен в г.Свободный. За 2007 - 2009 годы в центр было помещено 914 подростков: в 2007 г. - 289, 2008 г. - 311; 2009 г. - 314. Такие дети требуют особого внимания.

На территории области действует учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением - Юхтинская специальная школа закрытого типа для детей с девиантным поведением (п.Юхта, Свободненский район). Основной функцией учреждения является обеспечение несовершеннолетних психологической, медицинской и социальной реабилитацией, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования.

По состоянию на 01.09.2010 в школе содержалось и обучалось 119 подростков (2008 г. - 93, 2009 - 104). Основной возраст подростков составляет 13-14 лет, образование - 5-8 классов. Из малообеспеченных семей - 112 воспитанников, многодетных семей - 23 человека, неполных семей - 61 человек, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, -13 человек, родители из числа инвалидов - у 4 человек, родители находятся в местах лишения свободы - у 5 человек.

На базе Юхтинской школы осуществляется предпрофильная и профильная подготовка воспитанников. Их обучают востребованным специальностям слесаря, токаря, столяра и т.д. В 2009 году 51% воспитанников продолжали обучение в школах, 6% - техникумах, 32% - в профессиональных училищах. Однако из-за недостатка финансовых средств оборудование дополнительных профильных классов осложняется, что уменьшает охват воспитанников, обучающихся рабочим специальностям. Качественная профессиональная подготовка подростков позволяет им после освобождения устраиваться на работу, адаптироваться к нормальному образу жизни.

В настоящее время в Амурской области отсутствует практика комплексной работы с несовершеннолетними, не ведется систематизированное сопровождение подростков с момента подготовки к их освобождению и выходу из мест лишения свободы. Работа с подростками, поставленными на профилактический учет, характеризуется как слабая.

Анализ практической деятельности субъектов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних показывает неразвитость в Амурской области современных ювенальных технологий. Сотрудники правоохранительных органов и работники субъектов профилактики осуществляют свою деятельность в состоянии методического и информационного голода. Слабо проводится работа по внедрению положительного опыта других регионов.

В целях решения обозначенных проблем на территории Амурской области необходимо:

развернуть работу муниципальных служб примирения на базах СПОШ и социальных учреждений;

создать службы пробации при межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях области;

способствовать вовлечению несовершеннолетних в систему спортивно-оздоровительных клубов;

способствовать трудоустройству несовершеннолетних и получению профессии.

Нестабильная, тяжелая криминальная обстановка, в том числе рост числа некоторых видов тяжких и особо тяжких преступлений, большое число преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения и ранее совершавшими преступления, несовершеннолетними, требуют комплексного программного метода решения проблемы со стороны ведомств -субъектов профилактики.

2.2. Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой Программы

Именно межведомственный и комплексный подход к решению проблемы профилактики правонарушений позволит обеспечить безопасность граждан на территории области.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение правового сознания у жителей области, на формирование правовой культуры несовершеннолетних и молодежи, на обеспечение безопасности в общественных местах, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предотвращение экстремизма и терроризма.

Мероприятия программы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в обществе и экономике области.

При разработке программы использовались следующие нормативные правовые акты:

1) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

4) Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

5) Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

6) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации";

7) Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации";

8) Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

9) Национальный План противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31.07.2008 Пр-1568;

10) постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации";

11) Закон Амурской области от 10.03.2009 N 187-ОЗ "О физической культуре и спорте в Амурской области";

12) Закон Амурской области от 14.12.2005 N 103-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

13) Закон Амурской области от 08.04.2009 N 191-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Амурской области";

14) постановление Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 274 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2009 год";

15) постановление губернатора Амурской области от 29.12.2006 N 738 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2007-2009 гг.";

16) постановление губернатора Амурской области от 23.12.2009 N 522 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2010-2011 гг.";

17) постановление Главы Администрации Амурской области от 08.04.2003 N 246 "О региональном плане действий в интересах детей до 2010 года".

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.

Программа будет выполняться в 2010-2012 годах. Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Задачи и сроки реализации программы

N п/п	Наименование задачи	Решаемая проблема	Период реализации	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	количественная оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде	В 2008 г. несовершеннолетними совершено 1521 преступление, в 2009 году- 1299, за 6 месяцев 2010 года зарегистрировано 518 преступлений. В совершении оконченных расследованием преступлений принял участие 11541 человек, среди них 1317 учащихся и студентов. Количество повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, от общего числа общественно опасных деяний составляет 2,65%. Остается низкий уровень правовой культуры и правосознания несовершеннолетних	2010-2012 гг.	Активизация работы по профилактике правонарушений в молодежной и подростковой среде. Формирование правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания учащихся, вовлечение подростков в спортивную деятельность и культурно-массовые мероприятия. Работа с семьей по вопросам профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Использование инновационных форм и методов в профилактической деятельности.	Снижение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними, до 5%
2.	Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан	За 2008 г. в области зарегистрировано 21555 преступлений, из них 5917 относятся к тяжким преступлениям и особо тяжким. На 20% возросло количество умышленных убийств и покушений на убийства. Количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью возросло на 12,8% (с 439 до 495). Высокий уровень общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними в возрасте до 14 лет: 2008 г.-729, 2009 г.-660	2010-2012 гг.	Создание единой информационно-телекоммуникационной системы и обеспечение доступа сотрудников к региональным и федеральным банкам данных. Улучшение качества профилактической работы, проводимой сотрудниками органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах. Обеспечение предпрофильной и профильной подготовки подростков, организация летней трудовой занятости	Сокращение роста рецидивной преступности ежегодно до 3%, а также числа тяжких и особо тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений ежегодно на 5%
3.	Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах	В 2008 году почти в 1,5 раза увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. Лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, совершено 3773 преступления (каждое шестое преступление, зарегистрированное на территории области). За первое полугодие 2009 года на 31,4% выросло количество причинений тяжкого вреда здоровью, мошенничеств - на 28,4%. Увеличивается количество преступлений в городах Благовещенск и Белогорск. В г.Белогорск в 2008 году рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, составил 142%, а за 6 месяцев 2009 года -29,3%	2010-2012 гг.	Повышение правовой культуры населения области, увеличение количества социально значимой рекламы профилактического характера. Создание действенной автоматизированной системы рабочих мест сотрудников правоохранительных органов, направленной на оперативное реагирование и предотвращение правонарушений на территории области	Сокращение числа правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах, на 3% ежегодно
4.	Профилактика терроризма и экстремизма на территории области	Угроза террористических актов на территории области	2010-2012 гг.	Обеспечение безопасности участников массовых мероприятий, предупреждение и предотвращение террористических актов в образовательных учреждениях области. Повышение бдительности и грамотности граждан в вопросах, связанных с личной безопасностью, при возникновении угрозы террористических актов	Недопущение террористических актов на территории области
5.	Повышение общего уровня правопорядка на территории области	Незаконная перевозка запрещенных к обороту грузов, незаконная транспортировка леса и пиломатериалов	2010-2011 гг.	Оснащение подразделений органов внутренних дел мобильным постом на базе автомобиля КамАЗ-43114, оборудованного аппаратно-программным комплексом "Сова", в комплект которого входит прицеп КВО-33 для обеспечения жизнедеятельности личного состава. Приобретение спецавтомобиля повышенной проходимости, оборудованного жилым и грузовым отсеком, на базе КамАЗ

4. Система программных мероприятий
и их технико-экономическое обоснование

Программные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительной системе.

Программой предусматривается:

формирование позитивного правосознания несовершеннолетних;

создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни у детей, подростков, молодежи;

создание системы сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий;

внедрение восстановительных технологий;

совершенствование системы работы по профилактике правонарушений с отдельными категориями граждан;

трудовая реабилитация несовершеннолетних;

профилактика правонарушений на улицах;

реализация мероприятий, направленных на повышение правопорядка в общественных местах;

предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового скопления;

профилактика терроризма и экстремизма на территории области.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к Программе.

5. Механизм реализации Программы

Ответственными за реализацию Программы является государственный заказчик-координатор - управление внутренней политики Амурской области и министерство социальной защиты населения Амурской области (в части реализации мероприятий, финансируемых за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Основными исполнителями Программы являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации Программы включает в себя:

организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой работ, и контроль над ними;

профилактические мероприятия просветительского характера;

оперативные мероприятия, направленные на предотвращение преступлений и правонарушений.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками программы или соответствующими подведомственными бюджетными учреждениями с исполнителями программных мероприятий.

Реализация программных мероприятий "Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий, предназначенной для оформления паспортов и иных документов" и "Оказание адресной помощи гражданам, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации" осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области.

Реализация программных мероприятий, финансируемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), осуществляется в порядке и на основании Соглашения о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение мероприятий, финансируемых Фондом (далее - Соглашение), заключенного между Фондом, министерством социальной защиты населения Амурской области и "Грантополучателем". Уполномоченным органом по контролю за реализацией Соглашения является министерство социальной защиты населения области.

Государственные заказчики в ходе реализации программы обеспечивают координацию деятельности основных исполнителей, контролируют своевременность выполнения мероприятий и формирования бюджетной заявки, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий программы.

6. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации мероприятий программы необходимо финансирование в размере 45 671,564 тыс. рублей, из них:

за счет средств областного бюджета - 36 526,417 тыс. рублей;

за счет средств Фонда - 9 145,147 тыс. рублей;

2010 год - 13 548,359 тыс. рублей;

2011 год - 14 731,487 тыс. рублей;

2012 год - 17 391,718 тыс. рублей.

Структура финансирования программы и распределение объемов финансирования по главным распорядителям бюджетных средств изложены в таблице N 2 и таблице N 3

Таблица N 2

Структура финансирования программы

(тыс. рублей)
Источники финансирования	Итого	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
Всего
	45671,564	13548,359	14731,487	17391,718
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	36526,417	13548,359	10781,48	12196,578
Местный бюджет	-	-	-	-
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	9145,147	-	3950,007	5195,140
Другие источники	-	-	-	-
Капитальные вложения
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	27204,777	9567,479	8695,4	8941,898
Местный бюджет	-	-	-	-
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Другие источники	-	-	-	-
Итого	27204,777	9567,479	8695,4	8941,898
НИОКР
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-	-
Местный бюджет	-	-	-	-
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Другие источники	-	-	-	-
Итого	-	-	-	-
Прочие расходы
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	9321,64	3980,88	2086,080	3254,68
Местный бюджет	-	-	-	-
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	9145,147		3950,007	5195,140
Другие источники	-	-	-	-
Итого	18466,787	3980,88	6036,087	8449,820

Таблица N 3

Распределение объемов финансирования по главным
распорядителям бюджетных средств

N п/п	Главный распорядитель бюджетных средств	Объем ассигнований (областной бюджет), (тыс. рублей)
1	2	3
1.	Министерство культуры и архивного дела Амурской области	3028,8
2.	Министерство здравоохранения Амурской области	300,0
3.	Министерство образования и науки Амурской	2370,25
	области
4.	Министерство социальной защиты населения Амурской области	1154,18
5.	Управление внутренних дел по Амурской области	27810,377
6.	Правительство Амурской области (ГУ "Амурмедиа")	1183,06
7.	Управление внутренней политики Амурской области	679,75
Всего		36526,417

Объемы и источники финансирования программы представлены в приложении N 2 к Программе.

7. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации программы

Реализация Программы позволит осуществить комплекс мер, направленных на:

приостановление роста числа преступлений, оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;

профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

снижение уровня рецидивной и бытовой преступности;

недопущение террористических актов;

повышение доверия населения к правоохранительным органам.

В рамках Программы планируется проведение следующих мероприятий:

1) организация и проведение конкурсов, фестивалей, культурно-массовых мероприятий, профильных патриотических и спортивно-оздоровительных смен для детей из "группы риска" с участием ежегодно более 1000 человек;

2) проведение межнационального молодежного фестиваля "Все различны - все равны" с участием более 2000 человек;

3) развитие института наставничества подростков "группы риска" в 29 территориях области;

4) создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни. Планируется ежемесячно проводить телевизионные передачи просветительской направленности по профилактике правонарушений для детей, подростков, молодежи;

5) создание единой информационно-телекоммуникационной системы правоохранительных органов для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности путем совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел посредством реконструкции и оборудования объектов внутренних дел новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий;

6) внедрение восстановительных технологий, которые подразумевают развитие системы "Служб пробации" и "Службы примирения", повышение качества учебно-воспитательного процесса для несовершеннолетних правонарушителей. Создание в 2011-2012 годах 6 "Служб пробации" позволит автоматизировать работу психологов, направленную на профилактику и реабилитацию подростков, ускорить работу по созданию индивидуальных программ реабилитации, фиксировать отклоняющееся поведение и создавать индивидуальную фото- и видеотеку несовершеннолетнего; внедрение экспериментальной модели "Службы примирения", которая позволит обучить 17 медиаторов в 2011-2012 годах. В 2011 году предполагается создание службы на базе ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта", в 2012 году - на базе ГУ "Белогорский КЦСОН", ПСУ "Свободненский КЦСОН "Лада" и на базе учебных заведений. Ожидается сокращение конфликтных ситуаций в среде подростков;

7) трудовая реабилитация несовершеннолетних. Планируется обеспечить предпрофильную и профильную подготовку несовершеннолетних на базе Юхтинской школы закрытого типа, реализовать профориентационную работу среди несовершеннолетних, выработать меры по стимулированию несовершеннолетних к трудовой деятельности;

8) оказание лицам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий адресной помощи на оформление паспортов и иных документов, а также для преодоления трудной жизненной ситуации. Охват данными программными мероприятиями за три года реализации программы составит порядка 760 человек;

9) совершенствование и обновление базы данных иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории области, лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних управления внутренних дел по Амурской области, что позволит оперативно влиять на криминальную обстановку в области;

10) оптимизация деятельности управления внутренних дел, направленная на повышение эффективности и координации системы управления силами и средствами при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий. Автоматизация более 100 рабочих мест сотрудников правоохранительных органов.

Реализация Программы позволит:

повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере охраны общественного порядка на территории области;

снизить общее количество преступлений в среднем на 9%, стабилизировать микроклимат в семьях, воспитывающих детей "группы риска", сформировать толерантное отношение и повысить самооценку у подростков, расширить формы спортивно-оздоровительной работы с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации;

улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи, снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 5%, снизить рецидивную преступность среди несовершеннолетних до 18 рецидивов (1,4% от общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление в 2009 году);

оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах за счет приостановления роста количества преступлений, совершаемых в этих местах, на 5-7%;

добиться ежегодного снижения рецидивной преступности на 10%, а числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, на 7%;

повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 3 к Программе.

8. Организация управления реализацией Программы

Текущий контроль за реализацией Программы осуществляется государственными заказчиками-координаторами программы - управлением внутренней политики Амурской области и министерством социальной защиты населения Амурской области (в части реализации мероприятий, финансируемых за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

При необходимости государственный заказчик-координатор в установленном порядке вносит предложения об изменении или продлении сроков реализации Программы.

Контроль ведется на основании статистической отчетности, государственных заказов и включает:

периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;

контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов, объемов работ.

При подготовке ежегодной информации о ходе выполнения Программы и по окончании каждого из этапов реализации Программы в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области государственными заказчиками программы представляются достигнутые качественные и количественные результаты, эффективность выполнения целевой Программы как по отдельным мероприятиям, так и в целом по Программе.