Постановление Мэра города Тынды Амурской области от 21 октября 2011 г. N 2837 "Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2012 - 2014 годы "Профилактика правонарушений в городе Тынде"

В целях обеспечения безопасности граждан на территории города Тынды, руководствуясь постановлением Мэра г. Тынды от 30.11.2007 N 2148 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке городских (муниципальных) долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки их эффективности"

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу на 2012 - 2014 годы "Профилактика правонарушений в городе Тынде" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Авангард" и разместить на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети "Интернет".

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра города Тынды по социальной политике О.В. Лоцман.

М.Б.  Шульц

Долгосрочная целевая программа
на 2012 - 2014 годы
"Профилактика правонарушений в городе Тынде"

1. Паспорт
долгосрочной целевой программы на 2012 - 2014 годы
"Профилактика правонарушений в городе Тынде"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа на 2012 - 2014 годы "Профилактика правонарушений в городе Тынде" (далее - Программа)
Основания для разработки программы	Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
Заказчик - координатор программы	Администрация г. Тынды
Разработчики программы	МУ Управление образования администрации г. Тынды, МУ Комитет по культуре администрации г. Тынды, МУ Комитет по делам молодёжи администрации г. Тынды, МУ Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Тынды
Цель программы	Обеспечение безопасности граждан на территории города за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений
Основные задачи программы	1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде. 2. Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан. 3. Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах. 4. Предотвращение террористических актов на территории города
Перечень основных мероприятий	1. Формирование позитивного правосознания . 2. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни у детей, подростков, молодежи. 3. Совершенствование системы работы по профилактике правонарушений с отдельными категориями граждан. 4. Профилактика правонарушений на улицах. 5. Реализация мероприятий, направленных на повышение правопорядка в общественных местах. 6. Предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового скопления. 7. Профилактика терроризма и экстремизма на территории города.
Сроки реализации программы	2012-2014 г.г.
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования: средства местного бюджета. Объем финансирования 2012 - 2014 годы: 445,0 тыс. рублей, в том числе: 2012г. - 147,0 тыс. руб. 2013г. - 147,0 тыс. руб. 2014г. - 151,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Повышение эффективности системы профилактики правонарушений. 2. Снижение общего числа преступлений на 9%. 3. Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах города за счет приостановления роста количества совершаемых преступлений на 3-5 %. 4. Создание благоприятных условий для адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе освободившихся из мест лишения свободы. 5. Охват несовершеннолетних в мероприятиях профилактического характера -100%. 6. Недопущение террористических актов на территории города.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

2.1. Описание проблемы и анализ сложившейся ситуации

Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Несмотря на то, что в 2011 году в общественных местах, в том числе на улицах, криминальная обстановка характеризуется относительной стабильностью, количество преступлений, совершенных в городе, ежегодно увеличивается.

За 6 месяцев 2011 года несовершеннолетними и при их участии совершено 27 преступлений, рост 125 %.

Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество преступлений, причинений тяжкого вреда здоровью на 33.3% (с 18 до 24), раскрыто 18 краж - на 32.4% (с 306 до 405), раскрыто 159 - на 172.7% фактов мошенничества (с 11 до 30), раскрыто 22 кражи из квартир -на 13.3% (с 30 до 34), краж транспортных средств - на 7,1% (с 14 до 15).

В целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, еженедельно проводятся рейды по отработке жилого сектора, в ходе которых проверяются состоящие на профилактическом учёте несовершеннолетние, неблагополучные семьи, семейные дебоширы, алкоголики, владельцы оружия, проводятся беседы о недопущении противоправных деяний, оказании помощи населением в борьбе со стихийными бедствиями и воспитанием подрастающего поколения.

Инспекторами ПДН совместно с медико-социальным центром "Гармония" при комитете по делам молодежи, отделом торговли городского муниципалитета с приглашением ТВ проведено 29 рейдов с целью выявления фактов продажи спиртных напитков несовершеннолетним, выявлено 15 нарушений, работники привлечены к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ. За отчетный период инспекторами ПДН совместно с МОБ ОВД было проведено 27 рейдов, направленных на выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества. Совместно с КДМ было проведено 21 рейд по местам концентрации несовершеннолетних. Инспекторами ПДН совместно с сотрудниками УИИ за отчетный период был проведено 12 рейдов в вечернее время суток для проверки по месту жительства несовершеннолетних осужденных Тындинским судом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в отношении которых судом возложены дополнительные обязанности.

На рассмотрение КДН направлено 169 (АППГ-145) административных протоколов по ст.5.35 КоАП РФ "Не исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего".

В ходе поддержания общественного порядка на улицах и в других общественных местах г. Тынды сотрудниками милиции выявлено и пресечено 15158 административных правонарушений (АППГ - 15897).

В целях недопущения роста преступлений, совершаемых в общественных местах в т.ч. на улице, производится ежедневная расстановка сил и средств с учетом сложившейся обстановки за прошедшие сутки, вносятся корректировки в посты и маршруты патрулирования нарядов единой дислокации, корректируется время несения службы ППН. В сутки заступает 4 наряда единой дислокации: ППСМ (п/п, а/п) - 2; ОВО - 1; ГИБДД -1. Согласно приказу начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району от 28.04.2008 г. N 108 "О мерах по обеспечению охраны общественного порядка, предупреждению и раскрытию тяжких преступлений, совершённых на улицах и в общественных местах", в наиболее криминогенные дни (выходные, праздничные) производится увеличение плотности нарядов ППСМ; в вечернее и ночное время дополнительно выставляются офицерские патрули с привлечением сотрудников частных охранных предприятий. Кроме того, с ЧОП заключены договора и осуществляется взаимодействие по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий.

Проводятся мероприятия, направленные на профилактику бытовых правонарушений и преступлений на административных участках, закрепленных за участковыми уполномоченными милиции. Усилия УУМ направляются на изучение населения, выявление лиц, склонных к совершению преступлений, предупреждение совершения преступлений с их стороны, выявление притонов, розыск и задержание преступников, решение прочих задач на обслуживаемых участках. Работа по профилактике правонарушений среди лиц, состоящих на учете в ОВД, - одно из направлений деятельности УУМ. На всех профилактируемых лиц заведены профилактические карточки, списки этих лиц предоставлены в дежурную часть.

Всеми субъектами профилактики в установленном порядке осуществляется взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и общественными формированиями по предупреждению преступлений и правонарушений. Деятельностью по подготовке и направлению в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Установка в общественных местах освещения, систем видео-наблюдения пересмотр режима работы кафе, баров позволят значительно сократить количество совершаемых преступлений.

Для осуществления профилактической работы среди учащихся по предупреждению дорожно-транспортного травматизма за всеми школами г. Тынды закреплены сотрудники ОГИБДД. Ежемесячно в школах и образовательных учреждениях всеми подразделениями ОВД проводятся профилактические беседы.

2.2. Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой программы

Именно межведомственный и комплексный подход к решению проблемы профилактики правонарушений позволит обеспечить безопасность граждан на территории города.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение правового сознания у жителей города, на формирование правовой культуры несовершеннолетних и молодежи, на обеспечение безопасности в общественных местах, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предотвращение экстремизма и терроризма.

Мероприятия программы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в обществе и экономике города.

При разработке программы использовались следующие нормативные правовые акты:

1) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 28 ноября 2009 года);

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. от 17 декабря 2009 года);

3) Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической

культуре и спорте в Российской Федерации" (в ред. от 17 декабря 2009 года);

4) Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 13 октября 2009 года);

5) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. от 29 апреля 2008 года);

6) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации";

7) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

8) Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568;

9) постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" (в ред. от 6 июля 1999 года);

10) Закон Амурской области от 10 марта 2009 г. N 187-ОЗ "О физической культуре и спорте в Амурской области";

11) Закон Амурской области от 14 декабря 2005 г. N 103-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (в ред. от 26 июня 2009 года);

12) Закон Амурской области от 8 апреля 2009 г. N 191-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Амурской области";

13) постановление Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. N 274 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2009 год" (в ред. от 15 сентября 2009 года);

14) постановление губернатора Амурской области от 29 декабря 2006 г. N 738 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2007 - 2009 гг.";

15) постановление Главы Администрации Амурской области от 8 апреля 2003 г. N 246 "О региональном плане действий в интересах детей до 2010 года".

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории города за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.

Программа будет выполняться в 2012 - 2014 годах. Задачи и сроки реализации Программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование задачи	Решаемая проблема	Период реализации	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	количественная оценка
1.	Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде	В 2011 году несовершенно-летними совершено 27 преступлений. Выявлено лиц, совершивших преступления, что составило 125%, по отношению к 2010 году. Остается низкий уровень правосознания у несовершенно-летних.	2012 - 2014 годы	Активизация работы по профилактике правонарушений в молодежной и подростковой среде. Формирование правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания учащихся. Работа с семьей по вопросам профилактики преступлений и правонарушений среди несовершенно-летних. Использование инновационных форм и методов в профилактической деятельности.	Снижение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними до 5%.
2.	Организация профилактической работы по предотвраще-нию правонаруше-ний среди отдельных категорий граждан.	На территории города за 6 месяцев 2011г. зарегистриро-вано 508 преступлений, из них относится к особо тяжким -24.		Улучшение качества профилактичес-кой работы, проводимой сотрудниками органов внутренних дел с лицами состоящими на профилактичес-ких учетах	Сокращение роста рецидивов преступности ежегодно до 3%, а также числа тяжких и особо тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений ежегодно на 5%.
3.	Профилактика правонаруше-ний на улицах и в других общественных местах города.			Повышение правовой культуры населения города, увеличение количества социально- значимой рекламы профилактичес-кого характера. Создание действенной автоматизированной системы рабочих мест сотрудников правоохранитель-ных органов, направленной на оперативное реагирование и предотвращение правонарушений на территории города.	Установка в общественных местах видео-наблюдения с выходом на центролизован-ных пункт.
4.	Предотвраще-ние террористических актов на территории города	Угоза террористичес-ких актов на территории города		Обеспечение безопасности участников массовых мероприятий, Предотвращение террористических актов в образовательных учреждениях города. Повышение бдительности и грамотности граждан в вопросах, связанных с личной безопасностью, при возникновении угрозы террористичес-кого акта.	Недопущение террористических актов на территории города.

4. Система программных мероприятий
и их технико-экономическое обоснование

Программные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, культуры, молодежной политики.

Программой предусматривается:

создание эффективной комплексной межведомственной системы, направленной на профилактику совершения преступлений и правонарушений, формирование позитивного правосознания граждан, пропаганду и популяризацию гражданственности, законопослушного поведения;

оказание психолого-педагогической поддержки детям и семьям из "группы риска";

совершенствование и обновление автоматизированных баз данных лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел;

недопущение на территории области экстремистской деятельности.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к программе.

5. Механизм реализации программы

Ответственным за реализацию Программы является заказчик - координатор - Администрация города Тынды.

Основными исполнителями Программы являются юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации программы включает в себя:

организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой работ, и контроль над ними;

профилактические мероприятия просветительского характера;

оперативные мероприятия, направленные на предотвращение преступлений и правонарушений.

Реализация программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров), заключаемых заказчиками Программы или соответствующими подведомственными бюджетными учреждениями с исполнителями программных мероприятий.

Реализация программных мероприятий "Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий, предназначенной для оформления паспортов и иных документов" и "Оказание адресной помощи гражданам, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации" осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области.

Заказчики в ходе реализации Программы обеспечивают своевременность выполнения мероприятий и формирования бюджетной заявки, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение программы.

Для реализации мероприятий программы необходимо финансирование в размере 445,0 тыс. руб., из них:

за счет средств местного бюджета - 445,0 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2012 - 147,0 тыс. руб.,

2013 - 147,0 тыс. руб.,

2014 - 151,0 тыс. руб.

Структура финансирования программы и распределение объемов финансирования по главным распорядителям бюджетных средств изложены в таблице N 2 и таблице N 3.

Таблица N2

Структура финансирование Программы

Источники финансирования	Итого	2012 год	2013 год	2014 год
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-	-
Местный бюджет	445,0	147,0	147,0	151,0

Таблица N3

Распределение объемов финансирования
по главным распорядителям бюджетных средств.

N п/п	Главный распорядитель бюджетных средств	Объем ассигнований на 2012-2014 годы (тыс. руб.)	в том числе по годам
			2012	2013	2014
1.	Комитет по делам молодежи	150,0	50,0	50,0	50,0
2.	Комитет по культуре	250,0	82,0	82,0	86,0
3.	Управление образования	45,0	15,0	15,0	15,0
4.	Итого	445,0	147,0	147,0	151,0

Приложение
к долгосрочной целевой программе
на 2012 - 2014 годы
"Профилактика правонарушений в городе Тынде"

Система программных мероприятий.

N /п	Наименование задач программных мероприятий	Затраты всего (тыс. руб.)	Сроки реализации			Заказчик и соответствующие подведомственные бюджетные учреждения	Ожидаемый результат в количественном измерении
			2012	2013	2014
1.Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде
1.1	Формирование позитивного правосознания несовершеннолетних.	-	-	-	-	МУ Управление образования, МУ КДМ	Снижение административных правонарушений на 4%
1.2	Организация городской оздоровительной профильной смены детей "группы риска".	45.0	15.0	15.0	15.0	МУ КДМ	Воспитание подростков, склонных к правонарушениям, организация их летнего досуга и занятости
1.3	Прокат детских спектаклей. Выезды в ДОУ и ОУ .	30	10	10	10	МУ Комитет по культуре	Просмотр спектаклей правовой тематики для детей дошкольного и школьного возраста
1.4	Развитие института наставничества подростков "группы риска".	-	-	-	-	МУ Управление образования	Популяризация наставнической деятельности на территории города, развитие института "наставничества" с целью профилактической работы
1.5	Разработка и распространение среди студенческой молодежи памяток (листовок) о порядке действий в экстремальных ситуациях.	15.0	5.0	5.0	5.0	МУ КДМ	Устранение условий и причин способствующих совершению преступлений молодежью
1.6	Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование у детей, подростков навыков и стереотипов здорового образа жизни. Проведение спортивно-массовых мероприятий дворовых команд.	-	-	-	-	МУ КДМ	Увеличение числа систематически занимающихся физкультурой на 6%
1.7	Модернизация и развитие web-сайта " Право детей - право на будущее!"	-	-	-	-	МУ КДМ	Повышение юридической грамотности
1.8	Создание и показ в эфире TV передач просветительской направленности по профилактике правонарушений для детей, подростков, молодежи, родителей, педагогов.	30.0	5.0	10.0	15.0	МУ КДМ	Повышение уровня грамотности населения в вопросах профилактики правонарушений.
2. Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан.
2.1	Совершенствование системы работы по профилактике правонарушений с отдельными категориями граждан. Рейды по местам концентрации подростков "группы риска".	60.0	25.0	20.0	15.0	МУ КДМ	Снижение рецидивов совершения преступлений
2.2	Оказание помощи несовершеннолетним при оформлении паспортов.	45.0	15.0	15.0	15.0	МУ Управление образованием	Снижение числа подростков, не имеющих паспорта
2.3	Комплектование книжного фонда профильной литературой и периодическими изданиями правового содержания.	20	7	7	6	МУ Комитет по культуре	Приобретение литературы и периодических изданий правового содержания.
3. Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах.
3.1	Предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового пребывания.	200	65	65	70	МУ Комитет по культуре	Снижение числа правонарушений, совершаемых в общественных местах. Установка камер видеонаблюдения в общественных местах.