Постановление Администрации Брянской области от 25 декабря 2009 г. N 1472 "О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса"

В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Порядок осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса и показатели, используемые для целей мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.

2. Финансовому управлению Брянской области:

ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществлять мониторинг соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства;

до 1 июля года, следующего за отчетным, осуществлять мониторинг годовой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.

3. Рекомендовать финансовым органам муниципальных районов области ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять отчеты финансовому управлению Брянской области о результатах мониторинга соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления поселений.

4. Финансовому управлению Брянской области при предоставлении финансовой помощи учитывать результаты мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства.

5. Признать утратившими силу постановления администрации области:

от 23 июня 2006 года N 392 "О мониторинге оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований";

от 6 марта 2007 года N 139 "О внесении изменений в постановление администрации области от 23 июня 2006 г. N 392 "О мониторинге оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований".

6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - начальника финансового управления Брянской области Локтикову Е.И.

Губернатор

Н.В. Денин

Порядок
осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса
(утв. постановлением администрации Брянской области от 25 декабря 2009 г. N 1472)

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области (далее - муниципальное образование) требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса (далее - мониторинг).

2. В основу методики заложена система индикаторов, установленных в соответствии с нормами федерального законодательства.

Мониторинг состоит из двух частей. Первая часть включает в себя систему индикаторов на соответствие плановых показателей местных бюджетов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, вторая часть - на соответствие плановых и отчетных показателей местных бюджетов условиям качества организации и осуществления бюджетного процесса. Первая часть мониторинга проводится ежеквартально финансовым управлением Брянской области на основании утвержденных показателей местных бюджетов. Вторая часть мониторинга проводится финансовым управлением Брянской области по итогам завершения финансового года на основе годового отчета об исполнении местных бюджетов.

3. Определение значений показателей, используемых для целей мониторинга, осуществляется на единой для всех муниципальных образований методологической основе согласно приложению к настоящему Порядку.

Оценка соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса измеряются в баллах. Максимально возможная (наилучшая) величина первой части мониторинга составляет 7 баллов, второй части - 12 баллов.

Если содержание индикатора не лежит в интервале нормативного значения, установленного приложением к Порядку, то по данному индикатору присваивается оценка, равная 0. Суммарная оценка по индикаторам рассчитывается по формуле:

, где

P - комплексная оценка финансового положения (соблюдения требований бюджетного законодательства, качества управления финансами) муниципального образования;

- удельный вес i-го индикатора.

4. Индикаторы соблюдения требований бюджетного законодательства отражают необходимость исполнения норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Индикаторы годовой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.

5. Муниципальное образование считается соблюдающим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим качеству организации и осуществления бюджетного процесса в целях настоящего Порядка, если значения показателей соблюдения требований бюджетного законодательства и качества управления местными бюджетами по показателям, утвержденным решением о бюджете муниципального образования, данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования и другой информации, находящейся в распоряжении финансового управления Брянской области, не превышают значений, указанных в приложении к настоящему Порядку.

6. В целях стимулирования муниципальных образований на уровне муниципальных районов и городских округов по улучшению качества организации и осуществления бюджетного процесса при формировании областного бюджета могут быть предусмотрены средства дотации на стимулирование по результатам мониторинга организации и осуществления бюджетного процесса муниципальными образованиями (далее - дотации). Ежегодный объем средств определяется законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. В рамках предусмотренных средств дотации распределяются между не более 10 муниципальными районами и городскими округами, полностью обеспечившими выполнение требований действующего законодательства, у которых суммарные оценки показателей из общего числа муниципалитетов наибольшие. Методика распределения указанных средств устанавливается нормативным правовым актом администрации Брянской области.

8. Результаты мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства ежеквартально, а мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса ежегодно до 1 августа публикуются в сети "Интернет" на официальном сайте финансового управления Брянской области.

Одновременно отделом межбюджетных отношений с муниципальными образованиями финансового управления Брянской области осуществляется подготовка пояснительной записки по итогам мониторинга, которая направляется в адрес Губернатора Брянской области.

Приложение

к Порядку осуществления

мониторинга соблюдения

органами местного самоуправления

городских округов

и муниципальных районов

области требований

Бюджетного кодекса

Российской Федерации и качества

управления местными бюджетами

Показатели,
используемые для целей мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса

Инди-катор	Содержание индикатора	Формула расчета значения индикатора	База для расчета		Нормативное значение	Нормативное значение для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ	Удельный вес индикатора
1	2	3	4		5	6	7
Часть 1. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации
Р1	Отношение объема заимствований муниципального образования в текущем финансовом году к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального образования (ст. 106 БК РФ)	Р1 = А_i / (Б_i + В_i), где: А_i - объем заимствований муниципального образования в отчетном финансовом году; Б_i - сумма, направленная в отчетном финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета; В_i - сумма, направленная в отчетном финансовом году на погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования	показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования		<=1,0	<=1,0	1,00
Р2	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам (ст. 107 БК РФ)	Р2 = А_i / (Б_i - В_i - Г_i), где: А_i - объем муниципального долга; Б_i - общий годовой объем доходов местного бюджета; В_i - объем безвозмездных поступлений; Г_i - объем поступлений по дополнительным нормативам	показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования		<=1,0	<=0,5	1,00
Р3	Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета (ст. 111 БК РФ)	Р3 = А_i / (Б_i - В_i), где: А_i - объем расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга; Б_i - объем расходов местного бюджета; В_i - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета	показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования		<=0,15	<=0,15	1,00
Р4	Отношение дефицита местного бюджета к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам (ст. 92.1 БК РФ)	Р4 = (Ai - Бi - Bi - Кi)/ (Гi - Дi - Иi), при Бi > 0 и Bi > 0, и Кi > 0 иначе Р4 = Ai / (Гi - Дi - Иi), где: Ai - размер дефицита местного бюджета; Бi - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования; Bi - величина снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета; Кi - разница между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; Гi - объем доходов местного бюджета; Дi - объем безвозмездных поступлений; Иi - объем налоговых поступлений по дополнительным нормативам	показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования		<=0,10	<=0,05	1,50
Р5	Отношение утвержденного в местном бюджете годового объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих к расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, исчисленным к установленному нормативу формирования данных расходов (ст. 136 БК РФ)	Р5 = Ai / Бi, где: Ai - объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, утвержденный в местном бюджете на текущий финансовый год; Б_i - объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, исчисленный по утвержденному нормативу формирования данных расходов	показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования, установленные администрацией области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих		<=1,0	<=1,0	1,50
Р6	Отношение просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств муниципального образования к объему собственных доходов местного бюджета за последний отчетный год (ст. 168.2 БК РФ)	Р6 = Ai / Бi, где: Ai - просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств муниципального образования; Бi - объем собственных доходов местного бюджета за последний отчетный год	показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования		<=0,30	<=0,30	1,00
Часть 2. Условия качества управления местными бюджетами
PK1	Наличие бюджета, утвержденного сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период	PK1 = да (нет), где: PK1i - значение индикатора по муниципальному образованию		решение о бюджете	да	да	1,00
PK2	Исполнение местного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений в процентах от первоначального утвержденного значения*	PK2 = Аi / Бi, где: Аi - объем поступления доходов без учета безвозмездных поступлений на конец отчетного периода по муниципальному образованию; Бi - объем доходов без учета безвозмездных поступлений, утвержденный первоначальным решением о бюджете муниципального образования		показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, данные годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования	>=0,90	>=0,90	1,20
PK3	Темп роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета к соответствующему периоду финансового года, предшествующего текущему*	PK3 = (сумма Аi / сумма Бi) / (Аi / Бi), где: Аi - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на конец отчетного периода текущего финансового года; Бi - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на конец отчетного периода финансового года, предшествующего текущему		данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	>=1,0	>=1,0	1,00
PK4	Кредиторская задолженность муниципального образования по выплате заработной платы*	PK4 = Аi, где: Аi - кредиторская задолженность по выплате заработной платы по муниципальному образованию на конец отчетного периода		информация, находящаяся в распоряжении финансового управления Брянской области	0,0	0,0	1,20
PK5	Кредиторская задолженность муниципального образования по начислениям на оплату труда*	PK5 = Аi, где: Аi - кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда по муниципальному образованию на конец отчетного периода		информация, находящаяся в распоряжении финансового управления Брянской области	0,0	0,0	1,20
PK6	Кредиторская задолженность муниципального образования по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями*	PK6 = Аi / Бi, где: Аi - кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями по муниципальному образованию на конец отчетного периода; Бi - утвержденный решением о бюджете муниципального образования годовой объем расходов по оплате коммунальных услуг из местного бюджета в расчете на месяц		показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования, информация, находящаяся в распоряжении финансового управления Брянской области	<=1,00	<=1,00	1,20
PK7	Отношение размера оплаты труда муниципальных служащих к размеру оплаты труда государственных гражданских служащих	PK7 = Аi / Бi, где: Аi - средний объем расходов на оплату труда в расчете на одного муниципального служащего, финансируемого за счет средств местного бюджета, за последний отчетный период; Бi - средний объем расходов на оплату труда в расчете на одного гражданского служащего, финансируемого за счет средств областного бюджета, за последний отчетный период		данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования, информация, находящаяся в распоряжении финансового управления Брянской области	<=1,00	<=1,00	1,20
PK8	Средний уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги, сложившийся из установленных органами местного самоуправления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения	PK8 = Аi, где: Аi - установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по муниципальному образованию в отчетном периоде		данные департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области	>=0,95	>=0,95	1,00
PK9	Фактически сложившийся средний уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги	PK9 = Аi, где: Аi - фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг по муниципальному образованию за отчетный период		данные департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области	>=0,95	>=0,95	1,00
PK10	Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов местного бюджета (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий)	PK10 = Аi / Бi, где: Аi - расходы местного бюджета, формируемые в рамках долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке; Бi - общий объем расходов местного бюджета (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий)		данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования, информация, находящаяся в распоряжении финансового управления Брянской области	>=0,20	>=0,20	1,00
PK11	Сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования	PK11 = Ai + Бi + Bi, где: Ai - просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам на конец отчетного периода; Бi - обязательства муниципального образования (по номинальной стоимости), возникшие в результате размещения ценных бумаг, сроки погашения по которым истекли; Вi - просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования, возникшим в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), на конец отчетного периода		информация, находящаяся в распоряжении финансового управления Брянской области	0	0	1,00

------------------------------

* При расчете используются показатели консолидированного бюджета муниципального района.