Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 10 ноября 2014 г. N 3956 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы в новой редакции"

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297, постановлением Правительства Ярославской области от 10 октября 2011 года N 770-п "О региональной программе "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы, Администрация района постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы в новой редакции согласно приложению.

2. Управлению финансов Администрации ЯМР (А.Ю. Леонова) осуществлять финансирование данной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации ЯМР от 10.05.2012 N 1827 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы.

4. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР по социальной политике А.В. Сибрикова.

6. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Ярославского муниципального района

Т.И. Хохлова

Муниципальная целевая программа
"Доступная среда" на 2012 - 2015 годы в новой редакции
(утв. постановлением Администрации ЯМР от 10 ноября 2014 г. N 3956)

I. Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания для разработки	Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р, постановление Правительства Ярославской области от 10 октября 2011 г. N 770-п "О региональной программе "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области
Разработчик Программы	Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области
Ответственный исполнитель Программы	отдел по социальным вопросам управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление образования Администрации Ярославского муниципального района
Координатор Программы	Начальник управления труда и социальной поддержки населения Администрации ЯМР - Черников Валерий Владимирович, тел. 30-01-15
Цель Программы	Повышение уровня доступности социальных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, развитие системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг, устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы. 2. Сведения об общей потребности в ресурсах. 3. Анализ и оценка проблемы. 4. Цель и задачи Программы. 5. Перечень и описание программных мероприятий. 6. Сведения о реализации объемов и источников финансирования по годам 7. Управление программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Методика оценки результативности и эффективности реализации программы
Сроки реализации	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
		всего	в том числе
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Федеральный бюджет	240,0	0,0	0,0	240,0	0,0
	Областной бюджет	2490,0	0,0	800,0	1690,0	0,0
	Местный бюджет	150,3	0,0	74,0	76,3	0,0
	Внебюджетные источники	686,0	0,0	686,0	0,0	0,0
	Итого по программе	3566,3	0,0	1560,0	2006,3	0,0
Контроль за исполнением Программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР по социальной политике - Сибриков Андрей Викторович, тел. 32-17-87
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	- Увеличение объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения; - Увеличение количества объектов жилого фонда, адаптированных с учетом потребностей инвалидов, испытывающих трудности в передвижении; - Приобретение специально оборудованного транспорта для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения; - Увеличение числа граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом; Увеличение числа инвалидов, охваченных социальным обслуживанием

II. Сведения об общей потребности в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (тыс. руб.)
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	всего
Трудовые ресурсы	-	-	-	-		-
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	0,0	1560,0	2006,3	0,0	3566,3
Федеральный бюджет	тыс. руб.	0,0	0,0	240,0	0,0	240,0
Областной бюджет	тыс. руб.	0,0	800,0	1690,0	0,0	2490,0
Местный бюджет	тыс. руб.	0,0	74,0	76,3	0,0	150,3
Внебюджетные источники	тыс. руб.	0,0	686,0	0,0	0,0	686,0

III. Анализ и оценка проблемы

Муниципальная целевая программа "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Ярославской области от 03.05.2011 N 342-п "О концепции областной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" и от 10.10.2011 N 770-п "О региональной программе " Доступная среда" на 2012 - 2015 годы.

Программой ставится задача повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирования к 2015 году условий для устойчивого развития доступной среды для граждан с ограниченными возможностями, проживающих на территории Ярославского муниципального района.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества граждан с ограниченными возможностями и необходимостью принятия надлежащих мер по обеспечению инвалидов наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

- на здания, дороги, транспорт и другие объекты;

- на социальные программы и услуги, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в общество;

- на информационные, коммуникационные и другие службы.

Основными критериями доступности среды для инвалидов являются, с одной стороны, - снижение уровня ограничения жизнедеятельности, выражающейся способностью к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю своего поведения, обучению и трудовой деятельности, путем проведения реабилитационных мероприятий, с другой, - способность среды адаптироваться к возможностям и потребностям жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями здоровья.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. При этом наиболее характерными по особенностям взаимодействия с окружающей средой являются четыре основные группы (категории) инвалидов:

с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла - коляски, костыли, ходунки и т.д.);

с дефектами органов зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников;

с дефектами органов слуха и речи;

люди со сниженными ментальными возможностями, в том числе дети-инвалиды.

Также в эту группу, кроме инвалидов, можно отнести престарелых немощных людей, маленьких детей, людей с грудными детьми в колясках, граждан с временным расстройством здоровья и т.д.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В Ярославском муниципальном районе проживает более 5 тысяч лиц, признанных в установленном порядке инвалидами, из которых 103 дети-инвалиды.

Наблюдается устойчивая тенденция к сохранению доли инвалидов в структуре населения. В среднем инвалиды составляют более 10 процентов населения района.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечается снижение следующих показателей:

- показатель инвалидности детского населения;

- показатель первичной инвалидности детского населения;

- показатель инвалидности населения трудоспособного населения;

- показатель первичного выхода на инвалидность населения трудоспособного возраста.

Достигнутые результаты являются следствием совершенствования уровня и качества медицинского и социального обслуживания инвалидов и их реабилитации, реализации решений по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, повышению уровня их социально-экономического положения.

Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Социальная среда в большинстве своем остается не приспособленной для инвалидов.

Также активность данной категории граждан ограничивает психологические барьеры, обусловленные неуверенностью в ce6t информационные барьеры, обусловленные отсутствием необходимой информации в различных областях знаний; социальные барьеры, связанные с непониманием проблем инвалидов окружающими их людьми.

Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

- масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы.

- комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников; реализация соответствующего комплекса мероприятий;

- межведомственный характер проблемы.

- длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления работ и комплекса мероприятий, взаимосвязанных по целям и задачам.

IV. Цель и задачи Программы

Цель Программы: повышение уровня доступности социальных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, развитие системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг, устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач.

1. Паспортизация приоритетных объектов в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (проектирование планируемых изменений объектов) и разработка проектносметной документации;

2. Формирование карт доступности объектов и услуг на территории городского и сельских поселений Ярославского муниципального района, предоставление информации о местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг);

3. Реализация изменений приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;

4. Внедрение современных методик и технологий в систему реабилитации инвалидов;

5. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

6. Проведение общественно - просветительских кампаний по формированию общественного мнения по проблемам инвалидности и распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

N п/п	Программные Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнитель		Источники финансирования		Объемы финансирования, тыс. руб.
							всего		2012		2013		2014		2015
Цель Программы: повышение уровня доступности социальных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, развитие системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг, устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами
Задача 1. Паспортизация приоритетных объектов в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (проектирование планируемых изменений объектов) и разработка проектно-сметной документации
1.1	Паспортизация объектов социальной сферы, жилищного фонда	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
1.2	Создание и ведение реестров объектов и услуг, доступных для инвалидов и других МГН	2012 - 2015	УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
	Итого по задаче 1,
	в том числе:
	- федеральный бюджет
	- областной бюджет
	- местный бюджет
	- внебюджетные источники
Задача 2. Формирование карт доступности объектов и услуг на территории городского и сельских поселений Ярославского муниципального района, предоставление информации о местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг)
2.1	Создание единой карты доступности объектов и услуг Ярославского муниципального района (далее- карта доступности)	2013 - 2015	УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
2.2	Актуализация карты доступности	2013 - 2015	УТ и СПН
	Итого по задаче 2:
	в том числе
	- федеральный бюджет
	- областной бюджет
	- местный бюджет
	- внебюджетные источники
Задача 3. Реализация изменений приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией
3.1	Оборудование социальнозначимых объектов муниципальной собственности с целью доступности для инвалидов (приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов путей движения внутри зданий)	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
	Учреждений культуры и спорта - 5 объектов	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
	Учреждений социального обслуживания населения - 2 объекта	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
	Учреждений образования	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет
				Областной бюджет			1450,0		0,0		0,0		1450,0		0,0
				Местный бюджет			76,3		0,0		0,0		76,3		0,0
				Внебюджетные источники			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
3.2	Приобретение специального транспорта с подъемным устройством для комплексного центра социального обслуживания населения ЯМР с целью оказания транспортных услуг	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
				Областной бюджет			800,0		0,0		800,0		0,0		0,0
				Местный бюджет			74,0		0,0		74,0		0,0		0,0
				Внебюджетные источники			686,0		0,0		686,0		0,0		0,0
3.3	Оборудование специального оборудования с подъемным устройством для комплексного центра социального обслуживания ЯМР (ступенькоходы)	2012 - 2015	УО УТ и СПН	Федеральный бюджет			240,0		0,0		0,0		240,0		0,0
				Областной бюджет			240,0		0,0		0,0		240,0		0,0
				Местный бюджет			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
				Внебюджетные источники			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
3.4	Оборудование объектов жилищного фонда и дворовых территорий для инвалидов с ограниченными возможностями передвижения - 5 объектов	2014	КЦСОН ЯМР УТ и СПН	Федеральный бюджет			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
				Областной бюджет			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
				Местный бюджет			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
				Внебюджетные источники			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
	Итого по задаче 3:						3566,3		0,0		1560,0		2006,3		0,0
	в том числе
	- федеральный бюджет						240,0		0,0		0,0		240,0		0,0
	- областной бюджет						2490,0		0,0		800,0		1690,0		0,0
	- местный бюджет						150,3		0,0		74,0		76,3		0,0
	- внебюджетные источники						686,0		0,0		686,0		0,0		0,0
Задача 4. .Внедрение современных методик и технологий в систему реабилитации инвалидов
4.1	Обеспечение инвалидов с ограниченными возможностями передвижения специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений	2012 - 2015	УТ и СПН
4.2	Организация и предоставление инвалидам , имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности	2012 - 2015	УТ и СПН
4.3	Мониторинг индивидуальных программ реабилитации инвалидов с целью оказания практической помощи	2012 - 2015	УТ и СПН
	Итого по задаче 4:
	в том числе
	- федеральный бюджет
	- областной бюджет
	- местный бюджет
Задача 5. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами
5.1	Проведение социологических исследований среди инвалидов с целью изучения потребности инвалидов в средствах реабилитации, услугах	2012 - 2015	КЦСОН ЯМР УТ и СПН
5.2	Проведение социологических исследований среди населения с целью изучения общественного мнения о проблемах инвалидов и инвалидности	2015	КЦСОН ЯМР УТ и СПН
5.3	Организация деятельности координационного совета по делам инвалидов ЯМР	2012 - 2015	УТ и СПН
5.4	Проведение культурно- массовых мероприятий при совместном участии инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами	2012 - 2015	КЦСОН ЯМР УТ и СПН ОКМП и С
	Итого по задаче 5:
	в. том числе
	- федеральный бюджет
	- областной бюджет
	- местный бюджет
Задача 6. Проведение общественно - просветительских кампаний по формированию общественного мнения по проблемам инвалидности и распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения
6.1	Формирование благоприятного общественного мнения в отношении инвалидов с помощью средств массовой информации, сайт администрации	2012 - 2015	СМИ
6.2	Информационное освещение проблем инвалидов в средствах массовой информации	2012 - 2015	СМИ
	Итого по задаче 6:
	в том числе
	- федеральный бюджет
	- областной бюджет
	- местный бюджет
Всего по программе, в том числе:						3566,3		0,0		1560,0		2006,3		0,0
- федеральный бюджет						240,0		0,0		0,0		240,0		0,0
- областной бюджет						2490,0		0,0		800,0		1690,0		0,0
- местный бюджет						150,3		0,0		74,0		76,3		0,0
- внебюджетные источники						686,0		0,0		686,0		0,0		0,0

УТ и СПН - управление труда и социальной поддержки населения;

УО - управление образования;

ОКМП и С - отдел культуры, молодежной политики и спорта;

КЦСОН ЯМР "Золотая осень" - комплексный центр социального обслуживания населения Ярославского муниципального района "Золотая осень".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
	всего	в том числе по годам
		2012	2013	2014	2015
Федеральный бюджет	240,0	0,0	0,0	240,0	0,0
Областной бюджет	2490,0	0,0	800,0	1690,0	0,0
Местный бюджет	150,3	0,0	74,0	76,3	0,0
Внебюджетные источники	686,0	0,0	686,0	0,0	0,0
Итого по программе	3566,3	0,0	1560,0	2006,3	0,0

VII. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем Главы Администрации ЯМР по социальной политике, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляется отделом по социальным вопросам управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех исполнителей Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий, выполнения срока реализации;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

VIII. Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы

Оценка результативности и эффективности реализации Программы осуществляются ответственным исполнителем Программы ежегодно путем определения степени достижения ожидаемых результатов через соотношение фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Расчет результативности реализации Программы (Р) производится по формуле:

Р = X Кп (Хфакт ^ - Хплан) * 100%,

где:

Xфакт - текущее значение показателя;

Xплан - плановое значение показателя на текущий год;

Кп - весовой коэффициент;

При значении "Р" более 85 процентов результативность реализации Программы признается высокой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, менее 75 процентов - низкой.

Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем за год путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Эффективность реализации Программы (Э) рассчитывается по формуле:

Э = Р (Рфакт / Рплан) * 100%,

где:

Р - показатель результативности реализации Программы;

Рфакт - сумма финансирования Программы на текущую дату;

Рплан - плановая сумма финансирования Программы на текущий год.

При значении показателя Э менее 75 процентов эффективность Программы признается низкой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, свыше 85 процентов - высокой.

При расчете результативности, эффективности реализации Программы применяются следующие целевые показатели и их весовые коэффициенты:

Реализация Программы позволит достичь следующих количественных результатов:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента		на 01.01.2013	на 01.01.2014	на 01.01.2015	на 01.01.2016
1	2	3		4	5	6	7
1	Количество объектов жилищного фонда и дворовых территорий оборудованных для инвалидов с ограниченными возможностями	0.2		0	0	0	5
2	Количество оборудованных социально-значимых объектов муниципальной собственности для доступности инвалидов и маломобильных групп населения	0.4			7	1	8
3	Доля лиц с ограниченными возможности здоровья и инвалидов систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста. %	0.1		1.0	1.3	1.4	1.5
4	Доля инвалидов, положительно оценивающих изменения отношения населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных, %	0.1		0	0	50	80
5	Количество общеобразовательных школ, в которых создана универсальная среда, позволяющая обучаться совместно детям-инвалидам и детям, не имеющим нарушения развития	0.1			1	1	2
6	Количество проведенных мероприятий при совместном участии инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами , в год	0.1		2	2	2	2
Итого		1.0