Приказ Департамента информатизации и связи Ярославской области от 12 февраля 2015 г. N 60 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента информатизации и связи Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и признании утратившими силу отдельных приказов департамента информатизации и связи Ярославской области"

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области" Департамент информатизации и связи Ярославской области приказывает:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу департамента информатизации и связи Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Признать утратившими силу следующие приказы департамента информатизации и связи Ярославской области:

- от 15.11.2012 N 17 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержание в постоянной готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Ярославской области" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";

- от 27.12.2012 N 18 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение органов исполнительной власти Ярославской области лицензионным программным обеспечением и техническими средствами" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов";

- от 30.01.2013 N 20 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 08.09.2011 N 14";

- от 30.01.2013 N 21 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение органов исполнительной власти Ярославской области телекоммуникационными услугами" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";

- от 28.02.2013 N 22 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 15.11.2012 N 17";

- от 28.02.2013 N 23 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 27.12.2012 N 18";

- от 15.03.2013 N 26 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 30.01.2013 N 21";

- от 26.03.2013 N 28 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение бесперебойного функционирования государственных информационных систем органов исполнительной власти Ярославской области" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";

- от 31.05.2013 N 29 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 15.11.2012 N 17";

- от 31.05.2013 N 30 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 30.01.2013 N 21";

- от 10.07.2013 N 31 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 26.03.2013 N 28";

- от 12.09.2013 N 32 "О внесении изменений в приказы департамента информатизации и связи Ярославской области от 15.11.2012 N 17, от 27.12.2012 N 18";

- от 29.10.2013 N 33 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 30.01.2013 N 21";

- от 07.11.2013 N 34 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 15.11.2012 N 17";

- от 12.11.2013 N 35 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 26.03.2013 N 28";

- от 11.12.2013 N 36 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 26.03.2013 N 28";

- от 26.12.2013 N 38 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 26.03.2013 N 28";

- от 04.02.2014 N 39 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента информатизации и связи Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов";

- от 28.03.2014 N 42 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 04.02.2014 N 39";

- от 21.07.2014 N 45 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 04.02.2014 N 39";

- от 22.09.2014 N 50 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 04.02.2014 N 39";

- от 11.11.2014 N 53 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 04.02.2014 N 39";

- от 30.12.2014 N 57 "О внесении изменений в приказ департамента информатизации и связи Ярославской области от 04.02.2014 N 39".

3. Приказ вступает в силу с момента подписания.

Директор департамента

Э.А. Лысенко

Ведомственная целевая программа
департамента информатизации и связи Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. приказом департамента информатизации и связи Ярославской области
от 12 февраля 2015 г. N 60)

Паспорт ВЦП

Цели ВЦП	оптимизация затрат областного бюджета на приобретение программного обеспечения и технических средств (далее - ТС) для органов исполнительной власти Ярославской области (далее - ОИВ) за счет централизации закупок; обеспечение ОИВ услугами информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и повышение эффективности работы ОИВ за счет использования современных ИКТ; бесперебойное функционирование информационных систем (далее - ИС) Ярославской области и обеспечение деятельности в рамках иных полномочий департамента информатизации и связи Ярославской области (далее - ДИС)
Срок действия ВЦП	2015 год
Куратор ВЦП	заместитель Губернатора области Краснов Александр Сергеевич
Ответственный исполнитель ВЦП	ДИС	директор ДИС Лысенко Эдуард Анатольевич, тел. 40-18-04; консультант ДИС Васильева Татьяна Яковлевна, тел. 40-18-63
Исполнители ВЦП	государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Электронный регион" (далее - ГБУ ЯО "Электронный регион")	директор ГБУ ЯО "Электронный регион" Князикова Мария Александровна, тел. (4852) 49-09-49
	государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Информационно-аналитический центр "Геоинформационные и навигационные системы" (далее - ИАЦ "ГИиНС")	директор ИАЦ "ГИиНС" Филиппов Алексей Андреевич, тел. (4852) 58-24-85
Электронный адрес размещения информации о ВЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dis/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	всего	2015 год	2016 год	2017 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
областные средства	411504,067	144260,0	137047,573	130196,494
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
внебюджетные источники	12000,0	12000,0	-	-
Итого по ВЦП	423504,067	156260,0	137047,573	130196,494

Обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации ВЦП, приведено в приложении к ВЦП.

I. Основные термины и понятия, используемые в ВЦП

В ВЦП используются следующие термины и понятия:

- программное обеспечение (далее - ПО) - совокупность программ системы обработки информации и программных документов, необходимых для эксплуатации указанных программ;

- лицензия на ПО - правовой инструмент, определяющий использование и распространение ПО, защищенного авторским правом;

- свободные лицензии - особый вид лицензий, предназначенный для обеспечения юридической защиты прав пользователя на неограниченные воспроизведение, изучение, распространение и изменение различных продуктов интеллектуальной деятельности;

- свободное ПО - широкий спектр программных решений, в которых права пользователя на неограниченные установку, запуск, а также свободное использование, изучение, распространение и изменение (совершенствование) программ юридически защищены авторскими правами при помощи свободных лицензий;

- проприетарное ПО - ПО, являющееся частной собственностью авторов или правообладателей и не удовлетворяющее критериям свободного ПО (наличие открытого программного кода является недостаточным);

- управление программными активами - ряд бизнес-процессов, обеспечивающих все необходимое для управления ПО, организации и его контроля на всех стадиях жизненного цикла.

II. Краткое описание текущей ситуации

1. Автоматизация обработки информации за счет использования компьютеров, локальных и глобальных компьютерных сетей в ОИВ приводит к повышению производительности труда государственных гражданских служащих. Вместе с тем использование ИКТ требует затрат на закупку ПО и ТС, поддержку эксплуатации продукции разных производителей, ликвидацию конфликтов технологий и так далее. Кроме того, вследствие развития ИКТ закупаемые ПО и ТС устаревают и выводятся из эксплуатации.

Закупка лицензий на использование типового ПО и ТС ОИВ нецентрализованным путем приводит к излишним расходам бюджетных средств, увеличению затрат труда специалистов ОИВ. Еще одной проблемой является оптимальное использование закупленных лицензий на ПО в случае изменения структуры и численности сотрудников ОИВ.

На сегодняшний день в федеральных органах государственной власти существуют различные мнения о целесообразности использования в государственных учреждениях проприетарного либо свободного ПО. Отсутствие определенности в этом вопросе создает угрозу неэффективного использования средств областного бюджета на закупку ПО в случае изменения политики федеральных органов власти по данному вопросу.

Производители ПО предлагают различные варианты лицензирования своих продуктов и различные типы соглашений производителя и заказчика. Выбор оптимального варианта закупки требует высокой компетенции не только в технической сфере, но и в области авторского права и должен основываться на полной и актуальной информации об имеющихся в наличии и используемых лицензиях.

Решение указанных проблем программным методом позволит оптимизировать затраты областного бюджета на ПО и ТС за счет централизации закупок, использования эффективных процессов управления программными активами, исключит неблагоприятные юридические последствия использования контрафактного ПО, обеспечит совместимость используемых в ОИВ технологий, снизит затраты на эксплуатацию информационно-технологической инфраструктуры.

Правовую основу ВЦП составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:

- часть 4 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- распоряжение Губернатора области от 29.11.2011 N 577-р "Об утверждении ИТ-стандарта рабочего места пользователя".

2. В настоящее время деятельность государственных служащих невозможна без услуг ИКТ, обеспечивающих их телефонной связью и видео-конференц-связью, доступом к интернету, различным информационным системам, базам данных, электронной почте, электронному документообороту и другим ресурсам.

Вместе с тем использование ИКТ требует затрат на закупку и поддержку эксплуатации оборудования разных производителей, на прокладку и содержание каналов связи, взаимодействие с различными операторами связи. Особенно остро встает вопрос информационной безопасности эксплуатируемых систем, которую невозможно обеспечить при построении вычислительных сетей различными ОИВ. Кроме того, это приводит к излишним расходам бюджетных средств и увеличивает затраты труда специалистов. Единая политика обеспечения ОИВ информационно-телекоммуникационными услугами позволяет оптимизировать бюджетные средства, эффективно развивать и поддерживать на современном уровне обеспеченность ИКТ.

Ядром ИКТ является мультисервисная информационно-телекоммуникационная сеть ОИВ (далее - МИТС), представляющая собой единое защищенное информационное пространство ОИВ, имеющая сопряжение с интернетом и другими ведомственными сетями.

В связи с переводом государственных услуг в электронный вид, подключением к МИТС администраций районов, городских и сельских поселений, внедрением электронного документооборота требуется увеличение пропускной способности как самой МИТС, так и каналов связи ее сопряжения с интернетом и другими сетями.

Другим важным направлением развития ИКТ является расширение спектра предоставляемых государственным служащим услуг ИКТ.

Единая система объединенных коммуникаций, корпоративная телефонная сеть (далее - КТС) и видео-конференц-связь позволят существенно повысить эффективность работы государственных служащих, а также сократить бюджетные средства на традиционные услуги связи в соответствии с распоряжением Губернатора области от 02.10.2008 N 195-р "О мерах по сокращению затрат на оплату услуг телефонной связи". Например, аренда одного телефонного номера у оператора связи, по данным обследования 2013 года, составляет примерно 580 рублей в месяц. В случае перевода всех 1600 абонентов КТС на услуги оператора связи затраты областного бюджета в 2013 году увеличатся на 9,7 млн. рублей (580 руб. х 12 мес. х 1600 абонентов - 1450000 руб., где 1450000 - стоимость подключения учрежденческой цифровой автоматической телефонной станции (далее - ЦАТС) ОИВ к телефонной сети общего пользования в 2013 году).

Вместе с тем для обеспечения бесперебойной работы КТС необходимо организовать дополнительное резервирование доступа учрежденческой ЦАТС ОИВ к телефонной сети общего пользования.

3. В соответствии с действующими нормативными правовыми документами Российской Федерации и Ярославской области в ходе реализации областной целевой программы "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 615-п "Об областной целевой программе "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2012 годы", областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 06.10.2010 N 740-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2014 годы" (далее - ОЦП), были разработаны ИС (в том числе государственные ИС), являющиеся элементами электронного правительства Ярославской области, в том числе:

- региональная комплексная информационная система "Государственные услуги - Ярославская область" (далее - РКИС) - в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства области от 03.02.2011 N 46-п "О региональной комплексной информационной системе "Государственные услуги - Ярославская область";

- региональная ИС - Электронный региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области (далее - РГУ) - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)", постановлением Правительства области от 02.06.2010 N 374-п "Об Электронном региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области";

- портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области (далее - ПГУ) - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)", постановлением Правительства области от 06.03.2013 N 201-п "О региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области и внесении изменения в постановление Правительства области от 28.10.2010 N 800-п";

- региональный сегмент единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", постановлением Правительства области от 26.07.2012 N 699-п "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства области от 03.02.2011 N 46-п";

- единая система электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области (далее - ЕСЭД) - в соответствии с постановлением Правительства области от 18.06.2008 N 276-п "О единой системе электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области";

- автоматизированная информационная система уполномоченной организации Ярославской области на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт (далее АИС УОС Ярославской области) - в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 321 "Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 июля 2011 года N 362 "Об установлении порядка ведения единого реестра универсальных электронных карт, выданных на территории Российской Федерации, а также реестров универсальных электронных карт, содержащих сведения о выданных на территории субъектов Российской Федерации универсальных электронных картах", Правилами Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта", установленными по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, постановлением Правительства области от 24.11.2011 N 942-п "Об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Ярославской области";

- региональная информационно-аналитическая система Ярославской области (далее - РИАС) - в соответствии с постановлением Правительства области от 25.12.2009 N 1237-п "О единой системе информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области";

- система обучения, оценки, развития и подбора персонала "WebTutor";

- программный комплекс "Web-консолидация 86н" для сбора и последующего размещения информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях - в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в интернете и ведения указанного сайта", распоряжением Губернатора области от 13.03.2012 N 95-р "О мерах по реализации в 2012 году Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н", постановлением Правительства области от 05.05.2014 N 410-п "Об организации процессов сопровождения и технического обслуживания программного комплекса "Web-консолидация 86н"" (вместе с "Регламентом организации процессов сопровождения и технического обслуживания программного комплекса "Web-консолидация 86н" для размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет"").

- региональный сегмент Единой Государственной Информационной системы в сфере здравоохранения (далее - РС ЕГИСЗ) - в соответствии с постановлением Правительства области от 24.03.2011 N 175-п "О региональной программе модернизации системы здравоохранения Ярославской области на 2011 - 2013 годы", Концепцией создания Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 N 364 и последующие Методические рекомендации по составу регионального сегмента, по компьютерному и телекоммуникационному оборудованию, по обеспечению информационной безопасности, по организации работ по созданию РС ЕГИСЗ.

В связи с переходом на электронный документооборот и предоставлением государственных услуг в электронном виде органами государственной власти Ярославской области и Российской Федерации в целом бесперебойное функционирование указанных ИС является критически важной задачей.

Обеспечение бесперебойного функционирования ИС требует проведения следующих видов работ:

- обеспечение бесперебойного функционирования технической инфраструктуры ИС (центра обработки данных Ярославской области (далее - ЦОД)), включая каналы связи, технические помещения и ТС (серверы и сетевое оборудование). Это предполагает проведение регулярного мониторинга каналов связи, их резервирование и восстановление в случае сбоев; обеспечение технических помещений электроснабжением (в соответствии с требованиями для технических объектов не ниже первой категории надежности электроснабжения), их кондиционирование, обеспечение противопожарной и информационной безопасности; формирование резерва ТС и работы по восстановлению работоспособности оборудования при сбоях;

- обеспечение взаимодействия ИС с государственными служащими, осуществляющими предоставление государственных услуг, и гражданами - получателями услуг (обеспечение работы регионального центра телефонного обслуживания (далее - РЦТО)), что предполагает диспетчеризацию телефонных обращений и обеспечение функционирования специализированного ПО РЦТО (установку, обновление, администрирование);

- обеспечение бесперебойного функционирования ИС, что предполагает администрирование системного и прикладного ПО (в том числе установку, обновление, тестирование, формирование резервных копий, предоставление прав на доступ к системе, мониторинг производительности, восстановление после сбоев и другое), доработку ИС (в пределах полномочий ОИВ), администрирование аппаратного обеспечения (в том числе замену комплектующих, проведение миграции на другую аппаратную платформу и так далее).

Бесперебойное функционирование ИС предполагает поддержание их работоспособности в течение определенного регламентом каждой системы периода времени. При этом время ожидания получателя государственной услуги при обращении в РЦТО и восстановления работоспособности ГоИС в случае аварий должно соответствовать срокам, установленным в нормативных документах.

Решение указанных задач программным методом позволит выполнить требования нормативных правовых документов Российской Федерации и Ярославской области и оптимизировать расходы областного бюджета за счет совместного обслуживания ГоИС.

4. В рамках ОЦП постановлением Правительства области от 29.07.2010 N 547-п "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и о региональном сетевом операторе" был утвержден перечень транспортных средств, подлежащих оснащению, в целях исполнения:

- Федерального закона от 14 сентября 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

- указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

В Ярославской области проводилось создание системы мониторинга транспорта (далее - СМТ) области и оборудование транспортных средств.

В рамках ОЦП была создана навигационно-информационная система и проведено оснащение транспортных средств государственной и муниципальной собственности (далее - транспортные средства):

- школьные автобусы - более 234 единиц;

- транспорт скорой медицинской помощи - более 347 единиц;

- транспорт, задействованный в зимней уборке дорог - более 300 единиц;

- транспорт отрядов противопожарных служб - 32 единицы.

Создано ядро единой системы мониторинга транспорта на базе региональной навигационно-информационной системы транспортного комплекса Ярославской области, а также ряд унифицированных технических решений, позволяющих решать специфические отраслевые задачи. СМТ позволяет фиксировать:

- отклонения транспортных средств от основного маршрута;

- превышения скоростного режима транспортных средств и в формировании сводного отчета, отражающего данные виды нарушений по всем транспортным средствам системы.

СМТ скорой медицинской помощи заключается в ее интеграции с медицинскими информационными системами (далее - МИС):

- диспетчерская служба обладает возможностью оперативного контроля транспортных средств и бригад на автоматизированном рабочем месте с минимизацией ручной работы;

- СМТ с МИС на мобильном устройстве избавляет бригаду скорой помощи от ручного заполнения карты вызова, а также позволяет МИС обладать данными о вызове в реальном времени;

- нормативно-временные показатели работы СМТ отслеживаются и обобщаются автоматически и лишены субъективности.

- на основе полученных из СМТ с МИС данных формируются отчеты, позволяющие проводить анализ по работе СМТ в различных разрезах, нужные для лечебных учреждений, департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

СМТ дорожных служб позволяет:

- обеспечивать автоматизированный мониторинг за уборкой дорог;

- проводить расчеты за уборку дорог на основании данных СМТ;

- выполнять мониторинг проведенных работ без учета холостого пробега.

Вместе с тем для обеспечения бесперебойной работы СМТ необходимо обеспечить круглосуточное функционирование программно-аппаратного комплекса СМТ, что позволит обеспечить контроль использования подведомственного транспорта органов власти области, минимизировать его нецелевое использование, обеспечить эффективное управление. Постановлением Правительства области от 04.06.2014 N 540-п "О единстве решений в области мониторинга транспорта на базе глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации ГЛОНАСС в Ярославской области" закреплено обеспечение подключения государственного и муниципального транспорта, оборудованного ТС для мониторинга движения с использованием глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации ГЛОНАСС, к СМТ, а при наличии собственных систем мониторинга транспорта - их интеграцию с СМТ посредством протокола взаимодействия.

В рамках функционирования СМТ в медицинских организациях в целях обеспечения круглосуточной работы навигационного оборудования, установленного на транспортных средствах скорой медицинской помощи, необходимо обеспечивать своевременное реагирование на неисправности бортового оборудования. В рамках данного направления предполагается по заявкам от медицинских организаций обеспечивать выезд ремонтной бригады, и проведения работ по устранению неисправностей, монтажу и демонтажу оборудования.

5. Выполнение работ по созданию, наполнению и обеспечению бесперебойной работы информационных систем, обеспечивающих совершенствование межведомственного взаимодействия в процессе обмена информацией о земельных участках, объектах капитального строительства и их правообладателях с целью повышения собираемости имущественных налогов в Ярославской области осуществляется в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Комплексом мер по стимулированию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к привлечению инвестиций в регионы, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 6 апреля 2013 года N 1927п-П16, постановлениями Правительства области от 29.12.2012 N 1590-п "Об утверждении Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Ярославской области на 2013 - 2016 годы и Плана мероприятий по сокращению государственного долга Ярославской области на 2013 - 2016 годы", от 26.07.2012 N 699-п "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства области от 03.02.2011 N 46-п", от 30.12.2013 N 1775-п "О комплексе мер по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала", распоряжением Губернатора области от 16.08.2012 N 430-р "Об утверждении состава координационного совета по вопросам поступления налоговых и неналоговых доходов от использования земельных участков на территории Ярославской области и составов рабочих групп".

В рамках реализации работ по повышению роли имущественных налогов в формировании местных бюджетов Ярославской области с апреля 2013 года проводятся мероприятия по анализу информационных ресурсов о земельных участках и их правообладателях, оценке резервов мобилизации земельного налога, а также по мобилизации земельного налога на территориях муниципальных образований Ярославской области.

Координационные функции осуществляются Координационным советом по вопросам поступления налоговых и неналоговых доходов от использования земельных участков на территории Ярославской области при активном участии департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамента финансов Ярославской области и ДИС, а также Ярославского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра", областного управления и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы.

Рабочим органом мероприятий по инвентаризации земель и иного недвижимого имущества в ходе проекта разрабатываются и тестируются информационные системы, позволяющие оперативно выявлять и устранять проблемы межведомственного взаимодействия в процессе обмена информацией о земельных участках, объектах капитального строительства и их правообладателях с целью повышения собираемости имущественных налогов в Ярославской области.

Первоначально работы проводились на территории двух пилотных муниципальных образований (городского округа города Рыбинска и Ярославского муниципального района), с октября 2013 года с учетом полученного опыта выполнение работ в рамках проекта началось на территории еще шести муниципальных районов: Гаврилов-Ямского, Некрасовского, Ростовского, Рыбинского, Тутаевского и Угличского. С июня 2014 года охвачены все муниципальные образования Ярославской области.

Развитие и обеспечение бесперебойной работы ИС, обеспечивающих совершенствование межведомственного взаимодействия в процессе обмена информацией о земельных участках, объектах капитального строительства и их правообладателях с целью повышения собираемости имущественных налогов в Ярославской области требует выполнения следующих работ:

- поддержание текущей эксплуатации действующих ИС, обеспечивающих автоматизацию процессов получения, ввода, нормализации и анализа данных об объектах недвижимости с целью выявления и исправления несоответствий, приводящих к потерям сумм имущественных налогов;

- описание алгоритмов действий по выявлению и исправлению несоответствий, приводящих к потерям сумм имущественных налогов;

- обеспечение процессов получения, ввода, нормализации и анализа данных об объектах недвижимости из ИС федеральных органов исполнительной власти, ОИВ, органов местного самоуправления, а также выявления несоответствий, приводящих к потерям сумм имущественных налогов;

- обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в процессе исправления выявленных несоответствий;

- создание и развитие функциональности модулей ИС, обеспечивающих автоматизацию процессов получения, ввода, нормализации и анализа данных об объектах недвижимости с целью выявления и исправления несоответствий, приводящих к потерям сумм имущественных налогов.

6. В настоящее время на территории Ярославской области создается региональный сектор инфраструктуры пространственных данных (далее - РС ИПД ЯО). Работы по этому проекту предполагают:

- создание аппаратной части,

- создание программной части,

- создание организационно-правовой документации.

Данное направление реализуется на основании следующих нормативных актов:

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Закон Ярославской области от 6 мая 2010 г. N 12-з "О государственных информационных ресурсах Ярославской области";

- Гражданский Кодекс Российской Федерации;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1157-р "О Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах".

Аппаратная часть РС ИПД ЯО реализуется на базе ЦОД. Консолидация вычислительных ресурсов и средств хранения данных в ЦОД позволяет сократить совокупную стоимость владения ИТ-инфраструктурой за счет возможности эффективного использования ТС, например, перераспределения нагрузок, а также за счет сокращения расходов на администрирование.

Программная часть РС ИПД ЯО выстраивается по SaaS технологиям (software as a service - программное обеспечение как услуга), при которой оператор РС ИПД ЯО разрабатывает веб-приложение и самостоятельно управляет им, предоставляя потребителю (ОИВ, органам местного самоуправления муниципальных образований области, физическим и юридическим лицам) доступ к программному обеспечению через интернет. При этом основным назначением веб-приложения является предоставление потребителю пространственных данных простого инструмента, с помощью которого он смог бы создавать и управлять пространственной информацией посредством веб-сервисов. Основное преимущество модели SaaS для потребителя услуги состоит в отсутствии затрат, связанных с установкой, обновлением и поддержкой работоспособности оборудования и работающего на нем программного обеспечения.

На сегодняшний момент по этой технологии созданы следующие информационные системы РС ИПД ЯО:

- избирательная система Ярославской области;

- система управления пространственной информацией об объектах цифрового телевидения Ярославской области;

- система управления пространственной информацией об инфраструктуре здравоохранения Ярославской области;

- система управления пространственной информацией о доступности объектов социальной инфраструктуры Ярославской области.

Законодательство Российской Федерации в области геодезии и картографии, авторского права, информационных технологий отстает от современных требований, предъявляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами к содержанию, качеству и уровню доступности пространственных данных, поэтому на территории области были созданы и находятся на стадии согласования проекты:

- концепции формирования регионального сектора инфраструктуры пространственных данных на территории Ярославской области;

- закона Ярославской области "О создании регионального сектора инфраструктуры пространственных данных на территории Ярославской области";

- положения о региональном секторе инфраструктуры пространственных данных на территории Ярославской области.

Развитие РС ИПД ЯО предполагает реализацию следующих мероприятий:

- работы по структурированию пространственных данных РС ИПД ЯО, доработка системы управления базой данных и алгоритмов управления пространственной информацией;

- создание нормативно-правового поля РС ИПД ЯО;

- работы по доработке системы управления пользователями и их правами;

- работы по повышению качества пространственной информации и ее метаданных;

- интеграция внешних ИС в РС ИПД ЯО;

- анализ возможности получения прибыли от приведения пространственных данных (далее - ПД) в необходимое качество.

Техническое сопровождение и обеспечение бесперебойной работы РС ИПД ЯО требует выполнения следующих видов работ:

- администрирование;

- разработка и внедрение структуры классификации информации и метаинформации;

- создание системы управления классификацией объектов;

- создание структуры адресной информации и управление ею;

- поддержание сервисов заполнения адресной информации;

- занесение метаинформации для каждого вида данных;

- управление процессами раздачи прав на информацию;

- управление работой системы геоинформационного взаимодействия;

- поддержание связей источника ПД с потребителями ПД (обратные связи);

- создание системы управления полнотой, логической согласованностью, позиционной точностью, временной точностью, тематической точностью ПД;

- создание и поддержание среды обмена ПД и веб-сервисами Ярославской области;

- создание правил взаимодействия ИС в части данных;

- выявление первоисточников информации и подключение их в РС ИПД ЯО;

- проектирование и развитие новых (наиболее востребованных) данных;

- выявление потребностей в новых веб-сервисах работы с ПД и их реализация;

- создание сервисов публикации/редактирования/скачивания информации в различных системах координат.

7. Развитие, техническое сопровождение и обеспечение бесперебойной работы системы высокоточного спутникового позиционирования Ярославской области (далее - СВСП ЯО) производится в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 августа 2012 г. N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке";

- ГКИНП 02-262-02 "Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS";

- ГКИНП (ОНТА)-01-271-03 "Руководство по созданию и реконструкции городских геодезических сетей с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS";

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1463 "О единых государственных системах координат"

СВСП ЯО обеспечивает решение следующих задач:

- создание исходной геодезической основы - определение координат пунктов геодезических сетей (средняя квадратичная ошибка определения положения пунктов не грубее 3 см + 1 мм/км);

- проведение геодезических изысканий и топографических съемок;

- инвентаризация земель и землеустройство;

- обеспечение геологоразведочных и геолого-геофизических работ;

- проведение мониторинга недропользования;

- проведение проектных и изыскательских работ, исполнительных съемок;

- определение координат поворотных точек границ земельных участков и объектов недвижимости (средняя квадратичная ошибка не грубее 5 см) и установление границ;

- информационное обеспечение Государственной автоматизированной системы земельного кадастра;

- обеспечение строительства гражданских и промышленных объектов, автомобильных и железных дорог, трубопроводов, линий электропередач;

- обеспечение навигации;

- обеспечение лесоустройства и лесопользования, мониторинга лесозаготовок, ликвидации лесных пожаров и оценки ущерба;

- предоставление данных о единой системе координат организациям и частным лицам, обеспечивающим ведение земельного, водного, лесного кадастра;

- создание и постоянное обновление геоинформационных систем различного назначения (региональных, муниципальных и корпоративных);

- поддержка геопортала с возможностью доступа в режиме онлайн к базовым ПД.

В настоящее время проведены следующие работы:

- разработан эскизный проект системы СВСП ЯО;

- закуплены, смонтированы и запущены в эксплуатацию 3 базовые референцные станции в Ярославле, Рыбинске, Переславле-Залесском;

- проведен комплекс измерений и расчетов по разработанной методике и программе испытаний;

- материалы испытаний и результатов опытной работы представлены комиссии.

Развитие, техническое сопровождение и обеспечение бесперебойной работы СВСП ЯО требует выполнения следующих видов работ:

- обеспечение бесперебойного функционирования референцных станций и доступности референцных поправок от станций сети при режиме работы 24х7;

- разработка и поддержание системы взаимодействия с потребителями услуг СВСП ЯО;

- разработка нормативно-правовых актов и проектно-технической документации, регламентирующей функционирование СВСП ЯО;

- расширение зоны действия СВСП ЯО.

III. Цели ВЦП

Показатели цели
N п/п	наименование показателя	единица измерения	базовое значение (2014 год)	планируемое значение
				2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Цель 1. Оптимизация затрат областного бюджета на приобретение ПО и ТС для ОИВ за счет централизации закупок
	Получение скидки на лицензии на ПО для ОИВ в результате заключения единых корпоративных лицензионных соглашений	процентов	20	20	20	20
2. Цель 2. Обеспечение ОИВ услугами ИКТ и повышение эффективности работы ОИВ за счет использования современных ИКТ
2.1.	Доля ОИВ, подключенных к МИТС	процентов	100	100	100	100
2.2.	Время простоя оборудования КТС, связанное с непредоставлением абонентам выхода на телефонную связь общего пользования и не связанное с плановыми профилактическими мероприятиями	часов/ год	не более 3	не более 3	не более 3	не более 3
3. Цель 3. Бесперебойное функционирование ИС Ярославской области и обеспечение деятельности в рамках иных полномочий ДИС
3.1.	Обеспечено бесперебойное функционирование ИС, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и межведомственном взаимодействии (РКИС, РГУ, система исполнения регламентов, СМЭВ, ПГУ)	процентов	99,9	99,9	99,9	99,9
3.2.	Обеспечено бесперебойное функционирование и оперативное получение технической поддержки ЕСЭД, РИАС, программного комплекса "Web-консолидация 86н", системы обучения "WebTutor", ЕГИСЗ	процентов	99,9	99,9	99,9	99,9
3.3.	Обеспечено бесперебойное функционирование центра обработки данных	процентов	98	98	98	98
3.4.	Обеспечено бесперебойное функционирование РЦТО	процентов	98	98	98	98
3.5.	Обеспечено ожидание соединения с оператором РЦТО	секунд	не более 60	не более 60	не более 60	не более 60
3.6.	Обеспечено бесперебойное функционирование и оперативное получение технической поддержки АИС УОС Ярославской области в целях организации выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт на территории Ярославской области	процентов	99,9	99,9	99,9	99,9
3.7.	Обеспечено функционирование ИС мониторинга подвижных и стационарных объектов, высокоточного позиционирования, регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных, дистанционного зондирования земли, регионального мониторинга использования земельных ресурсов и объектов недвижимости, мониторинга развития территорий	процентов времени в год	99	99	99	99

IV. Задачи, результаты и мероприятия ВЦП

N п/п	Наименование цели, задачи, результата, мероприятия	Единица измерения	Источник финансирования	Значение результата, объем финансирования мероприятия
				очередной финансовый год	первый год планового периода	второй год планового периода
				2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Цель 1. Оптимизация затрат областного бюджета на приобретение ПО и ТС для ОИВ за счет централизации закупок	тыс. руб.	ОС	14400	13680	12996
	Задача 1. Закупка лицензий на использование клиентского и серверного системного ПО в ОИВ и обеспечение его бесперебойного функционирования	тыс. руб.	ОС	14400	13680	12996
1.1.1.	Результат - оснащенность рабочих мест пользователей закупленными лицензиями на ПО для ОИВ в результате заключения единых корпоративных лицензионных соглашений	%		100	100	100
1.1.2.	Мероприятия:
1.1.2.1.	Разработка технических заданий	тыс. руб.	ОС	-	-	-
1.1.2.2.	Заключение договоров и государственных контрактов	тыс. руб.	ОС	14400	13680	12996
1.1.2.3.	Оснащение серверного оборудования и рабочих мест пользователей лицензионным ПО	тыс. руб.	ОС	-	-	-
2.	Цель 2. Обеспечение ОИВ услугами ИКТ и повышение эффективности работы ОИВ за счет использования современных ИКТ	тыс. руб.	ОС	23474,0	22300,573	21185,494
2.1.	Задача 1. Обеспечение функционирования МИТС	тыс. руб.	ОС	22236,5	21124,948	20068,650
2.1.1.	Результат - пропускная способность канала связи ОИВ с интернетом	Мбит/с		300	300	300
2.1.2.	Мероприятия:
2.1.2.1.	Обеспечение безлимитного круглосуточного доступа ОИВ к интернету	тыс. руб.	ОС	19841,0	19077,223	18123,311
2.1.2.2.	Обеспечение работы каналов и оборудования связи ОИВ (аренда размещения кабелей и оборудования)	тыс. руб.	ОС	1309,5	1244,025	1181,824
2.1.2.3.	Обеспечение технического обслуживания работы МИТС ОИВ	тыс. руб.	ОС	450,0	427,5	406,125
2.1.2.4.	Обеспечение работы каналов и оборудования связи запасного пункта управления (аренда размещения кабелей и оборудования)	тыс. руб.	ОС	396,0	376,2	357,39
2.1.2.5.	Обеспечение технического обслуживания систем кондиционирования в кабинетах 115, 116 и 133а здания Правительства области	тыс. руб.	ОС	100,0	-	-
2.1.2.6.	Обеспечение технического обслуживания систем пожаротушения в кабинетах 116 и 133а здания Правительства области	тыс. руб.	ОС	140,0	-	-
2.2.	Задача 2. Обеспечение функционирования КТС	тыс. руб.	ОС	1237,5	1175,625	1116,844
2.2.1.	Результат - количество телекоммуникационных услуг, предоставляемых абонентам КТС	единиц		40	40	40
2.2.2.	Мероприятия:
2.2.2.1.	Обеспечение доступа учрежденческой ЦАТС ОИВ к телефонной сети общего пользования (через PRI-порты)	тыс. руб.	ОС	1044,0	991,8	942,21
2.2.2.2.	Обеспечение доступа ЦАТС запасного пункта управления к телефонной сети общего пользования (через PRI-порты)	тыс. руб.	ОС	193,5	183,825	174,634
3.	Цель 3. Бесперебойное функционирование ИС Ярославской области и обеспечение деятельности в рамках иных полномочий ДИС	тыс. руб.	всего	118386,0	101067,0	96015,0
		тыс. руб.	ОС	106386,0	101067,0	96015,0
		тыс. руб.	ВИ	12000,0	-	-
3.1.	Задача 1. Обеспечение работы информационных систем, каналов передачи данных и оборудования, участвующих в предоставлении доступа к получению государственных и муниципальных услуг	тыс. руб.	всего	87486,124	71712,0	68127,0
		тыс. руб.	ОС	75486,124	71712,0	68127,0
		тыс. руб.	ВИ	12000,0	-	-
3.1.1.	Результаты:
3.1.1.1	Обеспечено бесперебойное функционирование ИС	часов в неделю		168	168	168
3.1.1.2	Обеспечена техническая поддержка	часов в неделю		40	40	40
3.1.2.	Мероприятия:
3.1.2.1.	Обеспечение работы персонала (расходы на оплату труда сотрудников, налоги, общехозяйственные затраты и прочие расходы, определенные нормативными затратами на выполнение работ)	тыс. руб.	ОС	75486,124	71712,0	68127,0
3.1.2.2.	Модернизация регионального сегмента инфраструктуры хранения и обработки данных и телекоммуникационной инфраструктуры	тыс. руб.	ВИ	12000	-	-
3.2.	Задача 2. Обеспечение бесперебойного функционирования информационных систем мониторинга подвижных и стационарных объектов, высокоточного позиционирования, регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных, дистанционного зондирования земли, регионального мониторинга использования земельных ресурсов и объектов недвижимости, мониторинга развития территорий	тыс. руб.	ОС	30899,876	29355,0	27888,0
3.2.1	Результат - обеспечено бесперебойное функционирование информационных систем в области применения результатов космической деятельности, мониторинга использования земельных ресурсов и объектов недвижимости, мониторинга развития территорий	дней/год		360	360	360
3.2.2.	Мероприятия:
3.2.2.1.	Обеспечение работы персонала (расходы на оплату труда сотрудников, налоги, общехозяйственные затраты и прочие расходы, определенные нормативными затратами на выполнение работ)	тыс. руб.	ОС	23899,876	22705,0	21570,0
3.2.2.2.	Обеспечение инфраструктуры ИАЦ "ГИиНС"	тыс. руб.	ОС	7000,0	6650,0	6318,0
Итого по ВЦП		тыс. руб.	всего	156260,0	137047,573	130196,494
		тыс. руб.	ОС	144260,0	137047,573	130196,494
		тыс. руб.	ВИ	12000,0	-	-

Список сокращений, используемых в таблице

ВИ - внебюджетные источники

ОС - областные средства

V. Механизм реализации и управления ВЦП

Ответственным исполнителем ВЦП является ДИС.

Ответственный исполнитель ВЦП осуществляет:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации закрепленных за ним мероприятий ВЦП;

- финансирование мероприятий ВЦП за счет средств областного бюджета;

- контроль целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию ВЦП, в соответствии с действующим законодательством;

- представление отчетности о реализации ВЦП в установленном порядке.

Привлечение внешних экспертов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проведение закупок для реализации мероприятий задач, указанных в подпункте 1.1 пункта 1, подпунктах 2.1, 2.2 пункта 2 раздела IV ВЦП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Финансирование мероприятий ВЦП проводится за счет средств областного бюджета.

Контроль за реализацией ВЦП осуществляется куратором ВЦП - Правительством области в лице заместителя Губернатора области Краснова А.С.

Список используемых сокращений

ВЦП - ведомственная целевая программа департамента информатизации и связи Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение
к ВЦП

Обоснование
потребности в ресурсах, необходимых для реализации ведомственной целевой программы департамента информатизации и связи Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

Финансирование ведомственной целевой программы департамента информатизации и связи Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - ВЦП) осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Общая потребность в финансовых ресурсах составляет 423 504,067 тыс. рублей, в том числе:

- на 2015 год - 156 260,0 тыс. рублей;

- на 2016 год - 137 047,573 тыс. рублей;

- на 2017 год - 130 196,494 тыс. рублей.

Данные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий ВЦП, не финансируемых за счет средств на содержание и обеспечение деятельности департамента информатизации и связи Ярославской области, а именно:

- закупка лицензий на использование клиентского и серверного системного программного обеспечения;

- закупка персональных компьютеров для органов исполнительной власти Ярославской области (далее -ОИВ);

- безлимитный круглосуточный доступ ОИВ к интернету;

- работа каналов и оборудования связи ОИВ;

- техническое обслуживание работы мультисервисной информационно-телекоммуникационной сети ОИВ;

- бесперебойное функционирование единой системы объединенных коммуникаций, корпоративной телефонной сети;

- бесперебойное функционирование информационных систем;

- работа каналов связи, оборудования связи центра обработки данных и регионального центра телефонного обслуживания;

- техническая поддержка сотрудников ОИВ и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

- обеспечение бесперебойного функционирования информационных систем мониторинга подвижных и стационарных объектов;

- обеспечение высокоточного позиционирования,

- обеспечение регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных;

- обеспечение дистанционного зондирования земли;

- выполнение регионального мониторинга использования земельных ресурсов и объектов недвижимости;

- мониторинга развития территорий.

Все указанные средства будут расходоваться целевым образом в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.