Постановление Губернатора Ярославской области от 18 июня 2001 г. N 406 "О концепции геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области"

2.1. Географо-экономическая характеристика

Ярославская область образована 11 марта 1936 г. Она граничит с Московской, Вологодской, Тверской, Костромской, Ивановской и Владимирской областями. Расстояние от Ярославля до Москвы - 282 км.

Территория области занимает площадь 36,4 тыс. кв. км и располагается в пределах листов государственной разграфки О - 37 - IX, Х, XIV, XV, XVI, XVIII, XX, XXI, XXII, XXIII, XXVII, XXVIII, XXIX, XXXIII, XXXIV. Общая численность населения на 01.01.97 г. составила 1443 тыс. человек, из них городское - 1161 тыс. чел. Средняя плотность населения - 39,6 человек/кв. км. В области 11 городов и 16 поселков городского типа. Наиболее крупными городами являются Ярославль (627 тыс. чел.), Рыбинск (246 тыс. чел.) и Тутаев (46 тыс. чел.).

Большая часть территории области представляет собой слабохолмистую равнину. С юго - запада на северо - восток протягивается полоса возвышенностей: Борисо - Угличская, Даниловская. В южной части области находятся северные склоны Клинско - Дмитровской гряды. На северо - западе - Молого - Шекснинская низина, на востоке - Ярославско - Костромская и Ростовская, на юге - Волжско - Нерльская. В пределах Ярославской области находится национальный парк "Плещеево озеро" и часть Дарвинского заповедника.

Основной водной артерией является река Волга. Ее ширина составляет 520 - 700 м, глубина достигает 8 м, скорость течения изменяется от 0,3 до 1,5 м/с. Озер - 83, наиболее крупные из них - Неро и Плещеево.

Климат области умеренно-континентальный, с умеренно теплым летом. Среднегодовая температура плюс 3 - 3,5 градусов Цельсия. Средняя температура января составляет минус 10,5 градусов Цельсия. Средняя температура июля - плюс 17,5 градусов Цельсия. Промерзание грунта - 1,5 м. Продолжительность отопительного сезона 200 - 230 дней.

Среднегодовое количество осадков составляет 500 - 600 мм, в наиболее влажные годы - 900 мм, в сухие - 300 - 350 мм. В теплое время года выпадает около 73% годового количества. Снежный покров обычно образуется в ноябре и удерживается до середины апреля (150 - 170 дней). Его толщина 45 - 55 см. Ледостав образуется во второй половине ноября, вскрытие рек - в третьей декаде апреля.

Почти половину территории области занимают леса. Выделены две подзоны: тайга и смешанные леса. В смешанных лесах помимо ели, сосны, осины и березы, преобладающих в тайге, произрастают и более теплолюбивые широколиственные виды: дуб, клен, липа и др.

Регион экономически освоенный. Промышленность представлена предприятиями машиностроения по производству дизельных и электрических двигателей, полимерного, пищевого, полиграфического оборудования, деревообрабатывающих станков, приборов, дорожных машин и др. Развита химическая и нефтехимическая (синтетический каучук, шины, лакокрасочная продукция, фотобумага и др.), нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая отрасли и стройиндустрия.

Налажена добыча различных видов нерудного сырья, торфа, сапропеля, минеральных и пресных вод. Сельское хозяйство специализируется на выращивании зерновых, льна, картофеля и овощей, молочном скотоводстве, птицеводстве.

Область имеет развитую сеть автомобильных и железнодорожных путей, по которым осуществляются межобластные и межрегиональные связи. Для судоходства используется р. Волга и Рыбинское водохранилище. Основные объекты энергоснабжения - Угличская и Рыбинская электростанции Верхневолжского каскада.

2.2. Стратиграфия

Ярославская область расположена в центральной части Русской платформы. В ее геологическом разрезе выделяются два резко отличающихся между собой структурных комплекса. Нижний - кристаллический фундамент, сложен метаморфическими образованиями, сильно дислоцированными и прорванными интрузивами магматических пород различного состава и возраста. Верхний - осадочный чехол, представлен горизонтально или слабонаклонно залегающими отложениями рифея, венда, палеозойской, мезозойской и кайнозойской групп.

ФУНДАМЕНТ. Среди образований кристаллического фундамента в центральных районах Русской плиты выделяются породы архея и нижнего протерозоя, различающиеся по петрографическому составу и степени метаморфизма. Архейская группа и породы нижнего протерозоя представлены парагнейсами, амфиболитами, мигматитами, кристаллическими сланцами, филлитами, кварцитами, мраморами, мигматизированными гнейсами, кварцито - песчаниками. Глубина залегания пород фундамента колеблется от 2,0 км на юге области до 3,5 км на северо - востоке. Они вскрыты единичными буровыми скважинами (Переславль-Залесский, Рыбинск, Ростов, Данилов, Любим, Пошехонье), поэтому представление о структуре фундамента базируется главным образом на данных геофизических исследований.

ПЛАТФОРМЕННЫЙ ЧЕХОЛ. Представлен отложениями рифея, венда, кембрийской, ордовикской, силурийской, каменноугольной, пермской, триасовой, юрской, меловой, неогеновой и четвертичной систем.

Рифей развит во всех грабенообразных прогибах, представлен красноцветными песками и песчаниками, мощностью до 350 м. Венд имеет повсеместное распространение, сложен полевошпатово - кварцевыми песчаниками и аргиллитами, мощностью 350 - 600 м.

Кембрий широко представлен на территории области. Отложения характеризуются всеми тремя отделами, в составе которых выделяются кварцевые песчаники, алевролиты и аргиллиты, общей мощностью до 400 м.

Ордовикская система. Отложения развиты к северу от линии Ростов - Тверь. Полный геологический разрез вскрыт параметрической скважиной в районе населенного пункта Пошехонье. Он представлен глинами, аргиллитами с прослоями мергелей, известняков и доломитов.

Силурийская система. Породы силура представлены песчаниками, алевролитами, аргиллитами и доломитами в пределах Галичского и Грязовецкого прогибов, Ростовского и Рыбинско - Сухонского мегавала.

Девонская система. Девонские образования сложены доломитами, мергелями, глинами с прослоями ангидрита и гипса, общей мощностью от 650 м (на юге области) до 830 м (в окрестностях г. Любима).

Каменноугольная система. Отложения системы имеют повсеместное распространение. Они представлены неравномерным чередованием двух пачек пород: карбонатных (известняки, доломиты) и песчано - глинистых. Пермская система. Породы пермской системы залегают повсеместно на глубине от 40 м (на юге и западе области) до 150 м (на севере и востоке) и состоят из пестроцветных глин, песчаников, алевролитов, песков, доломитов и известняков.

Триасовая система. Триасовые отложения распространены главным образом в центральной и северной части области. В долине р. Волги и по ее притокам осадки, представленные пестроцветными песками, песчаниками и глинами, выходят на дневную поверхность.

Юрская система. Максимальная мощность юрских отложений более 70 м отмечена в районе г. Ростова. Породы представлены песчано-глинистыми разностями.

Меловая система. Осадки меловой системы (пески, глины, опоки, мергели и песчаники) залегают на верхнеюрских отложениях, иногда на триасовых, и перекрываются четвертичными образованиями. Максимальная мощность меловых пород (67 м) вскрыта Медягинской скважиной.

Неогеновые отложения отмечаются в северо-восточной части области и представлены песками, нередко в основании толщи гравелистыми, с прослоями глин.

В промышленности строительных материалов дочетвертичные отложения почти не используются из-за глубокого залегания (40 - 150 м) и неблагоприятных качественных характеристик, неоднородного гранулометрического, вещественного и химического состава. Наибольший практический интерес могут представлять юрские глины с низким содержанием пирита и карбонатов, "чистые" разновидности меловых глин и песков, а также карбонатные породы в северной части области (Любимский МО).

Четвертичная система. Ее отложения на территории области развиты повсеместно. Они являются продуктом ледниковой деятельности, представлены суглинками, глинами, песками, песчано - гравийными материалами (ПГМ), торфами, сапропелями, заполняют доледниковые долины, участвуют в образовании форм современного рельефа, слагают пойму и русло современных речных долин. С четвертичными отложениями связаны месторождения песков (строительных, силикатных, формовочных, стекольных), ПГМ, глин (кирпичных, керамзитовых, керамических), лечебных грязей, торфа и сапропеля. Суммарная толща четвертичных отложений изменяется от 10 - 15 до 80 - 115 м (г. Данилов), а в погребенных доледниковых долинах достигает 150 и более метров.

2.3. Тектоника

Тектонические движения, сформировавшие современную структуру кристаллического фундамента и оказавшие влияние на развитие структур осадочного чехла, соответствуют рифейскому тектоническому этапу.

С этим периодом связано образование крупных расколов земной коры, разбивших относительно жесткую раннепротерозойскую плиту на ряд обособленных литосферных блоков (кратонов), отделенных друг от друга линейными зонами рифейских рифтовых структур.

Фундамент центральной части Восточно-Европейской платформы рассечен грабенообразными рифейскими прогибами северо-восточного и северо-западного простирания, которые рассматриваются как древние аналоги современных рифтовых образований. Наиболее протяженной является система из грабенов вдоль южной границы Прибалтийско-Беломорского мегасегмента, обозначенная Полесско-Кировским мобильным поясом. Здесь трассируется Среднерусская система авлакогенов, состоящая из грабенов, полуграбенов и впадин общего северо-восточного простирания. Главнейшие элементы этой структуры в пределах Ярославской области: Любимский и Галичский грабены. В течение всей последующей истории геологического развития этот пояс был тектонически наиболее активен и характеризовался эпизодическим проявлением магматической деятельности.

Осадочные образования залегают на поверхности рифейских отложений с размывом, а на породах кристаллического фундамента с резким угловым несогласием. Они образуют различные по составу и возрасту четыре структурных яруса, разделенных перерывами в осадконакоплении и размывами, что обусловлено значительными тектоническими движениями в пределах Русской платформы. Нижний из них слагается породами рифея, второй - венда, кембрия и ордовика, третий - отложениями девона, карбона, перми и триаса, и верхний - осадками мезо-кайнозоя.

В пределах первого и второго структурных ярусов выделяются элементы, соответствующие формам рельефа кристаллического фундамента - Верхневолжская моноклиналь, Грязовецкий и Галичский прогибы, бортовые зоны. Средне-Русскому авлакогену соответствует инверсионная структура - система Центральных поднятий, в составе которой выделяются Рыбинский и Данилово-Любимский выступы.

Московская синеклиза занимает центральное положение, как самостоятельная структура оформилась в среднем и позднем палеозое.

Строение палеозойского и мезо-кайнозойского комплексов в основном наследует главные структурные элементы более древних форм. Дизъюнктивные нарушения, проявляющиеся в нижележащих комплексах, сменяются флексурами, а локальные образования приобретают пликативный характер. Системе центральных поднятий в структуре этих этажей соответствует Рыбинско-Сухонский мегавал, состоящий из ряда асимметричных валов, приуроченных к бортовым частям погребенного рифейского авлакогена. Валы осложнены локальными поднятиями различных размеров и амплитуд. На территории области выделяются Рыбинское, Букаловское и Даниловское поднятия в пределах Рыбинского вала, а также Любимское поднятие в составе одноименного вала. На месте Галичского прогиба картируется Галичско-Шарьинский прогиб, а в зоне центриклинального замыкания Грязовецкого прогиба обнаружена небольшая впадина, амплитудой до 100 м. В южной бортовой части синеклизы и Верхневолжской моноклинали отмечены положительные структурные элементы - Ростовское и Ярославское валообразные поднятия, разделенные депрессионными участками. Эти структуры осложнены мелкими малоамплитудными формами более низких порядков (Гаврилов-Ямское, Бурмакинское поднятия и др.). Сочленение областей прогибаний и поднятий происходит через своеобразные шовные структуры - шовные пояса, представляющие собой систему вытянутых образований (линейных складчатых и разрывных структур).

С подвижными поясами и зонами их сочленения с жесткими блоками кратонов связаны залежи гипсоносных и соленосных толщ, бурого угля, целестиновая (стронциевая) и золото-полиметаллическая минерализация, возможные проявления нефте- и газоносности, основные месторождения высокоминерализованных вод.

Для жестких кратонизированных блоков и их крыльев наиболее вероятно обнаружение железных и хромовых руд на уровне кристаллического фундамента и проявлений алмазов, золота, полиметаллов, титана, циркона и фосфатно-глауконитового сырья в толщах осадочного чехла.

2.4. Гидрогеологические условия

В гидрогеологическом отношении территория области расположена в краевой северо-восточной части Московского артезианского бассейна и частично Ветлужского бассейна (Любимский МО). Подземные воды заключены в отложениях четвертичной системы, палеогена, неогена, мела, юры, триаса, перми, каменноугольной, девонской и палеозойской систем.

Гидрогеологический разрез представляет собой комплекс этажнорасположенных водоносных горизонтов и комплексов, разделяющихся водоупорами.

Основные особенности этого района: более значительная мощность осадочной толщи (до 3000 - 3500 м); повсеместное развитие пермских и частично триасовых отложений; погружение каменноугольных карбонатных пород полезных ископаемых под пермскими и мезозойскими осадками; распространение водоупорной кимеридж-келловейской глинистой толщи в кровле пермско-триасовых пород и повсеместное залегание мощной пачки четвертичных отложений.

На территории района выделяются два подрайона: Мологский и Волжский, разделенные Молого-Волжским водоразделом. Почти на всей территории района воды, заключенные в доюрских отложениях, характеризуются повышенной минерализацией, достигающей 50 - 100 г/куб. дм, а в среднедевонских - 250 - 300 г/куб. дм. Причина - затрудненные условия водообмена в связи с мощной толщей глин пермского, триасового, юрского и четвертичного возрастов, а также наличие в породах перми и триаса прослоев гипса и ангидрита.

Зона пресных вод охватывает отложения четвертичного, мелового, юрского и пермского возрастов (Мологский подрайон). Мощность ее, как правило, не превышает 100 м. Пресные воды в пермских отложениях приурочены к линзам песков и песчаников татарского яруса.

На остальной площади района основными источниками водоснабжения являются воды четвертичных (аллювиальных и флювиогляциальных), меловых, юрских и в южной части карбоновых отложений.

В пределах некоторых участков запасы пресных подземных вод весьма ограничены. В этих условиях наибольшее значение приобретают подземные воды четвертичных отложений в долинах рек, которые наряду с поверхностными водами являются единственным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Гидроминеральные ресурсы рассматриваемого района достаточно велики. Сульфатные, хлоридно-сульфатные и сульфатно-хлоридные воды различной концентрации, с высоким содержанием брома и калия, имеющих бальнеологическое значение, повсеместно распространены и вскрыты на относительно небольшой глубине - от 50 до 250 м. В некоторых населенных пунктах, например, у пп. Малые Соли, Некрасовский, близ гг. Ростова, Ярославля и в других местах, эти воды выходят на поверхность в виде родников.

Довольно благоприятные гидрогеологические и технико-экономические условия, а также возможность комплексного использования промышленных вод - рассолов, калиевых и термальных вод - делают территорию области весьма перспективной для освоения.

Характеристика основных водоносных горизонтов и комплексов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения приведена в таблице 1.

3.1. Минерально-сырьевая база

Ярославская область обладает развитой минерально-сырьевой базой, что позволяет не только поддерживать высокий промышленный потенциал региона, но и экспортировать некоторые виды минерального сырья и продукты его переработки в другие субъекты Российской Федерации. В области разведаны месторождения легкоплавких глин и суглинков различного назначения, песчано-гравийного материала и строительных песков, минеральных красок, торфа, сапропеля, лечебных грязей, пресных и минеральных подземных вод.

По результатам геологоразведочных работ в области разведано 1169 месторождений полезных ископаемых, в том числе 1044 месторождения торфа и сапропеля.

Данные о разведанных запасах полезных ископаемых приведены в таблице 2.

/-------------------------------------------------------------------------------\

|N |Виды минерального |   Количество  |  Един.  |      Балансовые запасы        |

|пп|сырья (направления| месторождений |  измер. |-------------------------------|

|  | использования)   |---------------|         |  По данным    |  По данным    |

|  |                  |Всего   |разра-|         |    ТГФ на     |   ТГФ на      |

|  |                  |числя-  |баты- |         |  01.01.98 г.  |01.10.2000 г.  |

|  |                  |щихся   |ваемых|         |    (факт)     |   (оценка)    |

|  |                  |на ба-  |      |         |---------------+---------------|

|  |                  |лансе   |      |         |А + В + С1| С2 |А + В + С1| С2 |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|1 |Кирпично - чере-  |        |      |         |          |    |          |    |

|  |пичное сырье:     |        |      |         |          |    |          |    |

|  |- глины легкоплав-|        |      |         |          |    |          |    |

|  |кие;              | 17(17) |   3  |млн. м3  |   24,2   |  - |    24,0  |  - |

|  |- песок - отощи-  |        |      |         |          |    |          |    |

|  |тель              |  1(1)  |   -  |млн. м3  |    0,6   |  - |     0,6  |  - |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|2 |Глины керамзитовые|  4(4)  |   1  |млн. м3  |    7,9   |  - |     7,9  |  - |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|3 |Карбонатные породы|        |      |         |          |    |          |    |

|  |(известковые туфы)|        |      |         |          |    |          |    |

|  |для известкования |        |      |         |          |    |          |    |

|  |кислых почв       |  6(6)  |   -  |млн. м3  |    0,2   |  - |     0,2  |  - |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|4 |Пески строительные| 25(24) |  22  |млн. м3  |   74,0   | 7,6|    72,0  | 7,6|

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|5 |Песчано-гравий-   |        |      |         |          |    |          |    |

|  |ный материал      | 33(32) |  24  |млн. м3  |  236,3   | 0,8|   233,6  | 0,8|

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|6 |Минеральные краски|  1(1)  |   -  |тыс. м3  |   38,0   |  - |    38,0  |  - |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|7 |Лечебные грязи    |  1(1)  |   -  |млн. м3  |    1,3   |  - |     1,3  |  - |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|8 |Торф              |973(808)|   6  |  млн.т  |  248,7   |34,3|   248,4  |34,3|

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|9 |Сапропель         | 71(40) |   1  |  млн.т  |  122,9   | 7,7|   122,8  | 7,7|

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|10|Подземные воды:   |        |      |         |          |    |          |    |

|  |- пресные         | 30(29) |  14  |  тыс.м3 |  541,05  |  - |  309,05  | 232|

|  |                  |        |      |/сут     |               |    |          |    |

|--+------------------+--------+------+---------+----------+----+----------+----|

|11|- минеральные     |  8(7)  |   7  | м3/сут  | 2304     |  - | 2304     |  - |

\-------------------------------------------------------------------------------/

Товарная стоимость разведанных запасов полезных ископаемых на территории Ярославской области, рассчитанная по методике ВСЕГЕИ, составляет 417,7 млн. долларов США, без учета подземных вод. Основное место занимают торф, песчано-гравийные материалы, строительный песок и сапропель. С учетом современной степени разведанности удельная ценность недр области составляет 11,5 тыс. долларов США на 1 кв. км.

Экономический кризис последних лет оказал свое негативное влияние на предприятия стройиндустрии и горнодобывающей промышленности. Наибольшее снижение уровня добычи полезных ископаемых приходится на 1995 - 96 гг. В значительной степени уменьшение добычи коснулось торфа, строительных песков, песчано-гравийных материалов и кирпично-черепичного сырья. Причина этого - переход многих ТЭЦ на газоснабжение и отсутствие денежных средств для покупки удобрений у предприятий агропромышленного комплекса, резкий спад промышленного и панельного гражданского строительства и, как следствие, снижение спроса на стройматериалы, железобетонные изделия, строительную керамику и керамзитовый гравий.

В настоящее время объем производства товарной продукции на основе минерального сырья стабилизировался и наметился определенный рост добычи полезных ископаемых.

По данным комитета по учету и использованию природных ресурсов Администрации Ярославской области, в 1998 г. 42 недропользователя на 58 участках и месторождениях полезных ископаемых извлекли более 7 млн. куб. м песчано-гравийного материала, песка, кирпичных и керамзитовых суглинков, сапропеля и торфа. На 23 предприятиях минеральное сырье использовалось для переработки в товарную продукцию или продукты передела. Объемы производства товарной продукции составили: гравий - 116 тыс. куб. м, щебень - 454 тыс. куб. м, пески - отсевы из ПГМ - 1626 тыс. куб. м, силикатные изделия: кирпич - 53 млн. шт., блоки - 11,3 тыс. куб. м, плиты газосиликатные - 3,3 тыс. куб. м, известково - песчаная смесь - 1,6 тыс. куб. м, керамзитовый гравий марки "400 - 500" около 100 тыс. куб. м; кирпич керамический марок "75 - 200" порядка 70 млн. штук.

На долю 15 наиболее крупных и стабильно работающих предприятий области приходится до 90% объема добычи полезных ископаемых. К их числу относятся: дорожно-строительные предприятия ГУ "Ярдорслужба"; речные порты гг. Ярославля, Углича, Рыбинска; карьеры Петровской группы (Ростовский МО): ОАО "Сильницкий карьер", Петровское к/у ОАО "Росдориндустрия", Петровское к/у ОАО СПК "Мосэнергострой", ЗАО "Петровский карьер", ГП Щебзавод "Павлова Гора" МПС РФ; Мокеихо-Зыбинское торфопредприятие; Ярославский и Заволжский силикатные заводы, ООО "Угличское карьероуправление", ООО "Кварц" и ОАО "Норский керамический завод".

В период с 1962 г. по 1999 г. на озере Неро различными организациями добыто около 2 млн. т сапропеля. Добытое полезное ископаемое использовалось главным образом в качестве органоминерального удобрения длительного действия для выращивания сельскохозяйственной продукции и растений в открытом грунте и тепличных условиях. Применение сапропеля в качестве удобрения повышает урожайность на 20 - 30% и существенно улучшает качество возделываемых культур. В условиях открытого грунта удобрение вносят в объеме до 150 - 200 т/га. В настоящее время разработку сапропеля проводит ЗАО НПК "БИОС".

В Ярославском муниципальном округе расположено Петровское месторождение минеральных красок с запасами охры 38 тыс. т. Месторождение не разрабатывается.

На территории области разведано 30 месторождений пресных подземных вод с общими утвержденными эксплуатационными запасами - 541,05 тыс. куб. м/сут. В районе населенных пунктов Диево-Городище - Прусово - Малое Филимоново разведано месторождение подземных вод для водоснабжения г. Ярославля. Оценочные запасы составляют 312 тыс. куб. м/сут. по категориям В + С1, остальные 232 тыс. куб. м/сут. по категории С2.

В эксплуатацию вовлечено 14 месторождений со среднегодовым водоотбором 23 тыс. куб. м/сут. Это лишь около 10% от объема утвержденных эксплуатационных запасов пресных подземных вод. Общее годовое потребление пресных подземных вод составляет порядка 83 тыс. куб. м/сут., при суммарном количестве прогнозных ресурсов - 1002 тыс. куб. м/сут. Наиболее благоприятные гидрогеологические условия и крупные ресурсы пресных подземных вод имеются в Переславском (227 тыс. куб. м/сут.), Ярославском (164 тыс. куб. м/сут.) и Ростовском (124 тыс. куб. м/сут.) муниципальных округах. Сведения о прогнозных ресурсах, эксплуатационных запасах и обеспеченности подземными водами в разрезе муниципальных образований приведены в таблице 3.

В настоящее время закончена работа по теме "Оценка обеспеченности населения Российской Федерации ресурсами подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Ярославской области". В этой работе оценены производственные эксплуатационные ресурсы подземных вод, обеспеченность ими потребностей населения, разработаны мероприятия по рациональному использованию и охране подземных вод.

В области широко развиты и используются минеральные подземные воды лечебно - столового назначения и рассолы, которые используются в лечебных учреждениях, а также на заводах (цехах) для розлива. Лечебно-столовые воды приурочены к триасовым и пермским отложениям с минерализацией 2,3 - 16,6 г/куб. дм, залегают на глубине до 200 - 300 м. Встречены минеральные лечебные воды Каспийского, Нижне-Ивкинского, Буйского, Ново-Ижевского, Угличского типов. Применяются для лечения хронических гастритов, колитов, хронических заболеваний печени, болезней обмена веществ, желчевыводящих путей, хронических панкреатитов. Используются как для внутреннего курсового лечения в санаторно-оздоровительных учреждениях, так и для промышленного розлива.

Краткая характеристика водопунктов с минеральными водами дана в таблице 4.

Для бальнеологических целей используются рассолы с минерализацией 230 г/куб. дм, приуроченные к девонским и ордовикским отложениям, применяются при лечении хронических заболеваний нервной системы, сердечно-сосудистой системы, органов движения, в гинекологии.

Скважины на минеральные воды имеют 10 учреждений здравоохранения, 8 пансионатов отдыха и 8 предприятий по розливу. Практически все используемые предприятиями запасы подземных минеральных вод прошли государственную экспертизу и утверждены.

Общий объем утвержденных запасов на 22 месторождениях составляет 2304 куб. м/сутки, из них 1536 куб. м/сутки - минеральная лечебная вода и 768,0 куб. м/сутки - рассолы для бальнеолечения.

Отбор питьевой воды в 1998 г. (на розлив и в учреждения здравоохранения) составил 105 куб. м/сутки, а рассолов - 30 куб. м/сутки. Имеются большие резервы неиспользованных минеральных подземных вод на уже разведанных месторождениях.

В бутылированном виде на территории области ведется розлив минеральной питьевой лечебно-столовой воды следующих названий: "Угличская", "Некрасовская", "Переславская", "Арзик", "Хрустальный ключ", "Кстовская", "Ярославская N 1, 2", "Благоявленская N 1, 2".

Сведения о выпускаемой продукции приведены в таблице 5.

Область располагает изученными с необходимой детальностью лечебными грязями оз. Ущемерово. Объем утвержденных запасов составляет 1276,6 тыс. куб. м. Лечебные грязи обладают выраженным терапевтическим действием на организм и применяются в виде различных процедур: аппликаций, грязеразводных ванн, суспензий, обертываний, тампонов, используются в сочетании с физическими процедурами.

Гидроминеральное сырье (рассолы). Рассолы могут служить источником для извлечения ряда ценных химических элементов.

Высокоминерализованные промышленные воды приурочены к отложениям от каменноугольного до рифейского возраста включительно.

Наиболее перспективными для комплексной переработки в качестве гидроминерального сырья являются многокомпонентные рассолы среднекембрийско-ордовикского и среднедевонского водоносных комплексов с промышленным содержанием брома и микроэлементов. Водовмещающие породы представлены мощными (200 - 350 м и более) алевро-песчаными толщами однородных, выдержанных по простиранию водоносных горизонтов с высокими фильтрационно-емкостными свойствами и высокой водообильностью. Дебиты 2 скважин колеблются в широких пределах - от 6 до 835 куб. м/сутки.

Воды среднекембрийско-ордовикского водоносного комплекса сильно минерализованы (225 - 323 г/куб. дм), содержание брома колеблется от 583 до 1534 мг/куб. дм, йода - от 1,35 до 14,5 мг/куб. дм, стронция - 535 - 660 мг/куб. дм. Воды хлоркальциевого типа.

Воды среднедевонского водоносного комплекса имеют минерализацию 185 - 273 г/куб. дм, содержание брома варьирует от 234 от 763 мг/куб. дм, йода - 2,1- 12,7 мг/куб. дм.

Запасы промышленных рассолов, оцененные по 4 участкам Ярославской области, составляют 123,7 тыс. куб. м/сутки.

По существующим технологиям из пластовых вод кроме цельных микрокомпонентов могут быть получены ценные химические вещества (поваренная соль, сода, калийные соли, окись магния и др.), которые найдут широкое применение на промышленных предприятиях Центральных районов России.

Геотермальные ресурсы. Территория Ярославской области обладает значительным потенциалом геотермальных ресурсов, располагая громадными запасами подземных вод с температурой 30 - 70° Цельсия.

Мировой опыт использования подземных вод с температурами данного диапазона (Италия, Франция, Германия и др.) свидетельствует о высокой рентабельности эксплуатации геотермальных станций, использующих воду с невысоким геотермальным режимом путем включения в систему теплоснабжения тепловой насосной установки, теплообменника, эксплуатационной и нагнетательной скважин.

Самоокупаемость строительства геотермальной станции - 5 - 10 лет при проектной эксплуатации в течение 25 - 30 лет.

Теоретические расчеты показывают, что суммарные прогнозные ресурсы геотермальной энергии по среднедевонскому и среднекембрийско - ордовикскому водоносным комплексам составляют 12 - 15 млрд. т условного топлива.

Отбор подземных вод в 1998 г. составил 83,2 тыс. куб. м/сут., причем 58% из них используются на хозяйственно - питьевые нужды, 29% - на сельскохозяйственные и 13% - на производственные. Эксплуатацию подземных вод осуществляют около 650 предприятий; в работе находятся около 2400 водозаборных скважин. Потребителями являются небольшие сельские и промышленные населенные пункты и 7 районных городов. Частично используют для хозяйственно - питьевого водоснабжения гг. Рыбинск (9,5%) и Углич (26,9%).

Несмотря на хорошую обеспеченность Ярославской области ресурсами пресных подземных вод, в среднем 694 л на 1 человека, их использование из-за неравномерного размещения запасов явно недостаточное. В среднем по области применение подземных вод для хозяйственно - питьевых целей составляет лишь 10% от общего водопотребления.

Самыми неблагополучными в этом отношении являются густонаселенные Ярославский, Рыбинский, Тутаевский, Угличский муниципальные округа, водоснабжение которых осуществляется главным образом из поверхностных водозаборов р. Волги и ее притоков. Кроме этого, не обеспечены эксплуатационными запасами пресных подземных вод хозяйственно - питьевого назначения Брейтовский, Гаврилов - Ямский, Любимский, Мышкинский и Пошехонский муниципальные округа. Полностью обеспечены Большесельский, Борисоглебский, Некоузский, Переславский и Ростовский округа.

По всей территории Ярославской области дочетвертичные отложения (преимущественно нижнетриасовые и верхнепермские, реже - самые нижние горизонты четвертичных образований) содержат солоноватые подземные воды (минерализация 2 - 17 г/куб. дм). Они относятся к сульфатно - гидрокарбонатному, хлоридно - сульфатно - гидрокарбонатному, гидрокарбонат - хлоридно - сульфатному типам по анионному составу и кальциево - натриевому, хлоридно - натриевому, натриево - кальциевому, реже магниево - кальциево - натриевому типам по катионному составу. Залегают они, как правило, с глубин 120 - 150 м. С увеличением глубины минерализация подземных вод повышается до рассольного состояния с сухим остатком до 160 г/куб. дм и более.

Выделяются два типа используемой в области минеральной воды. Первый тип - без специфических компонентов - обладает невысокой минерализацией (2,0 - 16,0 г/куб. дм) и используется для лечебно - питьевых целей и для розлива как столовая лечебная вода. Эксплуатационные запасы минеральных вод этого типа оценены в количестве 1536 куб. м/сут.

Ко второму типу вод относится бромная минеральная подземная вода с более высокой минерализацией 55 - 160 г/куб. дм. Она используется в бальнеологических целях путем принятия ванн после разбавления ее до минерализации 20 - 40 г/куб. дм. Запасы минеральной воды бромного типа в настоящее время составляют 768,0 куб. м/сут.

3.2. Геологическая изученность территории

Таблица 12

Прогноз годовых объемов потребления основных видов
минерального сырья в Ярославской области на период до 2005 г.

5.1. Нерудные полезные ископаемые

Под общей категорией "нерудные полезные ископаемые" в условиях Ярославской области рассматривается кирпично-черепичное сырье, песчано-гравийный материал, строительные стекольные и формовочные пески, местное агросырье (торф, сапропель, известковые туфы, глаукониты, карбонатные породы, вивианиты), минеральные краски.

Кирпичные глины, песчано-гравийный материал и пески для строительных работ. Несмотря на то, что прогнозная потребность Ярославской области обеспечена запасами кирпичных глин, песчано-гравийного материала и строительных песков более чем на 50 лет, неудовлетворительная ситуация по обеспечению этими видами полезных ископаемых складывается из-за неравномерного территориального размещения месторождений и перерабатывающих заводов. Большая дальность транспортировки минерального сырья и продуктов его передела значительно увеличивает стоимость строительства дорог, гражданских и промышленных объектов, снижает экономическую эффективность производства и сдерживает развитие предприятий местной стройиндустрии.

Фонд резервных месторождений невелик и состоит из мелких месторождений, расположенных, главным образом, в местах, удаленных от промышленной инфраструктуры и социальной сферы, требующих больших капвложений для начала их разработки и поставки сырья потребителям. Ряд районов области не имеет разведанных месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала.

Часть территории неразрабатываемых месторождений, числящихся на государственном балансе, за время, прошедшее после разведки, оказалась застроенной или частично попала в охранные зоны инженерных сооружений. В подобных случаях требуется проведение инвентаризации и ревизии запасов полезных ископаемых. Исходя из этого, фактическая обеспеченность области минеральным сырьем значительно ниже.

В случаях с общераспространенными полезными ископаемыми, используемыми в дорожном строительстве, когда транспортные расходы на их доставку от производителей до линий строящихся объектов экономически не оправданы, выход можно искать в создании временных притрассовых карьеров.

По опыту работы производственных организаций, наиболее оптимальное расстояние транспортировки песка и гравия к месту строительства автодороги не должно превышать 15 - 20 км. Однако практика показывает, что при строительстве автодорог местного и областного значения из-за отсутствия разведанных месторождений строительных песков зачастую используется некондиционное сырье низкого качества из так называемых "стихийных" карьеров, что отрицательно сказывается на качестве дорожного полотна. Решить эту проблему можно путем разведки и резервирования в каждом административном районе, где позволяют геологические условия, 2 - 3 небольших месторождений для использования их в качестве базовых местными строительными и автодорожными предприятиями. Одновременно это позволит повысить учет добычи полезных ископаемых и следить за качеством используемого сырья. Для решения этой задачи необходимо обеспечить прирост запасов строительных песков и ПГМ в количестве 25 - 30 млн. м3.

Исходя из анализа фондов геологических материалов и учитывая существующие геологические предпосылки, значительно улучшить сложившуюся ситуацию и получить несомненный экономический эффект можно, выполнив следующий комплекс работ:

- провести тематические исследования по ревизии и переоценке запасов ранее разведанных месторождений кирпичных глин, карбонатных пород и строительных песков, утративших промышленное значение и снятых с баланса по различным причинам. По результатам этих работ определить месторождения и участки, пригодные для разведки и рентабельной эксплуатации в новых условиях хозяйствования;

- осуществить поисковые и поисково-оценочные работы на ПГМ, карбонатные породы и пески для строительных работ в административных районах области, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов стройматериалов.

Эти мероприятия дадут возможность заполнить территориальный пробел в размещении наиболее распространенных видов минерального сырья для местной стройиндустрии и сформировать достаточный резерв месторождений и перспективных участков для передачи их недропользователям с целью организации разведки и добычи сырья.

Стекольные и формовочные пески. Многие предприятия Ярославской области испытывают потребность в формовочных песках. Наиболее крупными потенциальными потребителями этого сырья являются акционерные общества Ярославского и Тутаевского моторных заводов.

В настоящее время на государственном балансе Ярославской области нет месторождений формовочных и стекольных песков, хотя отдельные исследования по их выявлению проводились в довоенный период. Первые находки кварцевых песков на территории Ярославской области известны с 60-х годов прошлого столетия. Исследования Рыбинского научного общества в 1928 - 29 гг. обнаружили значительные запасы белого песка в южной части округа.

В начале 30-х годов в Рыбинском округе и сопредельных с ним районах проведено обследование кварцевых песков. Работа имела чисто описательный характер. Осуществлялись геологические маршруты, которые не сопровождались бурением скважин, проведением лабораторных испытаний и подсчетом запасов. Поэтому достоверные качественные данные и запасы выявленных песков отсутствуют. Исследованиями были охвачены, в основном, долины рек.

Всего в пределах Ярославской области выделяется более 40 участков и площадей формовочных и стекольных песков, в разной степени перспективных для постановки геологоразведочных работ и доизучения. Проблемы разведки месторождений стекольных песков связаны с жесткими требованиями государственных стандартов к качеству сырья и выделением достаточно крупной залежи песков с благоприятными горно-техническими условиями их разработки. По химическому и минералогическому составу пески должны быть кварцевыми, с высоким содержанием SiO2, не ниже 95%, с низким содержанием Al2O3, не более 4%, и Fe2O3 - не выше 0,5%. По гранулометрическому составу фракция размером более 0,8 мм не должна превышать 5%, а менее 0,1 мм - не превышать 15%. При этом сырье, проходящее по минимальным показателям, пригодно для использования лишь в производстве темного бутылочного стекла. Лучшими по качеству считаются пески мелового, юрского и неогенового возраста. Менее качественные - четвертичные водно - ледниковые и аллювиальные пески.

Объекты, наиболее перспективные для разведки и доизучения: Воробинское месторождение силикатных песков (Ярославский МО), месторождения Коргиш и Орловское (Ярославский МО), Дмитровское (Рыбинский МО), Песоченский и Семеновский участки (Ярославский МО), Петровский участок (Угличский МО). Достаточно привлекательным является Воробинское месторождение, которое находится в Ярославском муниципальном округе, в 14 км к юго-востоку от областного центра, в 0,1 км севернее д. Воробино и в 6 км северо-восточнее железнодорожной станции Телищево, на правом берегу р. Волги. Состоит из двух разобщенных участков: Южного и Северного.

Полезное ископаемое - светло- и желтовато-серые обводненные кварцевые водно-ледниковые пески, залегающие между моренами московского и днепровского оледенений. Средняя мощность полезной толщи 18 - 19 м. Вскрышные породы - почвенно-растительный слой, аллювиальные пески и супеси, моренные суглинки московского оледенения, средней мощностью 4 - 6 м. Подстилающие породы - слюдистые глауконитовые тонкозернистые пески и черные слюдистые глины верхнего мела.

Пески, по данным лабораторных исследований, относятся к кварцевым средне- и мелкозернистым с содержанием мелкого гравия (до 4 - 10%) и илистых, пылевидных, глинистых частиц (в среднем 1,4%).

Химический состав песков(%): SiO2 - 93,0 - 98,5; Al2O3 - 0,3 - - 1,7; Fe2O3 - 0,0 - 0,9; СаО + MgO - 1,0; К2О + Na2O - 0,2 - 0,7.

Пески признаны пригодными для строительных работ в качестве заполнителя в бетон, для кладочно-штукатурных растворов и для дорожного строительства.

Кроме того, пески, по данным лабораторных и полузаводских испытаний, признаны пригодными после обогащения методом гидравлической классификации в качестве формовочных, марки IKO2, и для цемента.

Гидрогеологические условия участка характеризуются наличием водоносного горизонта, приуроченного к полезной толще и нижней части пород вскрыши.

Горнотехнические условия месторождения позволяют вести его разработку карьером, гидромеханизированным способом.

Запасы утверждены ГКЗ по кат. А + В + С1 в количестве 20713 тыс. куб. м (протокол от 24.10.62 г. N 3811). В 1997 г. ОАО "Ярославский завод силикатного кирпича" получил лицензию на право добычи песков Северного участка для производства силикатного кирпича и изделий. По состоянию на 01.01.1998 г. остаток запасов песков составил 20706 тыс. куб. м по категориям А + В + С1. Южный участок находится в резерве.

Кварцевые пески Воробинского месторождения близки по своему химическому составу к природным пескам лучших отечественных аналогов. Более строгое оконтуривание, переоценка кварцевых песков и проведение дополнительных исследований по обогатимости сырья Воробинского месторождения позволят в полной мере оценить качество и пригодность их для стекольного производства. Практика работы отечественных ГОКов подтверждает наличие современных методов обогащения песков, включая наиболее простые (гравитационную схему и магнитную сепарацию), позволяющие получить достаточно качественные концентраты с высоким содержанием SiO2 и небольшим включением красящих окислов.

Кроме разведанных месторождений и участков кварцевых песков, на территории Ярославской области имеются значительные прогнозные площади, на которых возможно проведение поисковых работ для выявления и оконтуривания ресурсов стекольного сырья.

Один из наиболее перспективных районов расположен в северо - восточной части области, севернее г. Любима, где вскрыты неогеновые отложения, сложенные белыми, кварцевыми песками. В пределах этого района выделяются три перспективных площади распространения кварцевых песков: Осиповская (площадь - 5,9 км, прогнозные ресурсы - 2,3 млн. м3);

Павловская (площадь - 3,8 км2, ресурсы - 2,2 млн. м3);

Леонтьевская (площадь - 12,5 км2, ресурсы - 12,7 млн. м3).

В Переславском МО имеется Копнинская перспективная площадь формовочных песков с ожидаемыми ресурсами порядка 1,9 млн. м3.

Таким образом, Ярославская область имеет геологические предпосылки для расширения МСБ области за счет разведки и освоения собственных ресурсов стекольных и формовочных песков. С этой целью рекомендуется выполнить следующий комплекс геологоразведочных работ:

1. Доизучить и переоценить пески Воробинского месторождения и других перспективных объектов в качестве сырья для стекольного производства и формовочных материалов.

2. Провести поиски и поисково - оценочные работы на прогнозных площадях и проявлениях кварцевых песков.

3. По наиболее перспективным объектам организовать конкурс для передачи недр в пользование и составить инвестиционные проекты организации ГОКов по добыче и переработке стекольных и формовочных песков.

Минеральные краски. Минеральные краски применяются в различных отраслях промышленности для получения лакокрасочных материалов (лаки, краски, порошки, эмали, грунтовки, шпаклевки) и сухих красок (пигментов). Минеральные краски по совокупности геолого-минералогических признаков, химическому составу и технологическим свойствам подразделяются на следующие основные типы: железоокисный (охра, мумия, сурик, сиена), глинистый (охра, умбра, каолин, болюс), карбонатный (мел, доломит), кремнеземнистый (глауконит, волконсконит), сульфатный (ангидрит), сажистый (шунгит, графит). Наиболее распространенными и широко используемыми являются минеральные краски глинистые, железоокисного и карбонатного типов. По генезису среди месторождений данного минерального сырья выделяются лагунно-морские, делювиально-элювиальные, аллювиальные, озерно-болотные и жильные.

Минерально-сырьевая база минеральных пигментов в Центральном и Центрально-Черноземном экономических районах учтена балансом по 5 областям: Ярославской, Калужской, Орловской, Тамбовской и Воронежской. Всего разведано 9 месторождений минеральных красок глинистого типа, в том числе только 1 с запасами категории Сг. Отработка месторождения ведется лишь в Воронежской области.

На государственном балансе полезных ископаемых в Ярославской области числится Петровское месторождение минеральных красок с общими запасами в количестве 38 тыс.т.

Полезное ископаемое - мелкозернистый, глинистый сильно ожелезненный песок древнеозерных образований микулинского горизонта. Минеральные краски (охра) относятся к железоокисному типу и слагают 2 вытянутые линзовидные залежи меридионального направления размерами 200 на 300 - 400 м.

До Великой Отечественной войны были разведаны еще 2 месторождения охр: Акишинское (Филина Гора) и Туношенское (Брюховское). В целом, общие запасы сырья всех трех месторождений оцениваются в количестве 70 тыс. т. Из различных источников следует, что на территории области отмечено около 2-х десятков проявлений и выходов разных типов красок, определенных визуальным способом (охра, мумия, сиена, глауконит и вивианит).

Разведанные запасы минеральных красок и реальные предпосылки для разведки новых месторождений позволяют лакокрасочным заводам г. Ярославля использовать местную сырьевую базу.

Для вовлечения в хозяйственный оборот данного вида полезных ископаемых рекомендуется:

1. Провести ревизию запасов и доизучение качества сырья, согласно современным требованиям, на Петровском, Акишинском, Туношенском месторождениях.

2. По результатам ревизии организовать конкурс проектов на разработку перспективных месторождений.

3. Выполнить поисковые и оценочные работы по выявлению новых месторождений минеральных красок на территории Ярославской области.

Местное агросырье. В результате развития процессов дегуминизации и истощения почв крайне остро встали вопросы сохранения и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий. Тяжелое экономическое состояние предприятий агропромышленного комплекса и высокие цены на минеральные удобрения усугубляют это положение.

Из-за высокой цены и дороговизны доставки большинство сельскохозяйственных предприятий Ярославской области отказались от покупки минеральных удобрений. В результате более 70% пахотных земель остались без подкормки.

В этих условиях одним из реальных путей решения данной проблемы является создание разветвленной сети малых предприятий по добыче местного агросырья. В качестве возможных видов местного агросырья можно использовать небольшие (доступные) месторождения торфа, сапропеля, торфовивианита, глауконитов, известняковых туфов, болотной гажи. Месторождения и проявления этих полезных ископаемых имеются в различных районах Ярославской области.

Для активизации развития производства местного агросырья целесообразно выполнить следующие виды организационных и геологических работ:

1. Провести анализ и дать экономическую оценку минерально-сырьевой базы местного агросырья с целью выделения приоритетных объектов для разведки и добычи полезного ископаемого.

2. Совместно с Администрацией Ярославской области и муниципальных образований, заинтересованными организациями разработать программу улучшения плодородия почв сельскохозяйственных угодий за счет вовлечения в разработку местного агросырья.

Полезные ископаемые техногенного происхождения. На территории Ярославской области имеются различные техногенные образования - отвалы карьеров, склады песков - отсевов (Петровская группа месторождений ПГМ), золошлаковые накопления ТЭЦ и крупных предприятий. Породы этих образований требуют дальнейшей переработки или утилизации. Опыт изучения аналогичных отвалов в других регионах (Тульская, Московская и Рязанская области) показал возможность получения сырья для производства силикатного кирпича и строительного цемента, глинозема и коагулянтов, легких бетонов, зольного гравия, глинозольного кирпича, керамзита и некоторых других видов стройматериалов. Изучение пород техногенных образований позволит выделить различные типы сырья, уточнить их запасы, разработать технологическую схему переработки, производства строительных материалов, извлечения ценных компонентов, составить ТЭО кондиций на минеральное сырье.

5.2. Подземные воды

К настоящему времени хозяйственно-питьевое и производственно-техническое водоснабжение населения и промышленных предприятий Ярославской области осуществляется преимущественно за счет использования поверхностных вод. Доля подземных вод в общем объеме водоотбора невелика и составляет лишь 10%, что свидетельствует о неблагополучном состоянии водоснабжения за счет пресных подземных вод в целом по области.

Благоприятные геолого-гидрогеологические условия: небольшая глубина залегания водоносных горизонтов, надежная защищенность от загрязнения, высокие качественные характеристики, достаточные потенциальные и разведанные запасы подземных вод, другие положительные факторы определяют целесообразность увеличения объемов потребления пресных подземных вод в общей системе водоснабжения населения. В связи с этим рекомендуются следующие мероприятия:

1. Анализ обеспеченности населенных пунктов области качественными хозяйственно-питьевыми водами.

2. Разработка (совместно с Администрацией области и муниципальных образований) целевой долгосрочной программы по улучшению водоснабжения населения Ярославской области.

3. Поэтапное проведение поисково-оценочных и разведочных работ на пресные подземные воды в Ярославском, Рыбинском, Тутаевском, Угличском, Брейтовском, Гаврилов-Ямском, Любимском, Мышкинском, Пошехонском и населенных пунктах других муниципальных образований, недостаточно обеспеченных качественными пресными водами.

4. Переоценка эксплуатационных запасов пресных подземных вод по наиболее крупным действующим водозаборам.

5. Оценка прогнозных ресурсов минеральных подземных вод Ярославской области.

6. Поиски на территории области участков недр, содержащих экологически чистые питьевые воды высшего качества с целью их промышленного розлива.

5.3. Региональные геологические работы и нетрадиционные виды полезных ископаемых

В последние годы в ряде западных стран, включая США, расширены работы по геологическому картированию с углубленным изучением структуры и физического состояния не только верхних слоев Земли, но и всей ее коры в целом. В комплексе геологических и экологических региональных работ все большую роль играют геохимические и геофизические исследования, создавая количественную основу фундаментальных и прикладных разработок.

Объем аналогичных работ в России из-за трудностей с бюджетным финансированием пока снижается.

Пробуренные скважины, из-за своего прикладного характера и узкой специализации, не отвечают современным требованиям по изучению глубинного геологического строения, а проведенные геолого - съемочные работы нацелены, главным образом, на изучение разреза верхней части осадочного чехла и связанных с ним полезных ископаемых.

Недостаточное внимание уделялось изучению строения фундамента. Опережающие геофизические работы сводились, преимущественно, к аэромагнитной и гравиметрической съемке масштаба 1:200000, отдельным сейсмопрофилям и электроразведке методом ВЭЗ. Фактически не проводилось геохимическое и шлихо-минералогическое изучение картируемых территорий. Все это отрицательно сказалось на эффективности съемочных работ с точки зрения оценки территории области на обычные и на нетрадиционные виды полезных ископаемых.

В целом, региональное геологическое изучение Ярославской области оценивается как недостаточное и не полностью отвечающее современным требованиям к данным работам. Слабая геофизическая, геоэкологическая и геологическая изученность площади приводит к недооценке перспектив ее развития, отсутствию современной основы для выполнения многих задач народного хозяйства на довольно плотнозаселенной и экономически развитой территории, которой является Ярославская область.

Недостаточное применение современных методов исследований, прежде всего геофизических, геохимических, аэрокосмических, глубинного геологического картирования и других, применительно к условиям закрытых районов, затрудняют выявление нетрадиционных полезных ископаемых.

Обычные карты полезных ископаемых масштаба 1:200000 имеют регистрационный характер и не отражают в необходимой мере всю информацию по металлогении и геолого-структурным закономерностям размещения полезных ископаемых.

Согласно новой концепции геолого-съемочных работ, конечным результатом ГСР-200 является удовлетворение современных потребностей народного хозяйства и повышение возможности их использования за счет включения в них карт прогноза и оценки геологических объектов. Это приобретает большое значение и направлено на создание научно-обоснованной геологической основы для прогнозирования и оценки перспектив территории с усилением поисковой значимости геолого-съемочных работ.

В последние годы основным видом ГСР-200 стало геологическое доизучение ранее заснятых площадей (ГДП-200), в пределах которых ГСР безнадежно устарели. Назначением этих работ является создание комплекта Государственной геологической карты масштаба 1:200000 новой серии, как комплексной геологической основы развития минеральной сырьевой базы и геологоразведочных работ. При этом ГДП, наряду с изучением поверхности, ориентировано, в первую очередь, на исследования глубинного геологического строения перспективных структур и объектов.

В платформенных областях при изучении глубокозалегающих частей осадочного покрова ГДП-200 сближается с глубинным геологическим картированием (ГГК-200), проводимым для оценки перспектив обнаружения месторождений в структурно-вещественных комплексах пород, погребенных под дальнеприносными образованиями.

Одним из наиболее эффективных видов ГСР-200, непосредственно направленным на выявление перспектив территории в отношении месторождений полезных ископаемых с составлением специальных прогнозных и минерагенических карт масштаба 1:200000, является ГМК-200 (геолого - минерагеническое картирование). Оно позволяет детализировать ранее установленные и выявить новые закономерности размещения полезных ископаемых, уточнить оценки прогнозных ресурсов.

Проведение геолого-минерагенического картирования дает хорошие результаты, и не исключено, что в дальнейшем может перейти в самостоятельный вид региональных поисковых работ.

Однако с позиций сложившихся в настоящее время требований, геолого-минерагеническое картирование считается завершающим этапом ГСР-200, нацеленным на выделение прогнозных площадей с оценкой их прогнозных ресурсов. Такой путь наиболее оправдан, потому что дальнейшее развитие минерально-сырьевой базы Ярославской области связано с поисковыми работами на закрытых площадях.

Минерагенические исследования, в основе которых лежит огромный фактический материал по геологии месторождений и рудоносности территорий, могут решать более конкретные задачи прогнозирования и оценки рудоносных территорий путем построения комплекта прогнозно-минерагенических карт (ПМК), отражающих индивидуальные особенности геологии месторождений отдельно взятых видов полезных ископаемых.

Прогнозно-минерагеническая карта создается на основе и в комплексе с государственной геологической картой того же масштаба, в соответствии с основными положениями среднемасштабного геологического изучения недр, как основой источник фундаментальной информации о размещении полезных ископаемых в недрах с целью разработки, обоснования и ранжирования очередности проведения поисковых и оценочных работ.

Комплекс методов, используемых при прогнозно-минерагенических исследованиях, в целом определяется:

- задачами проводимых работ;

- ландшафтно-геохимическими условиями проведения прогнозно-поисковых работ;

- экономическими факторами, определяющими, прежде всего, необходимую глубину изучения, требования к величине и качеству прогнозируемых ресурсов;

- глубиной проведения прогнозных исследований.

При прочих равных условиях комплекс методов определяется глубиной проводимых прогнозных построений: чем больше глубина прогнозирования, тем больше доля в общем комплексе более глубинных и вместе с тем более дорогостоящих методов. Глубина изучения, как и целесообразность постановки прогнозно-минерагенических работ в целом, определяется экономическими факторами, промышленной освоенностью района и его изученностью, влияющими на требования к величине и качеству прогнозируемых ресурсов.

Среди обширного набора видов работ, привлекаемых для решения картировочных и прогнозно-поисковых задач, существует группа методов, эффективность которых для решения задач при ГСР-200 в меньшей степени зависит от ландшафтно-геохимических условий. К ним относятся два геофизических метода - гравиразведка и магнитная съемка, а из геологических - космоструктурное картирование (КСК-200), аэрофотогеологическое картирование (АФГК-200) и морфоструктурный метод.

Все перечисленные методы обладают достаточно высокой глубинностью и позволяют решать широкий круг задач по геологическому картированию основных факторов, предпосылок и критериев, определяющих размещение и локализацию различных видов полезных ископаемых, в широком диапазоне природных и ландшафтных условий.

По существующим требованиям достоверное определение прогнозных ресурсов категории Р3 возможно при наличии кондиционной геологической основы масштаба 1:200000 и соответствующей ей рудно-геохимической нагрузки. На закрытых площадях подобное требование для территории практически невыполнимо по экономическим соображениям, однако узловые участки, которые могут представлять определенный интерес для поисковых работ, должны быть изучены с детальностью, приближающейся к кондиционной. Это достигается путем применения соответствующего комплекса методов на основе стратегии последовательного сгущения наблюдений с одновременным увеличением роли более глубинных геофизических и буровых работ.

По результатам обработки и интерпретации всей совокупности материалов должны быть составлены:

1. Комплект обязательных карт масштаба 1:200000 (минерагеническая, косвенных признаков оруденения, прогнозная).

2. Вспомогательные карты (рельефа кристаллического фундамента, шлиховая, геохимические, комплексной интерпретации геофизических полей, отдельные модификации, фрагменты, трансформации подобных геологических карт, литолого-структурные, палеогеографические, палеотектонические, литолого-фациальные и другие карты и схемы).

В пределах Ярославской области работы по геологическому доизучению площадей масштаба 1:200000 начаты на территории листов 0 - 37 - XXII, XXIII, XXIX, XXXIII. Для получения более цельной картины, после выполнения этих исследований, целесообразно продолжить работы на сопредельных территориях.

Главные задачи региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ на современном этапе: получение данных о глубинном геологическом строении территории Ярославской области, определение наиболее перспективных направлений дальнейшего изучения, создание современной геолого-геофизической основы для проведения металлогенического прогноза на нетрадиционные виды полезных ископаемых, составление государственной геологической карты новой серии, повышение общей гидрогеологической, инженерно-геологической и эколого-геологической изученности территории промышленного строительства, областного и районных центров, районов Рыбинского водохранилища, каскадов Угличской и Рыбинской ГЭС, подготовка мелко- и среднемасштабных карт гидрогеологического, экологического, геолого-экономического содержания и др.

Достаточно актуальной является постановка геолого-экологических работ масштаба 1:200000 на территории Ярославского и Рыбинского промышленных районов. Целесообразно составление геолого-экономической карты Ярославской области масштаба 1:500000.

С целью подготовки предложений по изучению территории Ярославской области и выделения перспективных объектов для дальнейших работ, а также для определения точек заложения скважин глубокого бурения необходимо провести тематические работы по анализу ранее выполненных региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, создать кадастр глубоких скважин не только территории Ярославской, но и соседних областей.

Из полевых геофизических исследований наиболее важными направлениями, по нашему мнению, являются: глубокое изучение земной коры по системе профилей (геотраверсов), создание современной аэромагнитной основы геологоразведочных работ на базе крупномасштабных (1:25000 - 1:50000) съемок, подготовка геофизической основы и проведение аэрогеофизической съемки масштаба 1:50000 для ГДП-200 по конкретным листам новой серии госгеолкарты.

Для обширных планомерных работ по переоценке перспектив области на нетрадиционные виды минерального сырья рекомендуется постановка работ по геолого-минерагеническому картированию масштаба 1:500000 и 1:200000 (в рамках ГДП-200) с целью переоценки перспектив кристаллического фундамента на эндогенное оруденение, а также в верхней части осадочного чехла на эпигенетическую минерализацию территории Ярославской области.

Определенный интерес представляет изучение зон сочленения Средне-Русского авлакогена с Верхневолжской моноклиналью и Грязовецким прогибом, а также Рыбинско-Сухонского мегавала с Галичским прогибом, для региональных геофизических работ масштаба 1:50000 - 1:25000 и наземной заверки перспективных аномалий. Для составления карт блокового строения верхней части земной коры и кристаллического фундамента с целью выделения ловушек углеводородного сырья целесообразно продолжить работы по обобщению и переинтерпретации данных гравиметрических и магнитных съемок масштаба 1:200000, а также сейсморазведочные работы (МОГТ) по профилям.

Перспективы дальнейшего расширения минерально-сырьевой базы Ярославской области связаны с выявлением, в первую очередь, нетрадиционных видов полезных ископаемых.

Углеводородное сырье. В соответствии с федеральной программой "Рифей", в центральной части Восточно-Европейской платформы, включая территорию Ярославской области, ведутся работы по оценке перспектив нефтегазоносности.

Впервые вопрос о возможных перспективах нефтегазоносности региона возник в конце 50-х годов, когда были получены результаты геолого-геофизических исследований глубоких горизонтов осадочного чехла при бурении опорных и параметрических скважин на Любимской площади.

После создания в 1966 г. треста "Ярославнефтегазразведка", изучения приобрели планомерный характер. До начала 80-х г. было пробурено 63 скважины глубиной от 1600 до 3374 м. Отдельные параметрические скважины дали непромышленные притоки нефти (Даниловская площадь).

В результате комплексных геолого-геофизических и геохимических исследований в составе осадочного чехла выделены три потенциально нефтегазоносных комплекса (ПНГК): вендско-нижнекембрийский, средне - кембрийско - среднесилурийский и девонско-нижнекаменноугольный.

Вендско-нижнекембрийский комплекс распространен повсеместно и подразделяется на редкинский, поваровский и нижнекембрийский подкомплексы, имеющие свои ареалы распространения, различный литолого-фациальный состав и разную емкостную характеристику.

Редкинский подкомплекс залегает на глубине от 2 (юг области) до 3,0 - 3,2 км (в пределах Галичского и Грязовецкого прогибов). Представлен аргиллитами и алевролитоаргиллитовыми отложениями, мощностью от 100 до 350 м. Поваровский подкомплекс развит в пределах Галичского прогиба, мощностью от 50 до 500 м и более. Нижнекембрийский подкомплекс имеет мощности от 20 - 60 м (Верхневолжская моноклиналь) до 275 м (Галичский прогиб).

В составе комплекса прослеживаются 4 региональных пласта - коллектора, сложенных песчаниками и алевритами кварцевого, полевошпат - кварцевого и глауконитового состава, мощностью от 2 до 12 м. Пористость песчаников и алевролитов изменяется от 8 до 23%. Дебит пластовых вод колеблется от 5 до 80 куб. м/сутки. Нефтематеринская толща - редкинский горизонт, суммарной мощностью 25 - 50 м. Значение битумоидного коэффициента варьирует от 2,5% (Пошехонская скв.) до 16,4% (Даниловская площадь), в отдельных случаях достигает 45 и даже 77%.

Среднекембрийско-нижнесилурийский комплекс распространен на большей части территории исследования и состоит из 2 подкомплексов - среднекембрийско-ордовикского и верхнеордовикско-силурийского. Мощность отложений каждого подкомплекса в пределах Грязовецкого прогиба достигает 350 - 400 м, сложены они алевролитоглинистыми породами.

Субрегиональным пластом - коллектором являются песчаники и алевриты средне - верхнекембрийского возраста, суммарной мощностью от 30 до 70 - 100 м, пористостью от 8 - 11%. Дебит пластовых вод - 24 - 69 куб. м/сутки. В вышележащей ордовико - силурийской части разреза имеются локально терригенные и карбонатные пласты - коллекторы, повышающие полезную емкость комплекса. Нефтематеринские породы - глины верхнего кембрия и нижнего ордовика. Значение битумоидного коэффициента изменяется от 2 до 26%.

Девонский комплекс подразделяется на преимущественно терригенный эйфельско-нижнефранский и преимущественно карбонатный верхнедевонский подкомплексы.

Эйфельско-среднефранский подкомплекс имеет повсеместное распространение, залегая на глубинах от 800 м (Верхневолжская моноклиналь) до 1300 м (Галичский прогиб). Его мощность варьирует от 300 м на севере до 600 м в районе Любимской площади.

На большей части исследуемой территории подкомплекс представлен карбонатно-аргиллитопесчаным (содержание песчаников и алевролитов менее 50%) типом разреза, на северо-востоке области - аргиллитокарбонатно-песчаный тип.

Верхнедевонский подкомплекс включает верхнефранские и фаменские отложения. Гипсометрическое положение кровли подкомплекса меняется от 500 м (на западе) до 790 м (на северо - востоке). Мощность меняется от 500 м (на западе) до 590 м (в восточной части области).

Пласты-коллекторы состоят из отложений ряжской свиты, старооскольской серии и петинской свиты. Песчаники и пески коллекторов характеризуются эффективной мощностью пласта от 15 до 150 м. Приток пластовой воды имеет дебиты от 10 до 400 куб. м/сутки. Битумоидный коэффициент изменяется от 0,3 - 9,5% при максимальном значении до 30%.

Коллективом ФГУП НПЦ "Недра" для каждого из комплексов проведена оценка прогнозных ресурсов нефти объемно-балансовым и объемно-генетическим методами.

Ресурсы углеводородного сырья прошли апробацию в Центральной комиссии по оценке ресурсов Российской Федерации и поставлены на государственный баланс по категории Д2 в объеме 400 млн. т, из них 44 млн. т извлекаемых. Кроме того, учтены запасы растворенного углеводородного газа в объеме 2 млрд. м3, в том числе извлекаемых - 0,22 млрд. м3.

В пределах региона выделены следующие наиболее перспективные нефтеносные области: Грязовецкая (38% от объема ресурсов), Верхневолжская (31%), Галичская (22%) и Центральная (9%).

В настоящее время наибольший потенциал нефтеносности имеет Галичский и Грязовецкий прогибы. По удельной плотности прогнозных ресурсов (18 и 14 тыс. т/км2) они значительно опережают другие структуры.

В результате геолого-экономической оценки ресурсов нефти Центральных районов Московской синеклизы, выполненной сотрудниками ВНИГРИ, установлено:

1) к рентабельным для освоения могут быть отнесены более 40% ресурсов региона;

2) основная часть рентабельных ресурсов связана с среднекембрийско - силурийскими перспективными комплексами Ярославской и Костромской областей с запасами залежей более 1 млн. т;

3) несмотря на необходимость больших капиталовложений, экономический эффект от освоения прогнозных ресурсов нефти центральных районов Московской синеклизы может оправдать работы по созданию здесь сырьевой базы, обеспечивающей регион собственным углеводородным сырьем. Дальнейшее изучение территории Ярославской области для выявления углеводородного сырья связано с продолжением региональных геофизических работ, прежде всего сейсморазведки и бурением параметрических скважин в пределах наиболее интересных структур - Грязовецкого и Галичского прогибов, Системе Центральных поднятий и Верхневолжской моноклинали.

По мнению специалистов НПЦ "Недра", достаточно актуальным является проведение работ для подготовки нефтепоисковых объектов на Данилово-Любимском, Николо-Березовском и Грязовецком участках.

Золото. За последние 10 лет мировая цена на золото упала с 500 до 250 долларов США за тройскую унцию. Этому способствовали рост интенсивности операций на фондовых рынках мира, изменение политической ситуации и европейское переустройство, высвобождение золота из золотовалютных резервов центральных банков ряда стран, мировой кризис и последовавший по этой причине "выброс" вторичного золота на рынок. В последние 3 - 4 года цена на золото в России практически установилась в тесной корреляции с мировой. Стоимость приобретения товара у золотодобытчиков возросла до уровня минус 1,5 - 2,0% от цены Лондонской Ассоциации торговцев слитками (LBMA).

После августа 1998 г. эксплуатационные затраты добычи оказались значительно ниже отпускных цен на золото. Возможно, в течение последующих 2 - 3 лет рублевые цены по-прежнему будут опережать рост стоимости материальных ресурсов.

В настоящее время мировая золотодобыча характеризуется активным внедрением в промышленность геотехнологических методов, отличающихся низкой себестоимостью производства золота. Применяются новые конструкции драг, внедряются более прогрессивные способы добычи сырья с помощью плавучих золотомоек, современной землеройной и транспортной техники, используется высокоэффективное оборудование для дезинтеграции, классификации и обогащения сырья; широко практикуется добыча золота при попутной разработке крупнотоннажных полезных ископаемых. Все это, а также наличие горнодобывающей техники широкого спектра производительности и модификации, обеспечивает рост эффективности золотодобычи и снижает ее издержки.

Российские россыпные месторождения золота в большинстве своем представляют объекты, эффективное вовлечение которых в эксплуатацию осложняется относительно малыми запасами, глубокозалегающими (более 10 м) горизонтами продуктивной толщи песков и незначительной мощностью пласта (до 1 м), а также невысоким содержанием золота, в основном до 150 - 200 мг/м3 (для объектов потенциальной дражной добычи) и 250 - 350 мг/м3 (для добычи открытым раздельным способом). Себестоимость 1 г химически чистого золота колеблется от 2 до 6 долл. США. Наиболее высокая себестоимость характерна для мелких предприятий, работающих в сложных условиях с низким материальным оснащением, отрабатывающих небольшие запасы низкокачественного сырья (россыпи с тонким, пластинчатым, низкопробным золотом).

Главными составляющими себестоимости россыпной золотодобычи являются горючесмазочные и иные расходные материалы (до 30 - 35%), запчасти к горной технике и оборудованию (20%), заработная плата (25%), транспортно - заготовительные расходы (10%), налоги и обязательные платежи, относимые на себестоимость (15%).

Снижения эксплуатационных затрат на получение продукции можно добиться при попутной добыче золота в процессе разработки стройматериалов, внедряя новые способы добычи обводненного россыпного сырья, заменяя многочерпаковые драги на более эффективное гравитационное оборудование для улавливания мелкого и тонкого золота уплощенной формы. По экспертным оценкам, интенсификация добычи золота, повышение эффективности и снижение издержек позволят вовлекать в разработку запасы все более бедного россыпного сырья, что уже в ближайшие годы приведет к росту объемов производства.

В центральных областях России проявления золота известны с конца XIX века. Однако промышленная разработка его сдерживалась не только по причине недостаточной изученности, но и, главным образом, из-за низкого содержания золота по сравнению с известными золоторудными районами, а также из-за присутствия в проявлениях преимущественно мелкого и тонкочешуйчатого золота, требующего для его извлечения амальгамирования.

В России на россыпные месторождения золота приходится 20% запасов, но именно они обеспечивают основной объем (85%) добычи. За последние 30 лет среднее содержание его в россыпях для открытого раздельного способа отработки снизилось почти втрое, а для дражного способа - в 1,6 раза. В связи с изменениями кондиций и с появлением перспективных и более дешевых технологий по извлечению золота, вопрос оценки перспектив золотоносности осадочного чехла Русской платформы, и в том числе территории Ярославской области, стал достаточно актуальным.

Золотоносность осадочного чехла установлена в мезо - кайнозойских отложениях ряда центральных областей России и представлена некоторыми интересными россыпными проявлениями. Выявлены золотоносные аллювиальные и флювиогляциальные отложения в Костромской области (р. Ветлуга, Вохма), Ивановской (бассейн р. Теза), Московской (р. Икша, междуречье рек Рузы и Истры), Смоленской (бассейн р. Вязьмы и нижнего течения р. Угры), Владимирской (нижнее течение р. Клязьмы и часть бассейна р. Оки).

Содержание золота изменяется от 77 до 350 мг/м3, а на технологических линиях добычи песчано - гравийных смесей (Хромдовский карьер) обогащается до 425 мг/м3. В фосфоритоносных отложениях волжского яруса юрской системы на междуречье р. Оки, Цны, Москвы фосфорито - глауконитовые породы содержат золота до 0,25 - 0,32 г/т. Золото установлено в титан - циркониевых россыпях юрских и меловых отложений Тамбовской, Липецкой, Брянской, Пензенской, Нижегородской и Волгоградской областей, а также в палеогеновых отложениях на территории Воронежской области (проявление "Русская Журавка"). Содержание золота до 2 г/т. В пределах Русской платформы специалистами выделяются 2 большие группы геолого - промышленных типов золотоносных россыпей:

1. Собственно золотороссыпные месторождения (аллювиальные современные и плиоцен - плейстоценовые отложения речных долин, прибрежно - морские дочетвертичные осадки);

2. Месторождения с попутной добычей золота (прибрежно-морские титан - циркониевые россыпи различного возраста, месторождения песчано-гравийных материалов).

Наибольшие перспективы имеются по ресурсам золота в песчано - гравийных месторождениях и титан - циркониевых россыпях. По состоянию на 01.01.98 г., прогнозные ресурсы золота в качестве попутного компонента в песках и ПГМ Ярославской области оцениваются в количестве 18,9 т, по категориям Р2 + Р3 .

Проведено выборочное опробование карьеров песчано-гравийных отложений Ярославской области на предмет определения в них содержания золота. Получены положительные предварительные результаты о возможностях попутного извлечения золота при мокром обогащении песков на Петровской группе карьеров Ростовского муниципального округа. Содержание золота в зумпфах при промывке щебня колеблется до 233 мг/м3.

Особого внимания заслуживает Любимская площадь, где в аллювии р. Обноры отмечено содержание золота от 1 до 100 мг/м3. В обломочном материале и песках первой и второй надпойменных террас содержание золота колеблется от 20 до 50 мг/м3. Установлен перспективный участок для проведения специальных работ на золото на Солоницкой площади Некрасовского района.

Золото характеризуется небольшими по размерам частицами, от 0,2 - 0,1 до 0,7 - 1,0 мм, в основном плоской, лепестковой формы.

Учитывая, что золото мелкое, перспективы его извлечения связаны в первую очередь с попутной добычей на крупных ГОКах по производству строительных песков и гравия. Для экономически эффективной попутной добычи золота из ПГМ среднее содержание металла в песках - отсевах должно быть не менее 60 мг/т, годовой объем переработки по горной массе не менее 400 тыс. м3, с "мокрым" обогащением. Капвложения в организацию производства оцениваются в количестве от 300 до 500 тыс. долл. США, при содержании золота в песках соответственно 100 и 60 мг/т.

В связи с этим на территории Ярославской области можно рекомендовать:

1. Выполнить оценку перспектив золотоносности осадочных образований с целью выделения перспективных площадей для дальнейшего изучения.

2. Завершить поисковые работы на золото в долине р. Обноры Любимского муниципального округа с целью оконтуривания перспективных участков для постановки оценочных и геологоразведочных работ.

3. Продолжить работы по оценке и изучению возможности попутного извлечения золота на крупных горнодобывающих предприятиях области.

Титан - циркониевые россыпи. В центральной России выявлены многочисленные титан - циркониевые россыпи (без фосфатного компонента), находящиеся в пределах Рязанской, Липецкой, Брянской, Белгородской, Тамбовской, Тульской и Костромской областей. Они относятся к различным типам генетических формаций, наиболее распространенными в которых являются прибрежно-морские россыпи палеоген-неогенового, сеноманского, аптского и каменноугольного возраста.

Наименее изученным в этом отношении является регион, расположенный севернее Москвы (Тверская и Ярославская области). Вместе с тем, по аналогии с юрскими титан - циркониевыми песками крупного Лукояновского месторождения (Нижегородская область), специалистами научно-исследовательского института ИМГРЭ выделен новый прогнозный район распространения данного сырья - Верхневолжский.

По сравнению с Лукояновским месторождением, особый интерес могут представлять россыпи с содержанием циркона 30 - 40 кг/м3.

По результатам прогнозных работ ГП "Геосинтез", в пределах Ярославской области оконтурен Угличский участок распространения титан - циркониевых песков.

Угличский участок выделен для проведения заверочного бурения как территория наибольшего развития перспективных на поиски россыпей песчаных фаций волжского яруса верхней юры и перекрывающих их нижнемеловых отложений. Он расположен в южной части листа 0 - 37 - XV и на листе 0 - 37 - XXI.

В основании продуктивной толщи верхнеюрских отложений залегает фосфоритовый конгломерат. Пески перспективны на комплексные россыпи (кварцевые, желтовато-серые, мелкозернистые, слюдистые). Мощность волжских отложений от 11 до 20 м. Меловые отложения на участке представлены только нижним отделом. По литологическому и минеральному составу они близки к волжским верхнеюрским отложениям.

Наиболее вероятно, что россыпи должны быть приурочены к волжскому литолого-фациальному комплексу. Предполагаемая мощность рудных пластов, приуроченных к сортированным тонкозернистым пескам, 2 - 10 м.

Заверочное бурение рекомендуется провести в юго-восточной части перспективной площади на правом берегу р. Волги (8 скважин) и на левом (3 скважины), на водоразделе рек Волги и Сутки, где наименьшая мощность вскрышных пород.

Оценка прогнозных ресурсов по категории Р3 проведена на площади 3000 кв. км. Средняя мощность вскрыши - 40 м. Мощность рудного пласта - 2 м. Объем рудных песков при этом составит 600 млн. м3. Среднее содержание полезных компонентов: ильменит - 2 кг/м3, рутил - 0,32 кг/м3, циркон - 0,32 кг/м3. Содержание тяжелой фракции - 10,8 кг/м3.

Прогнозные ресурсы по этим показателям: ильменит - 1,2 млн. т, рутил - 194 тыс. т, циркон - 194 тыс. т.

В пределах Угличского участка наибольший интерес представляет выявленная вблизи пос. Глебово погребенная титан - циркониевая россыпь комплексного состава с содержанием: ильменит - 30 кг/м3, рутил - 6,06 кг/м3, циркон - 1,7 кг/м3, магнетит - 15 кг/м3 и ставролит - 57 кг/м3. Эта россыпь имеет практический интерес для поисково-оценочных работ с последующей разработкой методом скважинной гидродобычи (СГД).

Опробование отходов производства при отработке песчано-гравийных месторождений Петровской группы (песковая фракция - 3 мм) показало возможность получения из них концентратов ильменита, рутила, циркона, лейкоксена, магнетита, граната, монацита, золота. Их можно рассматривать как техногенные комплексные россыпи.

Вышеприведенные сведения подтверждают целесообразность проведения работ по оценке перспектив выявления комплексных титан-циркониевых россыпей на территории Ярославской области.

Уран. Оценка прогнозных ресурсов урана на территории Верхневолжского региона впервые произведена в 1993 г. и повторно выполнена по состоянию на 01.01.98 г.

Перспективные прогнозные площади связаны с континентальной пестроцветной формацией татарского яруса верхней перми. Здесь развиты уранопроявления пластово-инфильтрационного типа. Выделено два рудоносных района: Краснохолмский и Кимрско-Кашинский. Особенностью концентрации урана в осадочном чехле является приуроченность к водоносным горизонтам нескольких стратиграфических уровней, содержащих восстановители и сорбенты урана (углистое вещество, фосфаты, органику и глины). Кроме ведения целевых геологоразведочных работ специализированными государственными предприятиями актуальны попутные массовые поиски урана другими организациями во время выполнения прикладных и производственных задач. В связи с этим повышается роль методического руководства за контролем качества работ, передачей и хранением полученной информации.

Поваренная и техническая соль, промышленные подземные рассолы и гидротермальные ресурсы. В мировой и отечественной практике достаточно примеров эффективной разработки полезных ископаемых из глубоких горизонтов. Такие методы эксплуатации, как кучное выщелачивание и скважинная гидродобыча, прочно вошли в обиход горнодобывающей промышленности. Многие годы извлечение поваренной соли скважинным способом в виде рассолов осуществляется в Тульской области (г. Новомосковск).

Среднегодовая потребность поваренной соли в Ярославской и сопредельных областях: Костромской, Тверской, Владимирской, Ивановской и Вологодской - составляет 260 - 280 тыс. т в год, в том числе Ярославская область - 40 - 46 тыс. т. Для обеспечения области собственным сырьем и реализации в соседние регионы есть определенные геологические предпосылки.

По данным разведочного бурения, на территории Ярославской области в песчаниках, известняках, доломитах и алевритах встречаются высокоминерализованные воды, приуроченные к среднекембрийско - ордовикскому и среднедевонскому (старооскольский горизонт) водоносным комплексам.

Воды среднекембрийско-ордовикского комплекса хлоридно-натриево-кальциевого типа с минерализацией от 260 до 310 г/л. Концентрация соединений натрия изменяется от 66,4 до 91,4 г/л, кальция - от 16,3 до 35 г/л, магния - до 8,2 г/л, брома - до 1,5 г/л. Пластовые воды среднего девона имеют минерализацию от 180 до 270 г/л. Содержание натрия колеблется от 51,4 до 81,5 г/л, кальция - от 12,4 до 17,6 г/л, магния - от 3,9 до 5 г/л и брома - от 0,5 до 0,8 г/л.

В 1997 г. "ВНИПИгеотерм" (г. Махачкала) и государственным научно - производственным предприятием "Недра" (г. Ярославль) были разработаны технико - экономические предложения по организации опытно - промышленного предприятия комплексной переработки подземных рассолов (ОППР) в Ярославской области. В основу ТЭП были положены расчеты технико - экономического доклада по комплексному использованию минеральных подземных вод Московской синеклизы ("ВНИПИгеотерм" - 1990 г.) и данные по скважине N 1 на площади "Медягино" (ГНПП "Недра" - 1992 г.). Буровой скважиной N 1 ("Медягинская") получены притоки высокоминерализованных пластовых вод старооскольского горизонта (1224 - 1579 м) и верхне - среднекембрийского водоносного комплекса (2120 - 2190 м), с общим дебитом 3 тыс.м3/сутки. Расчетная производительность Медягинской площади - 11,2 тыс. куб. м/сутки (4,1 млн. м3/год).

На территории Ярославского муниципального округа в 1999 г. начаты поисково-оценочные работы на рассолы в качестве гидроминерального сырья.

Недра Ярославской области обладают значительным потенциалом геотермальных ресурсов с температурой подземных вод более 30 градусов Цельсия.

Мировой опыт использования подземных вод (Италия, Франция, Германия и др.) свидетельствует об эффективности эксплуатации геотермальных станций, использующих воду с невысоким геотермальным режимом путем включения в систему теплоснабжения тепловой насосной установки, теплообменника, эксплуатационной и нагнетательной скважин.

Запасы термальных вод на территории Ярославской области практически неисчерпаемы, так как после отдачи температуры в теплообменнике она вновь может закачиваться в пласт.

Приведенные данные подтверждают перспективность постановки геологоразведочных работ для оценки промышленных вод и возможного получения из них достаточно ценных соединений натрия, брома, магния, кальция, стронция и в качестве геотермального сырья.

Бентонитовые и тугоплавкие глины. Бентонит - горная порода (глина, реже аргиллит), основным породообразующим минералом которой является монтмориллонит, реже другие минералы монтмориллонитовой группы, сходные по составу, физическим и химическим свойствам (бейделит, нонтронит, сапонит и др.). В составе бентонитовых глин помимо монтмориллонита присутствуют гидрослюды, каолинит, палыгорскит, цеолиты и другие минералы. Палыгорскитовые и бентонитовые глины обладают свойствами природных адсорбентов, хороших связующих, суспензаторов и стабилизаторов суспензий. Эти свойства обеспечивают возможность использования их в сельском хозяйстве, в металлургическом и литейном производстве, нефтехимической промышленности, медицине и в качестве основного сырья для приготовления буровых растворов.

Палыгорскитовые и бентонитовые глины применяются в других странах значительно шире: как адсорбенты пищевых жиров и масел, ядохимикаты, удобрения, добавки в корма, подстилки для животных, адсорбенты и катализаторы в нефтеперерабатывающей, газовой, химической, атомной отраслях промышленности. Они также используются для водоочистки, охраны природы и др.

Основные запасы бентонитовых глин России находятся в Уральском, Поволжском, Западно-Сибирском районах. В большинстве своем эти глины утверждены как формовочное сырье и совсем нет утвержденных запасов бентонитов, пригодных для окомкования железорудных концентратов и производства адсорбентов.

Начиная с 1990 г., добыча бентонитов в России составляет около 0,5 млн. т в год при существующей потребности 1,0 млн. т. Дефицит компенсируется за счет импорта бентонитовых глин из Украины, Закавказья и Средней Азии.

Тугоплавкие глины являются ценным комплексным минеральным сырьем, используемым различными отраслями промышленности. Отличительной чертой рассматриваемых глин является высокая температура плавления: 1350 - 1580 градусов Цельсия.

По данным различных источников, основной объем добываемых тугоплавких глин распределяется следующим образом:

- керамическая промышленность (производство строительной керамики и фарфоро-фаянсовых изделий) - 70%;

- машиностроение (изготовление формовочных смесей) - до 20%;

- прочие (цементная промышленность, электрокерамика, производство абразивных материалов и др.) - 10%.

Прогрессивная технология изготовления керамических изделий предусматривает составление композиций из нескольких разновидностей глин с целью достижения высокого качества сырьевой массы. Автоматизированное производство требует постоянства состава и выдержанности свойств сырьевой массы, что возможно лишь при наличии надежной системы контроля.

В последние годы в Европе и США, ввиду усиления конкуренции со стороны фирм Юго-Восточной Азии, все большее внимание уделяется совершенствованию технологии керамического производства и обогащению природного сырья. Значительно сократилось время обжига облицовочных плиток, до 60 - 90 мин. вместо 20 часов, и санитарно-технических изделий, до 7 - 10 вместо 24 - 27 час. Для скоростного обжига пригодны глины, не содержащие карбонатов, с низким содержанием органических веществ (не более 1 - 3%, в пересчете на углерод). Все фирмы - производители уделяют большое внимание процессу обогащения и модификации природных глин (классификация, магнитная сепарация, удаление органики, дегидратация и т.д.).

Переворот в технологии производства керамики и огнеупоров связан с промышленным внедрением метода сухого прессования, не предъявляющего очень высоких требований к пластичности глин. Благодаря всем усовершенствованиям, процесс изготовления керамических изделий был значительно упрощен, затраты снижены.

Запасы тугоплавких глин разведаны в Московской, Калужской, Владимирской, Липецкой, Тульской, Тверской, Орловской, Курской, Белгородской, Брянской и Рязанской областях: всего 17 месторождений с суммарными запасами около 175 млн. т (39% от общих запасов России). Разработка глин ведется в Московской, Липецкой и Орловской областях, подготавливаются к освоению месторождения в Калужской и Курской.

В интересах области, а также для удовлетворения потребностей предприятий в собственном сырье, следует разрабатывать небольшие месторождения бентонитовых и тугоплавких глин различного назначения. Для их обнаружения наиболее перспективными на территории Ярославской области являются отложения юрских и меловых глин, а также осадки так называемого "отторженцевого" типа, приуроченные к более древним породам. Для оценки перспектив выявления и последующего оконтуривания участков распространения бентонитовых и тугоплавких глин рекомендуется провести работы по сбору, систематизации и обобщению материалов ранее проведенных геологоразведочных работ на обнаружение данного вида минерального сырья. Дальнейшие исследования связаны с постановкой поисковых и оценочных работ на выделенных перспективных площадях.

5.4. Мониторинг геологической среды и водных объектов, геолого-экологические исследования

В развитых странах большое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды, геоэкологии, исследованию техногенных процессов, мониторингу подземных вод. Связано это с появлением негативных экологических последствий, возникающих в результате техногенных аварий и необдуманной деятельности человека.

Мониторинг геологической среды и водных объектов (МГС и ВО) входит в состав государственного комплексного экологического мониторинга окружающей среды и осуществляется в целях:

- своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество и состояние природной и окружающей среды;

- разработки и реализации мер по предотвращению развития и последствий вредных негативных явлений;

- оценки эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий;

- информационного обеспечения управления и контроля за рациональным использованием и охраной недр.

Мониторинг включает:

- регулярные наблюдения за состоянием природных объектов, количественными и качественными показателями геологической среды;

- сбор, хранение, исполнение и обработку данных наблюдений;

- создание и ведение банка данных;

- оценку и прогнозирование изменений состояния геологической среды и подземных водных объектов.

Кроме федеральной сети наблюдений, в разрезе административного субъекта РФ, мониторинг осуществляется на объектном (локальном) и территориальном уровнях. На объектном уровне недропользователя мониторинг охватывает непосредственно источник антропогенного воздействия на природный объект и зону его существенного влияния. На территориальном (областном) уровне мониторинг затрагивает Ярославскую область в целом.

Основные направления по совершенствованию ведения территориального мониторинга геологической среды и водных объектов (ТГМГС и ВО) связаны с определением и внедрением организационно-методических схем взаимодействия, передачи, накапливания и обработки данных природной среды (земельные, лесные, геологические, биологические и водные ресурсы).

Общая схема организации геоэкологических исследований, ведения мониторинга геологической среды и водных объектов предусматривает следующие этапы и виды работ:

1. Ведение государственного мониторинга государственной среды и водных объектов на федеральном и областном уровне за счет средств бюджетов различного уровня.

2. Создание и ведение мониторинга геологической среды объектного уровня за счет средств субъектов предпринимательской деятельности.

3. Проведение геолого-экологических исследований на действующих и проектируемых полигонах промышленных и твердых бытовых отходов.

4. Создание банка данных по технико-экономическим, санитарно-гигиеническим и экологическим параметрам водозаборов на территории Ярославской области.

5. Создание и ведение мониторинга геологической среды и водных объектов на Рыбинском и Угличском водохранилищах по генеральному проекту "Верхняя Волга".

6. Составление карты гидрогеологического и инженерно-геологического районирования Ярославской области для обоснования наблюдательной сети.

7. Геолого-экологические исследования и картирование Ярославского и Рыбинского промышленных районов, а также других участков загрязнения геологической среды.

8. Инвентаризация водозаборных скважин и очистных сооружений на предприятиях области, мониторинг выполнения лицензионных соглашений недропользования.

9. Проведение ликвидационного тампонажа бесхозных скважин различного назначения, особенно самоизливающихся.

10. Ремонт и обустройство скважин государственной наблюдательной сети ГМГС и ВО.

Серьезным направлением деятельности геологической службы должно стать наблюдение за развивающимися в регионе экзогенными геологическими процессами, зачастую тесно связанными со строительной деятельностью человека, горными работами и возможными их последствиями. Некоторые процессы, такие как оползни, обвалы, эрозия почво-грунтов и их разжижение, заболачивание и другие, могут привести к трагическим событиям и требуют внимания не только со стороны геологов, но и специалистов Министерства по чрезвычайным ситуациям, и должны рассматриваться как элемент национальной безопасности.

5.5. Тематические и научно-исследовательские работы

Тематические и научно-исследовательские работы в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр определяют широкий спектр проблем и задач, от узких отраслевых до управленческих, просветительных и общепознавательных.

Учитывая важность стабилизации и подъема промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшего социально-экономического развития региона, предлагается следующий набор тематических и научно - исследовательских работ на территории Ярославской области:

- выбор и геолого-экономическая оценка наиболее перспективных объектов недропользования, в соответствии с программой социально-экономического развития региона;

- разработка инвестиционных проектов освоения наиболее перспективных месторождений нерудных полезных ископаемых;

- совершенствование нормативно-правовой базы недро- и водопользования на территории области;

- определение нетрадиционных направлений использования полезных ископаемых Ярославской области (на примере Центрального района России);

- организация и ведение экономического мониторинга добычи и использования минерального сырья;

- составление геолого-экономической карты Ярославской области масштаба 1:500000;

- разработка концепции областной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

- определение возможности использования отходов горнодобывающих предприятий, золоотвалов ТЭЦ и других техногенных образований в производстве товарной продукции и стройматериалов;

- оценка ценности (стоимости) недр Ярославской области;

- анализ экономической эффективности геологического изучения и использования недр в регионе;

- составление кадастра и карты размещения буровых скважин масштаба 1:200000 на территории области;

- систематизация, учет и хранение образцов горных пород и ископаемых органических остатков, отобранных при производстве геологоразведочных работ на территории региона;

- составление, подготовка и издание монографии "Геология и полезные ископаемые Ярославской области".

Рекомендуемый набор перспективных направлений проведения работ по геологическому изучению недр области, конечно, не является бесспорным и окончательным, а представляет собой лишь один из вариантов подхода к проблеме гармоничного развития минерально-сырьевой базы региона с учетом принципов рационального природопользования.

В современных условиях хозяйствования отдельные этапы проведения геологоразведочных работ часто совмещаются, а иногда перекрываются с началом освоения месторождений полезных ископаемых.

Сокращению времени проведения геологоразведочных работ, проектирования и вовлечения в эксплуатацию месторождений способствует закон РФ "О недрах", который предусматривает выдачу совмещенных лицензий на проведение геологоразведочных работ и добычу полезных ископаемых на условиях предпринимательского риска. Несмотря на сокращение сроков на проработку и согласование проектных решений, критерии эффективности геологоразведочных работ и освоения минеральных ресурсов должны отвечать следующим требованиям:

- рассматривать различные варианты функционирования производственно-хозяйственных систем по удовлетворению потребительского спроса в минеральном и региональном аспектах;

- учитывать критерии экономической, социальной и экологической эффективности;

- удовлетворять текущие и перспективные потребности области, выбирая при этом оптимальные условия для динамичного, ускоренного социально-экономического развития.

Показатели эффективности геологоразведочных работ и освоения минеральных ресурсов должны учитывать:

- экономически обоснованные горно-технические условия разработки;

- количество запасов полезного ископаемого и оценку воздействия на окружающую среду при извлечении;

- взаимозаменяемость различных видов сырья и возможности их многоцелевого использования;

- изменения в динамике производственной и средозащитной ценности ресурсов.

8.1. Общие принципы расчета потребности и производства важнейших видов продукции минерально-сырьевого комплекса

Исходной базой расчетов является фондовая информация, включающая:

- Государственный (территориальный) кадастр минеральных ресурсов;

- Государственный (территориальный) баланс запасов полезных ископаемых (ГБЗ);

- базу данных лицензионных соглашений и лицензионных паспортов;

- статистические, научно-исследовательские и производственные отчеты предприятий и организаций (база отчетов);

- картографический материал и геоинформационные системы накопления информации (ГИС - технологии).

Среди основных принципов расчета прогнозной потребности и производства важнейших видов продукции минерально-сырьевого комплекса области необходимо выделить следующие:

1. Комплексный учет ресурсов минерально-сырьевой базы и природопользователей как ведущего фактора экономики области.

2. Проведение современной рыночной оценки объектов МСБ на условиях франко-объект, их ранжирование и отбраковка заведомо бесперспективных (показатели оценки: рентабельность, дисконтирование, прибыль, доходы бюджетов и фондов, поток денежной наличности).

3. Определение внутриобластной и региональной конъюнктуры спроса на сырье для его переработки и обогащения; комплексная оценка объектов МСБ и прикрепленных производств по условиям франко-склад потребления и по тем же показателям эффективности; деление их на объекты местного значения (потребления), объекты, обеспечивающие восстановление и развитие действующих производств области и региона, объекты нового строительства, в т.ч. проекты регионального, федерального и международного значения.

4. Определение реальных экономических потребностей в приросте запасов полезных ископаемых и воспроизводства, оценка экономических параметров наиболее привлекательных для использования объектов и постановка специализированных научно-исследовательских и производственных работ.

5. Построение модели "затраты - прибыли" (межотраслевого баланса) экономики области и региона в показателях выбранных объектов, смежных с ними производств, рынков сбыта и экологических мер;

вариантный анализ экономики, выявление оптимальных технологических целей "добыча - передел - продукция"; определение наиболее выгодных "точек" привлечения инвестиций и их очередности. Реализация указанных принципов возможна при создании информационной системы, в которой дополнительно к имеющейся фондовой информации должны содержаться:

1. Показатели экономической оценки объектов недропользования.

2. Конъюнктура спроса на выходную продукцию объектов, которая определяет влияние среды на оценку этих объектов.

3. Показатели интегральной ценности и экономической эффективности освоения объектов недропользования, исходя из моделей взаимосвязей по цепочке "затраты - прибыли".

Экономическая оценка минеральных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность.

Цели экономической оценки минеральных ресурсов:

- определение стоимости сырья;

- выбор оптимальных параметров эксплуатации объектов;

- выявление экономической эффективности инвестиций в минерально-сырьевой комплекс;

- определение убытков от нерационального и некомплексного использования ресурсов;

- уточнение залоговой стоимости месторождений и ресурсов;

- планирование использования минеральных ресурсов.

8.2. Оптимизация объемов ресурсных платежей МСК применительно к доходной части бюджета области

Введенная в России практика платного недропользования напрямую связана с механизмом лицензирования и является важнейшей частью экономики регионов.

Дифференциация ставок отчислений, платежей и податей заложена в действующем налоговом законодательстве. Конкретный размер ставки определяется при выдаче лицензии. Размер ставок должен дифференцироваться в зависимости от конъюнктуры рынка, внутренних и мировых цен на минеральное сырье и товары его передела.

Учитывая указанные факторы, целесообразно оперативно регулировать ресурсные платежи и ранжировать их в зависимости от дисконтированности чистого потока денежной наличности (NPV); от технологии эксплуатации, особенностей и условий объекта пользования; производственной инфраструктуры, территориальной удаленности.

Льготы по налогообложению, в том числе дифференциация платежей за пользование недрами, могут стать эффективным рычагом оптимизации доходности природопользования и стимулировать ускорение освоения перспективных объектов и ресурсов, обратить особое внимание на развитие перерабатывающего сектора промышленности.

Необходимо предусмотреть широкое вовлечение лицензий в хозяйственный оборот, что, несомненно, будет способствовать оптимизации и эффективности минерально-сырьевого сектора области.

В этом отношении целесообразно усилить контроль со стороны государства на приватизированных предприятиях области, получивших лицензии на наиболее значимые объекты. В качестве инструментов влияния можно рекомендовать:

- определение пакета акций, закрепляемого в собственности Администрации Ярославской области;

- применение золотой акции как элемента государственного (территориального) управления акционерными предприятиями - недропользователями;

- вхождение представителей Администрации области, Комитета природных ресурсов по Ярославской области в коллегиальные органы управления (коллегии, советы директоров и т. п.). Для оптимизации доходности минерально-сырьевого комплекса области необходимо анализировать накопленную практику лицензирования, развивать и совершенствовать его механизм, анализировать нераспределенный фонд объектов возможного пользования. На основании этого можно разрабатывать методические рекомендации и предложения в областную законодательную базу о лицензировании недропользования, восстановлении природных ресурсов, налогообложении минерально-сырьевого комплекса.

Развитие и совершенствование основных функциональных задач механизма недропользования должно осуществляться с решением вопросов введения лицензий в хозяйственный оборот по схеме:

1. Лицензия как право недродопользования.

2. Лицензия как договор правоотношений между собственником природных ресурсов (Администрацией Ярославской области) и пользователем, в том числе инвестором в недропользование.

3. Лицензия как правовой документ, по которому органы управления фондом недр (Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы) управляют недропользованием, а также контролируют пользователей по соблюдению ими условий лицензионных соглашений, в том числе по инвестированию.

4. Лицензия как объект налогообложения и как средство получения дохода субъектом РФ при проведении конкурсов, аукционов, тендеров по продаже прав недропользования (лицензионные сборы, плата за пакет информации, разовые платежи и т.д.)

5. Лицензия как правовой документ, в котором устанавливаются ставки регулярных платежей за поиски, разведку и добычу минерального сырья, отчисления на воспроизводство МСБ.

6. Лицензия как механизм и инструмент создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвесторов и стимулирования ускоренного освоения и разработки месторождений путем представления льгот по налогообложению.

7. Лицензия как элемент (составная часть) долгосрочных нематериальных активов предприятия, имеющих стоимостную оценку.

8. Лицензионный паспорт как основной документ создания и ведения единой информационной системы лицензирования и реестра недропользователей (в федеральном и территориальных фондах).

8.3. Планирование налогового потенциала минерально-сырьевого комплекса и обоснование доли ресурсных платежей в областном и местном бюджетах

1) Оценка налоговой нагрузки на предприятия минерально-сырьевого комплекса области:

- анализ поступления налогов и платежей от предприятий-недропользователей во все виды бюджета и внебюджетные фонды, включая оценку динамики и структуры платежей предприятий в федеральный и региональный бюджеты;

- анализ базы налогов и платежей на предприятиях МСК (структуры себестоимости и оборотных средств, валовой выручки, добавленной стоимости, прибыли, движения денежных потоков);

- анализ динамики недоимок по налогам и платежам во все виды бюджетов по предприятиям МСК;

- сравнительный анализ структуры и динамики начисленных и фактически уплаченных налогов и платежей.

2) Оценка внешних факторов, оказывающих влияние на уровень налоговых платежей предприятий МСК:

- анализ влияния некоторых факторов (изменение налогового законодательства, деловая активность предприятий ведущих отраслей экономики области, структура денежной массы, динамика рыночных цен и т.д.);

- прогноз объемов налогов и платежей при условии изменения некоторых факторов.

3) Оценка реального налогового потенциала предприятий МСК:

- выявление и количественный анализ косвенных признаков экономической активности предприятий основных отраслей экономики области (потребление электроэнергии, газа, оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства, динамика заработной платы и натуральных показателей производства);

- оценка уровня экономической активности предприятий МСК с учетом косвенных признаков;

- анализ налоговой базы предприятий МСК с учетом проведенной оценки уровня их экономической активности.

4) Разработка комплекса мер по предотвращению занижения налоговой базы и повышению налоговой дисциплины, включая сравнительный анализ уровня фактически начисленных налогов и налогового потенциала предприятий минерально-сырьевого комплекса и методы стимулирования предприятий к уплате налогов и платежей в соответствии с их налоговым потенциалом, в том числе:

- выявление основных стимулов занижения налоговой базы и уклонения от уплаты налогов;

- определение действенности государственного, в том числе областного, контроля за выполнением предприятиями обязательств перед бюджетом;

- выработка рекомендаций по повышению уровня налоговой дисциплины на предприятиях МСК.

8.4. Развитие инвестиционных процессов путем широкого вовлечения объектов недропользования в хозяйственный оборот

Инвестиции подразделяются на иностранные и отечественные. Отечественные формируются из следующих источников:

- амортизационные отчисления на реновацию;

- ресурсные платежи (отчисления на воспроизводство МСБ, лесные подати, земельный налог и т.д.);

- часть прибыли предприятий, направляемая на инвестиции;

- прямые инвестиции (кредитование) в недропользование.

Источниками иностранных инвестиций являются:

- портфельные инвестиции в акции предприятий;

- продажа государственных пакетов акций предприятий на прямые инвестиции в минерально-сырьевой сектор экономики.

Прямые инвестиции в настоящее время незначительны, так как капвложения в недропользование носят долгосрочный характер, окупаются через несколько лет и требуют дополнительных средств для создания соответствующей производственной и социальной инфраструктуры.

Реальные источники инвестиций - прибыль и амортизация предприятий - в условиях существующей системы налогообложения практически не работают и поступают на восстановление основных фондов и оборотных средств.

Областная инвестиционная политика должна реализовываться через последовательное решение задач как стратегического, так и тактического характера, в том числе:

- создание эффективно работающей инфраструктуры областного инвестиционного рынка;

- расширение платежеспособного спроса, в том числе на продукцию предприятий региона, спроса на инвестиционные ресурсы;

- создание условий, обеспечивающих использование на инвестиции внутренних ресурсов предприятий - амортизации и прибыли;

- интеграция областного инвестиционного рынка в международный рынок капитала;

- создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских (из других регионов) инвестиций в экономику области;

- формирование условий для динамичного накопления капитала;

- насыщение реального сектора экономики области в ликвидности текущего оборота, в том числе за счет выпуска корпоративных ценных бумаг, вексельного обращения;

- разработка и включение в практику механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности на областном уровне;

- привлечение сбережений населения в высокоэффективные инвестиции на основе расширения рынка ценных бумаг и развития систем коллективного инвестирования. Учитывая, что инвестиционная деятельность регулируется как общим государственным, хозяйственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов федерального и ведомственного уровней, необходимо разработать законодательные акты по инвестиционной деятельности, которые в сфере областных полномочий будут пересматривать:

- стимулирование инвесторов путем предоставления налоговых льгот на прибыль, полученную за счет инвестиционных кредитов;

- систему льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в тесной взаимосвязи с объемом осваиваемых средств на природоохранные и восстановительные мероприятия, учитывающим социальную значимость проектов и перспективы их экономической эффективности;

- систему льгот организациям, осуществляющим свою деятельность в рамках инвестиционной инфраструктуры в части деятельности, связанной с организацией инвестиционного процесса. Целесообразным считается расширение и повышение эффективности форм государственной (на областном уровне) поддержки инвестиционной деятельности, в том числе:

- конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом, при условии их положительной экологической оценки;

- развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстро окупаемые инвестиционные проекты для привлечения капитала финансово - кредитных институтов, включая иностранные;

- разработка и внедрение механизма бюджета развития;

- использование механизма госзаказа для поддержки ярославских товаропроизводителей.

Пока в сфере недропользования наиболее эффективными являются государственные инвестиции на изучение, освоение и восстановление природных ресурсов за счет выделения средств из объемов ресурсных платежей и отчислений на воспроизводство МСБ.

Сумма налоговых ресурсных поступлений является самой большой частью инвестиций в государственное изучение и воспроизводство ресурсов и предопределяет развитие недропользования. Поэтому планирование и утверждение ставок этих отчислений, анализ фактических налоговых поступлений, их практического использования, а также оценка эффективности их освоения должны стать приоритетным элементом областной инвестиционной политики в минерально-сырьевом комплексе.

Расширение государственной помощи наиболее перспективным предприятиям, эксплуатирующим природные ресурсы, возможно за счет создания областного фонда развития экономики.

Рассматривая вопросы инвестирования минерально-сырьевого комплекса, необходимо более пристальное внимание уделить выбору наиболее приоритетных направлений работ по изучению и воспроизводству МСБ, рациональному использованию минерального сырья. С этой целью рекомендуется создать банк инвестиционных проектов и предложений в сфере недропользования для организации конкурсов и последующего вовлечения объектов в хозяйственную деятельность за счет государственных и коммерческих инвестиций.

Привлечению крупных инвесторов способствует широкая рекламная кампания по информированию потенциально заинтересованных предприятий, финансово-промышленных групп и общественности об объектах природопользования, конъюнктуре рынка данного природного сырья и продуктов его передела.

В состав рекламной и справочной информации рекомендуется включать сведения по маркетингу сырья, направлениям его использования, о рынках сбыта в региональном, федеральном и международном аспектах, общие географо-экономические, социально-экономические и специальные данные об объекте недропользования.

Повышение эффективности и доходности недропользования достигается системным совершенствованием инвестиционно-финансовых механизмов, обеспечением взаимосвязи и единства таких механизмов, как налогообложение, лицензирование, ценообразование, природно-экономическое и технико-экономическое обоснование, аудит и контроль.

Решение этих задач возможно при повышении роли государственного регулирования процессов недропользования, проведении инвентаризации распределенного и нераспределенного фонда месторождений полезных ископаемых.

8.5. Расширение научных исследований и ресурсосбережение

Из-за низкого технико - экономического уровня производств некоторые товары, выпускаемые в области, являются неконкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках. Вместе с тем, нельзя допустить превращения региона в сырьевой придаток Москвы, Московской и других сопредельных областей. Указанные обстоятельства должны найти отражение в ценообразовании и квотировании вывозимого сырья, в увеличении доли экспортируемых товаров второго, третьего и последующих переделов минерального сырья.

Износ оборудования и машин в целом по промышленности в 1998 г. составлял порядка 60%. По ряду предприятий минерально-сырьевого комплекса он достиг критической величины, в результате чего возможны тотальные промышленные аварии. В связи с этим, необходимо разработать мероприятия по ускорению научно-технического прогресса в сырьевом комплексе области, уделив основное внимание следующим направлениям:

- совершенствованию применяемой техники и оборудования;

- внедрению радикальных инновационных систем, в результате чего меняются отдельные виды и технологические схемы производства, повышается качество, создаются новые товарные продукты;

- использованию научно-технических открытий, ведущих к коренному перевороту в технике и технологии производства.

На современном этапе развития экономики человечество, в первую очередь, стремится к более широкому применению ноосферных технологий. К ним можно отнести такие технологии, которые превосходят лучшие в мире не менее, чем на 15% по каждому из показателей, характеризующих эффективность, ресурсоемкость и экологичность. Расширение научно - исследовательских работ и внедрение современных технологий в производство требует поэтапного решения проблемы:

1. Организация научных исследований:

- разработка научно-технических заданий на выполнение научно - исследовательских работ;

- проведение конкурсов среди научно-исследовательских и других организаций на выполнение работ в соответствии с техническим заданием;

- выделение государственных грантов победителям конкурса на выполнение работ;

- приемка выполненных работ.

2. Ведение банка новых технологий:

- сбор и систематизация новых технологий на основе современных информационных систем;

- выпуск информационных бюллетеней новых технологий.

3. Сертификация новых технологий:

- оценка соответствия новых технологий современным требованиям промышленности;

- оценка соответствия лучшим в мире технологиям;

- выдача сертификата данным технологиям.

4. Организация разработки и внедрения пилотных проектов современных технологий:

- проведение конкурса на разработку и внедрение пилотных проектов современных технологий;

- выделение государственных грантов победителям конкурса на проведение соответствующих работ (строительство пилотного объекта может осуществляться частично или полностью за счет отечественных и международных грантов);

- организация пусконаладочных работ на пилотных проектах;

- тиражирование пилотных проектов.

Особое внимание при решении проблем недропользования должно уделяться вопросам ресурсосбережения.

Ресурсосбережение является одним из важнейших источников обеспечения потребностей народного хозяйства в первичном минеральном сырье за счет снижения расхода материальных ресурсов на единицу хозяйственного конечного результата. Сокращая потребление этих ресурсов, мы тем самым уменьшаем количество вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов, необходимых для удовлетворения заданной потребности предприятий в первичном сырье.

Минеральные ресурсы Ярославской области используются недостаточно рационально. Допускаются большие потери первичного сырья и продуктов его переработки. Месторождения полезных ископаемых используются не комплексно. Выход и качество конечного продукта зачастую характеризуются низкими показателями. Значительный потенциал ресурсосбережения имеется в перерабатывающих отраслях промышленности. Десятилетия неэффективного использования водных и энергетических ресурсов создали значительный потенциал ресурсосбережения, достигающий 40% современного потребления. Для решения проблемы можно рекомендовать:

- установить предприятиям стандарты (нормативы) потребления минеральных ресурсов на единицу продукции с постепенным доведением до уровня, близкого к мировым.

Источником средств указанного фонда может стать плата за сверхнормативное потребление, которая будет использоваться для осуществления проектов по внедрению ресурсосберегающих технологий и на погашение процента за кредит этим предприятиям.

Кроме рассмотренных выше факторов экономического регулирования могут применяться и другие:

- государственные субсидии на осуществление крупных и особо значимых ресурсосберегающих мероприятий;

- предоставление условий наибольшего благоприятствования отдельным пользователям недр путем установления минимальных ставок платежей за пользование недрами в порядке, установленном федеральным законодательством;

- включение в конкурсные и лицензионные условия экономически обоснованных мероприятий по ресурсосбережению и использованию отходов;

- оказание поддержки малому предпринимательству, специализирующемуся на разработке и внедрении новых ресурсосберегающих технологий.

Приоритетные направления ресурсосбережения, в той или иной степени влияющие на состояние геологической среды - водопотребление и проблема отходов.

Для экономии питьевой воды, предотвращения загрязнения источников питьевого водоснабжения, повышения эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, совершенствования технологии обработки воды на очистных станциях, развития систем водозабора, водоочистки, транспортировки и водоотведения рекомендуется разработать областную целевую программу "Обеспечение населения Ярославской области питьевой водой на период до 2010 года". Программа должна пройти утверждение в Администрации Ярославской области и содержать следующий примерный перечень основных мероприятий:

1. Экономия питьевой воды:

- учет воды с использованием контрольных расходомеров в точках сети и водосчетчиков у потребителей;

- снижение утечек воды из сети;

- лимитирование производственного водоснабжения.

2. Улучшение качества питьевой воды в городах и поселках с наибольшим несоответствием состава используемой воды требованиям гигиенических нормативов:

- строительство и реконструкция, модернизация водопроводных сооружений, водоочистных станций, расширение использования подземных вод для питьевого водоснабжения;

- реконструкция и техническое перевооружение водозаборных сооружений, очистных станций, систем подачи и распределения, использование современных технологий приготовления питьевой воды;

- восстановление пропускной способности трубопроводов;

- строительство и совершенствование производственно - эксплуатационных баз, расширение использования подземных вод в сельских населенных пунктах.

3. Улучшение качества питьевой воды в сельских населенных пунктах:

- восстановление и реконструкция систем водоснабжения, находящихся в нерабочем или аварийном состоянии;

- обеспечение населения водой нормативного качества.

4. Улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зоны санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения:

- обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос источников питьевого водоснабжения;

- разработка проектов организации зон санитарной охраны водозаборов, расположенных в неблагоприятных геоэкологических условиях;

- вынос из зон санитарной охраны загрязняющих объектов.

По разным экспертным оценкам, в Ярославской области ежегодно образуется от 500 до 800 тыс. т промышленных и бытовых отходов, при этом в качестве вторичного сырья используется лишь 5%.

В отвалах и хранилищах скопилось более 15 млн. т только твердых отходов. Особую тревогу вызывают накопленные в отвалах и свалках токсичные отходы, часть которых хранится на территории промышленных предприятий в неприспособленных для этого местах, загрязняя окружающую среду. Под полигоны твердых отходов ежегодно занимается 25 - 30 га пригодных к использованию земель, не считая земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.

Складирование отходов часто происходит без предварительной обработки и нейтрализации, имеют место аварийные выбросы в атмосферу и открытые водоемы.

Для локализации проблемы отходов целесообразно приступить к решению целого комплекса мероприятий, которые охватывают практически все сферы хозяйственной деятельности:

- организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки, обезвреживания отходов;

- строительство пилотных (опытно-промышленных, экспериментальных, демонстрационных) установок, что позволит отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы отходов в области;

- реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопления отходов и технической перевооруженности производств на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

- инвентаризация и сертификация отходов производства, создание кадастра отходов и вторичного сырья;

- разработка и внедрение технологий раздельного сбора и предварительной сортировки твердых бытовых отходов;

- разработка технологий санации полигонов ТБО и защиты окружающей среды от вредных сбросов и выбросов;

- разработка технологий по переработке отходов, содержащих мышьяк, горюче-смазочные материалы, медицинские отходы и т.д.;

- разработка технологий по переработке отходов с/х производства, в т.ч. токсичных, создание опытных участков компостирования отходов;

- внедрение теплогенераторов малой мощности;

- строительство новых и реконструкция действующих полигонов ТБО.

9.1. Формирование комплексного кадастра природных ресурсов

Необходимость создания комплексных территориальных кадастров минеральных ресурсов обусловлена проведением экономической реформы и переходом к рыночным отношениям, а также решением задачи инвентаризации и адресной (картографической) привязки минеральных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях.

Использование минерально-сырьевого потенциала любого региона возможно в различных вариантах и по разным сценариям. Большое значение при определении вариантов имеет экологическая обстановка в регионе, поскольку от нее в конечном счете может зависеть эффективность выбранного варианта.

К задачам по инвентаризации, оценке и классификации минеральных ресурсов и объектов добавляется важная задача интегрирования указанных оценок в экологическую ситуацию конкретной территории, начиная с самого нижнего уровня - муниципального образования.

Информация о минерально-сырьевом потенциале территории тесно связана с такими важнейшими рычагами управления в области недропользования и охраны окружающей среды, как экологическая экспертиза и лицензирование.

В сложившейся практике отраслевого недропользования даже не ставится вопрос об экономической целесообразности использования какого-либо минерального сырья с учетом экологической ситуации на территории или об оптимизации недропользования в целом. Такая постановка вопроса и его решение были бы возможны при комплексной социально - экономической оценке минерально - сырьевого потенциала территории. На основе такой оценки должно приниматься решение о приоритетах использования тех или иных минеральных ресурсов на конкретной территории, после чего обосновываются региональные лимиты их использования с учетом экологической обстановки.

На основании выбранных приоритетов использования минерально - сырьевого потенциала территории и оценки его состояния определяется плата за использование минеральных ресурсов, стимулирующая рациональное их использование и улучшение экологической ситуации в регионе.

Информационной основой региональной системы управления рациональным недропользованием должен стать комплексный территориальный кадастр минеральных ресурсов (КТКПР).

КТКПР представляет собой государственный свод данных о минеральных ресурсах и объектах в территориальном разрезе, необходимых для принятия управленческих решений в сфере социально - экономического развития, налогообложения и обеспечения рационального недропользования.

Создание такой системы должно происходить на основе единого организационного, методического, метрологического, нормативного и программного подхода к формированию базы данных, взаимодействию и координации всех ведомственных и региональных служб.

Проведенная в 2000 г. реорганизация органов государственной власти с объединением функций управления минеральными, водными и лесными ресурсами, охраной окружающей среды под эгидой Министерства природных ресурсов РФ позволяет более целенаправленно приступить к решению этих задач. Большой опыт в этой сфере имеет Ярославское межрегиональное государственное научно-производственное предприятие кадастров природных ресурсов (НПП "Кадастр"). Вопросы информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления, совершенствования системы учета, оценки и использования природных ресурсов на территории Ярославской области входят в компетенцию комитета по учету и использованию природных ресурсов, департамента АПК, охраны окружающей среды и природопользования, Администрации Ярославской области.

9.2. Совершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности в сфере недропользования

Отсутствие лицензирования недропользования приводит к появлению экологически опасных товаров, некачественно выполненным работам и услугам, которые непосредственно или на последующих стадиях могут оказать негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье населения.

"Порядок ведения лицензионной деятельности" регулирует следующие вопросы: правила ведения лицензионной деятельности, процедуру получения лицензии или отказа в ее выдаче (приостановлении действия), контроль и ответственность в этой сфере как организаций, так и уполномоченных органов, выдающих лицензии.

Работа в условиях рыночной экономики выдвинула ряд новых социально - экономических проблем, главными из которых являются вопросы трудовой занятости населения, социальных гарантий, помощи в поддержании и создании местной социальной инфраструктуры. Без учета этих моментов нельзя верно принять решение, касающееся вопросов управления фондом недр на территориальном (областном) уровне.

Побудительным мотивом для рассмотрения вопросов недропользования должно быть четкое обоснование потребности проведения соответствующих эксплуатационных работ с анализом социально-экономических факторов и негативных последствий на окружающую среду. При рассмотрении и принятии решения о выдаче (отказе) лицензии на соответствующий вид недропользования необходимо учитывать территориальный аспект размещения объекта на основе комплексной оценки и материалов геолого-экономического районирования, с учетом минимизации социально-экологического ущерба от этой деятельности.

По мнению ученых и специалистов (Комаров М.А., Мелехин Е.С. и др.), с начала лицензирования и практически до настоящего времени наблюдалась тенденция на либерализацию получения права на пользование участками недр, что выражалось в следующем:

- бесконкурсная передача недр в пользование;

- не получение бонусов (разовых платежей за пользование недрами) со стороны недропользователей;

- недостаточное количество контролируемых условий;

- уменьшение роли экономических аспектов в лицензионных соглашениях;

- установление в лицензиях зачастую минимальных (или близких к минимальным) ставок платежей за пользование недрами;

- ослабление контрольно-регулирующих функций по инвентаризации лицензий и условий недропользования.

Для усиления государственного регулирования процесса лицензирования различных видов недропользования рекомендуется:

- использовать более строгие технико-экономические и правовые нормы лицензирования;

- установить квоты на добычу минеральных ресурсов;

- усилить контроль за выполнением условий пользования недрами, установленных в лицензиях.

9.3. Организация системы аудита недропользования

Аудит недропользования - это процедура проверки финансовой и экономической деятельности предприятий, использующих минеральные ресурсы, на соответствие нормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей среды, выработка рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов.

Аудит проводят независимые фирмы и аудиторы в интересах заказчика, осуществляя свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита должны учитываться финансовыми, налоговыми и прочими органами исполнительной власти области, а также соответствующими территориальными подразделениями государственной федеральной службы. Объектами аудита природопользования являются:

- предприятия, ведущие работы по изучению, опытной и промышленной эксплуатации, консервации природных объектов и ресурсов;

- организации, использующие природные объекты в целях строительства и использования технических сооружений, захоронения отходов, транспортировки и переработки сырья и продукции;

- системы подземных и других инженерных коммуникаций;

- национальные парки, заповедники и прочие субъекты предпринимательской деятельности, затрагивающие интересы недропользования.

9.4. Усиление контроля за рациональным использованием недр

Зависимость экономической эффективности производства от качества и территориального расположения минеральных ресурсов, вовлекаемых в промышленную эксплуатацию, проявляется в том, что добыча одной и той же массы сырья в различных природных условиях требует неодинаковых материальных затрат. Это зачастую ставит пользователей в неравные стартовые условия и приводит к тому, что предприятия с целью уменьшения эксплуатационных затрат осуществляют хищническую выборочную отработку наиболее качественных и удобно расположенных ресурсов, оставляя целики и превращая, тем самым, неизвлеченные ресурсы в низкокачественное или некондиционное сырье.

Практика работы показывает, что количество нарушений со стороны предприятий в сфере недропользования не уменьшается. Поэтому вопросы усиления государственного контроля над использованием минеральных ресурсов по-прежнему остаются актуальными. Контроль над рациональным использованием и охраной минеральных ресурсов подразделяется на три стадии: первичный, текущий и плановый.

Первичный контроль производится на стадии проведения экспертизы материалов, представляемых недропользователем для получения лицензии. При выявлении фактов нерационального использования ресурсов предприятие либо в установленный срок исправляет нарушения, либо лицензия не выдается.

При оформлении лицензии на новый участок (объект) первичный контроль осуществляется при экспертизе проекта на использование полезных ископаемых.

Текущий контроль проводится в конце каждого календарного периода на основании представленной предприятиями статистической отчетности.

Плановый контроль осуществляется, согласно утвержденным годовым планам работ по государственному контролю, организациями, имеющими соответствующий статус: Комитетом природных ресурсов по Ярославской области, органами Госгортехнадзора РФ, областным центром Госсанэпиднадзора. Наиболее действенными являются комплексные проверки с привлечением инспекторов государственного геологического контроля и налоговой инспекции.

9.5. Развитие систем целевого планирования

Одним из эффективных инструментов управления в сфере недропользования является целевое планирование, наиболее важные элементы которого - разработка средне- и долгосрочных программ на основе анализа современного социально-экономического положения и оценки минерально-сырьевого потенциала территории.

Программно-целевое планирование, как метод решения комплексных проблем, имеет широкое практическое применение и тесно связано с программами социально-экономического развития территорий. Целевые программы работ по изучению, воспроизводству и использованию природных ресурсов позволяют:

- обосновать и ранжировать цели развития минерально-сырьевой базы территории, конкретизировать ее задачи;

- оценить колебания в работе минерально-сырьевого комплекса с учетом изменяющихся внешних и внутренних условий;

- разработать согласованные варианты изучения и рационального использования недр, определить первоочередные направления эксплуатационных работ и воспроизводства МСБ;

- решать конкретные организационные вопросы реализации мероприятий, предусмотренных программой.

Среднесрочные программы составляются обычно на 3 - 5 лет, долгосрочные - на период более 5 лет. С целью повышения обоснованности планируемых работ и мероприятий к разработке программ рекомендуется привлекать отраслевые научно - исследовательские и проектные организации.

Практическая работа в современных условиях подтверждает необходимость определения приоритетных (перспективных) направлений выполнения работ по изучению, рациональному использованию, воспроизводству и охране минеральных ресурсов, на основе программ социально-экономического развития региона. Разработка программ социально-экономического развития Ярославской области должна опираться на средне- и долгосрочные прогнозы, с помощью которых необходимо найти способы преодоления технологической отсталости и пути перехода к устойчивому развитию, основанному на отечественных нововведениях.

Одна из главных целей оценки МСБ состоит в том, чтобы помочь выбрать наилучший вариант ее хозяйственного использования, а также очередность освоения месторождений, оптимальные технологические решения.

Здесь "субъектами" выступают различные отрасли производства (сельское хозяйство, добывающая и перерабатывающая минеральное сырье промышленность, строительство и т. д.). В целом, это направление оценочных исследований можно назвать производственным или технологическим.

Важнейшим направлением изучения минерально-сырьевого потенциала территории является анализ среды, как совокупности жизнедеятельности людей, с качественной и количественной оценкой последствий освоения ресурсов.

При постановке и осуществлении стратегии территориального развития минерально-сырьевого комплекса Ярославской области должны учитываться не только муниципальные и территориальные интересы, но и федеральные. Главным звеном в действующей системе прогнозирования стали краткосрочные (ежегодные) прогнозы. На втором месте идут среднесрочные прогнозы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ. Причем временной горизонт среднесрочных прогнозов носит в значительной мере формальный характер и в реальной управленческой деятельности не используется. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует техническим возможностям прогнозирования, поскольку в условиях нестабильной экономики не обеспечивается приемлемая точность прогнозов, а величина ошибки резко возрастает по мере увеличения периода прогнозирования.

Во время стабилизации и выхода экономики страны из кризиса особое внимание при прогнозировании уделяется вопросам финансового оздоровления, повышения инвестиционной активности, стабилизации и роста производства, рынка труда, повышения уровня жизни населения региона. Учитывая долговременный характер решения большинства муниципальных и региональных экономических, социальных и экологических проблем, наряду с прогнозом переходного (среднесрочного) периода, необходимо прорабатывать стратегию территориального развития на более отдаленную перспективу. Такой подход позволит четко определить место Ярославской области в общероссийском долгосрочном прогнозе развития минерально - сырьевого комплекса.

9.6. Расширение нормативно-правового обеспечения рационального недропользования

Переход к устойчивому развитию экономики регионов невозможен без создания и совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы. На федеральном уровне вопросы рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов регулируют следующие законы: Закон РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей среды", Закон Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", (в редакции от 03.03.95 N 27-ФЗ, от 10.02.99 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ), Федеральные законы от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами", от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельный, Лесной, Водный кодексы и другие.

За период с 1992 по 1998 гг. в Ярославской области принято более 85 нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы природопользования. Нормативно-правовая база области в этой сфере является одной из самых развитых среди субъектов РФ центральной части России.

Наиболее приоритетные направления по развитию и совершенствованию нормативно-правового регулирования:

- проведение геологоразведочных работ и воспроизводство минерально-сырьевой базы области;

- совершенствование системы лицензирования недропользования на участках регионального и местного значений;

- ведение территориального мониторинга геологической среды и водных объектов;

- образование территориального фонда отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы;

- улучшение хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Ярославской области;

- повышение плодородия сельхозугодий за счет использования местного агросырья.

9.7. Повышение геолого-экологической культуры населения

Рациональная стратегия жизнедеятельности человека и добычи полезных ископаемых должна учитывать взаимно противоположные аспекты: охрану окружающей среды, бережливое отношение к ресурсам, и в то же время их промышленное освоение.

Все большее значение приобретает пропаганда геолого-экологической грамотности среди населения области, введение соответствующих учебных курсов в средней школе. Это дает возможность повысить экологическую культуру населения по отношению к животному и растительному миру, привить подрастающему поколению любовь к родному краю. Средства массовой информации позволяют учитывать общественное мнение при решении вопросов по добыче тех или иных полезных ископаемых и объектов недропользования, что в дальнейшем позволит успешно сотрудничать с набирающим силу движением "зеленых".

Решению этих задач может способствовать всемерное привлечение общественности, учеников и студентов образовательных учреждений к работам по проведению мониторинга геологической среды и водных объектов. Достаточно интересным представляется учреждение печатного органа соответствующей направленности, проведение общественных слушаний по наиболее значимым проектам, пополнение Красной книги геологическими памятниками Ярославской области.

Полезен в этом отношении опыт западных стран, где на муниципальном уровне в открытой печати обсуждаются спорные вопросы по эксплуатации природных богатств, взвешиваются и измеряются в натуральном и денежном выражении все "плюсы и минусы" предлагаемых мероприятий. Общественное обсуждение заканчивается принятием административного решения, далее следует контроль общественности за его выполнением.

9.8. Совершенствование информационной системы мониторинга недропользования

Основные направления по совершенствованию ведения системы информационного мониторинга, требующие более пристального рассмотрения, включают:

1. Определение и внедрение единых организационно-методических схем сбора, обработки, накопления и передачи данных по мониторингу отдельных компонентов природной среды (минерально-сырьевые, лесные, водные ресурсы, состояние природной среды и др.).

2. Разработка системы по обобщению и формализации сведений по различным природным ресурсам в единую геоинформационную систему.

3. Решение вопросов упорядоченности предоставления информации учреждениям государственных органов власти различных уровней, общественным и коммерческим организациям.

Важными хозяйственно - экономическими аспектами управления природно-сырьевым комплексом (ПСК) являются задачи по разработке программ социально-экономического развития территории, оптимизации размещения предприятий ПСК и увеличение их доходности в общем объеме бюджетных поступлений, планирование налогового потенциала и обоснование доли ресурсных платежей, стимулирование инвестиционных процессов и другие.

Эффективное решение этих проблем возможно при создании системы информационного мониторинга, в составе которого должен быть предусмотрен блок экономических данных, в том числе:

- показатели экономической оценки объектов недропользования;

- потребности и объемы производства важнейших видов продукции природно-сырьевого комплекса;

- экономические данные наиболее представительных предприятий (уровень рентабельности производства, дисконтирование, прибыль, доходы бюджетов и фондов, поток денежной наличности и т.д.);

- сведения о конъюнктуре рынка на сырье и продукты его передела, объемы ввоза - вывоза продукции, типизация предприятий на объекты федерального, регионального и местного значения;

- показатели интегральной оценки ценности объектов недропользования и степени инвестиционной привлекательности.