Постановление Администрации Ярославской области от 14 декабря 2007 г. N 660-а "О проекте Программы социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (2008 - 2012 годы)"

Общая характеристика

Дата образования области - 11 марта 1936 года.

Центр - г. Ярославль, основан в 1010 году.

Расстояние от Москвы до Ярославля - 282 км.

Ярославская область является частью историко-культурного ядра России. Историческая часть Ярославля, тысячелетие которого будет отмечаться в 2010 году, внесена в 2005 году в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Города Ярославль, Ростов, Углич и Переславль-Залесский входят в туристический маршрут "Золотое кольцо России".

Географическое положение. Ярославская область расположена в северной половине европейской части Российской Федерации к северу от Москвы. Граничит: на юге с Владимирской областью, на юго-западе - с Московской областью, на западе и северо-западе - с Тверской областью, на севере - с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке - с Костромской областью, на востоке и юго-востоке - с Ивановской областью.

Природные условия. Ярославская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины (высота до 292 м). Главная река области - Волга. На территории области находятся озеро Неро, Плещеево озеро, Рыбинское водохранилище. Климат умеренно-континентальный; средняя температура января -10 градусов, средняя температура июля +18 градусов; количество осадков - около 600 мм в год. На территории области преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса.

Население. Преобладающее население области - русские. Численность населения на 01 января 2007 года составила 1320,1 тыс. человек и уменьшается вследствие низкой рождаемости и высокой общей смертности. В 2006 году число родившихся на 1000 жителей составило 9,4 человека, число умерших - 18,3 человека.

Область включает 17 муниципальных районов и 3 городских округа: г. Ярославль, г. Рыбинск и г. Переславль-Залесский. Главные экономические центры области - города Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов, Рыбинск, Тутаев, Углич.

Основные отрасли экономики, транспортные магистрали. Ярославская область располагает значительным и разнообразным промышленным и транспортным потенциалом. В области имеются промышленные запасы торфа; действуют Угличская и Рыбинская ГЭС на реке Волге.

Основные отрасли промышленности:

- машиностроение;

- химическая и нефтехимическая промышленность;

- нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая промышленность;

- производство стройматериалов.

Сельское хозяйство Ярославской области представлено молочным животноводством, овцеводством, овощеводством, картофелеводством, льноводством, производством яиц, мяса скота и птицы.

Ярославль является уникальным комплексно развитым транспортным узлом. Здесь находится управление Северной железной дороги, расположен международный аэропорт Туношна. По территории Ярославской области проходят федеральные автодороги Москва - Ярославль - Архангельск и Москва - Ярославль - Кострома - Киров - Пермь - Екатеринбург.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования - 654,1 км, плотность железнодорожной сети 179,7 км/10000 кв.км. Общая протяженность автомобильных дорог федеральной и областной собственности - 6747 км, в том числе с твердым покрытием - 6207,1 км, плотность дорог с твердым покрытием - 170,5 км/1000 кв.км.

В Рыбинском водохранилище берет начало Волго-Балтийский канал. Через область проходят транзитные магистральные газопроводы "Ухта - Торжок", "Грязовец - Москва", "Нижний Новгород - Ярославль - Череповец", нефтепроводы Балтийской трубопроводной системы и "Ухта - Ярославль".

Область занимает одно из ведущих мест в Центральном федеральном округе по развитию информационных технологий и обеспеченности услугами связи. Так, телефонная плотность (фиксированная электросвязь) на 100 человек составляет 31,71 (3 место в Центральном федеральном округе). Телефонная плотность (проникновение) сотовой связи на 100 человек составляет 87,78 (2 место в Центральном федеральном округе после Москвы и Московской области(1)). Доля интернет-аудитории в общей численности населения - 4,9 процента (4 место в Центральном федеральном округе).

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Ярославской области характеризуется устойчивым долговременным сокращением численности населения. По данным двух последних переписей населения, его численность уменьшилась в 2002 году по сравнению с 1989 годом на 101,6 тыс. человек, или на 6,9 процента, и составила 1364,4 тыс. человек. В дальнейшем число жителей продолжало уменьшаться ежегодно на 11-13 тыс. человек. Численность населения на 01 января 2007 года составила 1320,1 тыс. человек, из них 1077,4 тыс. человек - городское население, 242,7 тыс. человек - сельское. В ближайшие 5 лет прогнозируется замедление снижения численности населения, а согласно половозрастной пирамиде смертности к 2030 году оно прекратится.

Продолжительность жизни населения в 2005 году составляла 64,0 года (по Российской Федерации - 65,3 года), у мужчин - 56,9 лет (по Российской Федерации - 58,9 лет), у женщин - 72,0 года (по Российской Федерации - 72,3 года). Половой состав населения области на начало 2006 года: мужчин - 595,2 тыс. человек, женщин - 732,6 тыс. человек, что на 137,4 тыс. человек больше. На 1000 мужчин приходится 1231 женщина.

Тем не менее в Ярославской области демографическая ситуация несколько лучше, чем в ряде других областей Центрального федерального округа. За последние годы в демографическом развитии Ярославской области наблюдаются некоторые положительные тенденции: увеличилась рождаемость, несколько замедлились темпы роста общей смертности. Ярославская область имеет один из самых низких уровней младенческой смертности в Российской Федерации, занимая второе место после Санкт-Петербурга.

Ярославская область - одна из наиболее привлекательных областей в Центральном федеральном округе для мигрантов. По интенсивности притока внешних мигрантов она занимает третье место после Москвы и Московской области. В ближайшие годы численность приезжающих должна увеличиться до 16-17 тыс. человек, а выезжающих - до 10-11 тыс. человек в год. Вместе с тем, сохраняя такие темпы роста, миграция в ближайшие годы не станет значимым фактором пополнения населения и трудовых ресурсов.

Таким образом, можно выделить следующие основные характеристики современной демографической ситуации в области:

- устойчивое долгосрочное снижение численности населения;

- низкий уровень рождаемости, составляющий чуть более половины необходимого для простого замещения родителей их детьми;

- высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;

- низкие показатели продолжительности жизни населения;

- приток мигрантов, недостаточный для замещения естественных потерь и не компенсирующий естественную убыль населения.

Образование

На конец 2006 года региональная система образования Ярославской области имела следующий состав.

471 учреждение дошкольного образования посещали 50,2 тысячи воспитанников, что на 4 процента больше, чем на конец 2005 года. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями на конец 2006 года составлял 76,1 процента.

В 510 дневных общеобразовательных школах на начало 2006/2007 учебного года обучались 114,6 тыс. школьников. По сравнению с 2005/2006 учебным годом число школ снизилось на 20 единиц, численность обучающихся сократилась на 7,5 тыс. человек. В 113 учреждениях дополнительного образования обучались 80,4 тыс. детей.

На 42 учебных заведения начального профессионального образования приходилось 15,4 тыс. обучающихся. В 30 учреждениях среднего профессионального образования обучалось 26,3 тыс. человек. Подготовка учащихся в учреждениях начального профессионального образования велась по 68 специальностям. В учреждениях среднего профессионального образования - по 114 специальностям.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществлялась в 9 самостоятельных высших учебных заведениях области и 25 филиалах и представительствах. На начало 2006/2007 учебного года в них обучалось 58,5 тыс. студентов. Из 34 вузов (включая филиалы), действующих на территории области, 20 - негосударственные.

Кроме того, в области насчитывается 29 детских домов и школ-интернатов (1,1 тыс. воспитанников) и 22 учреждения для детей со специальными потребностями (около 1,9 тыс. обучающихся).

В системе образования занято 31,4 тыс. педагогов и руководящих работников.

Проблемам образования в области уделяется большое значение. Действует областная целевая программа развития образования на 2006 - 2007 годы и перспективу до 2010 года, успешно осуществляется областная целевая программа "Школьный автобус", способствующая повышению доступности качественного образования для более чем 2,5 тысячи обучающихся.

Усилилась ориентация образовательных учреждений на потребности регионального рынка труда. Количество учащихся профессиональных училищ и лицеев, формируемое на основе заявок предприятий, выросло с 5 до 90 процентов.

За 2006 год на образование выделено 6592,5 млн. рублей, что составляет 23,3 процента от общих расходов консолидированного бюджета области. Общие расходы на образование из средств консолидированного бюджета области за последние 5 лет выросли в 3,8 раза.

За последние годы особенно быстрыми темпами развивалась система высшего образования области. За пять лет число вузов (государственных и негосударственных) увеличилось более чем в 2 раза. Численность студентов возросла почти на 45 процентов, в том числе по заочной форме обучения - более чем в 2 раза. Несмотря на быстрые темпы развития высшего образования, существуют следующие проблемы:

- слабо развита материально-техническая база вузов;

- структура потребности рынка в кадрах не совпадает со структурой выпускников вузов;

- снижены требования к качеству подготовки студентов.

В целом, оценивая систему образования региона, необходимо отметить, что ориентация существенной части выпускников школ на высшее образование создает диспропорции на рынке труда. В результате при избытке кадров с высшим образованием растет потребность экономики области в квалифицированных рабочих кадрах.

Здравоохранение

Медико-демографическая ситуация в Ярославской области характеризуется негативными тенденциями. Высок уровень преждевременной смертности, большей частью среди мужчин, главным образом, из-за заболеваний органов кровообращения, травм и отравлений. Широкое распространение получили социально значимые болезни - онкологические заболевания, артериальная гипертензия, туберкулез, алкоголизм, наркомания.

В области предпринимаются меры по совершенствованию здравоохранения. Принята Концепция развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года. Действуют несколько областных целевых программ: "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год", "Здоровый ребенок" на 2006 - 2007 годы, "Предупреждение, лечение заболеваний социального характера и модернизация материально-технических ресурсов государственных учреждений здравоохранения Ярославской области" на 2006 - 2007 годы, "Развитие амбулаторно-поликлинической помощи в Ярославской области в рамках национального проекта в сфере здравоохранения" на 2006 - 2007 годы.

Показатели развития системы здравоохранения за последние три года выглядят следующим образом (см. таблицу 1).

Таблица 1

Показатели развития здравоохранения Ярославской области
в 2004 - 2006 гг.

Наиболее заметный рост за последнее время отмечается только по показателю обеспеченности населения врачами (что во многом обусловлено ростом зарплаты в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье"). Рост интенсивности посещений учреждений здравоохранения в рамках амбулаторно-поликлинической помощи во многом связан с реализацией в области соответствующей программы.

Обеспеченность койками в области выше, чем по Российской Федерации (116,0 и 111,3 соответственно) вследствие того, что показатель общей заболеваемости по области на 29,5 процентов выше, чем по стране в целом.

Занятость штатных должностей врачей в области - 95,6 процента (по Российской Федерации - 93,2 процента; по Центральному федеральному округу - 90,6 процента); средними медицинскими работниками соответственно 97,2 процента по сравнению с 95,9 процента и 93,4 процента.

Имеют квалификационные категории 63,1 процента врачей, 70 процентов средних медицинских работников. Ежегодно повышают квалификацию 1 500 врачей и 3 500 средних медицинских работников.

Уровень компьютеризации лечебно-профилактических учреждений области на начало 2007 года составляет 80 процентов потребности учреждений здравоохранения в компьютерной технике.

В целом для развития здравоохранения области в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" актуальными являются следующие проблемы:

- совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- сохранение и укрепление кадрового потенциала, развитие первичной медико-санитарной помощи;

- совершенствование скорой неотложной помощи;

- удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской помощи;

- поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения;

- развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья;

- развитие информационных ресурсов системы здравоохранения; совершенствование лекарственного обеспечения.

Культура

Состояние и деятельность учреждений культуры Ярославской области характеризуются следующими данными (см. таблицу 2).

Таблица 2

Основные показатели состояния и деятельности учреждений культуры
Ярославской области в 2004 - 2006 гг.

Отмечаются некоторые негативные тенденции развития культурной сферы. За последний год сократилась численность населения, посещающего театры и концертные организации. Уменьшилось число учреждений культурно-досугового типа и общедоступных библиотек. Сократился библиотечный фонд общедоступных библиотек.

Вместе с тем выросло число посещений музеев. Резко возросло число посещений кинотеатров.

В сфере культуры в области действует областная целевая программа "Поддержка учреждений культурно-досуговой сферы Ярославской области" на 2007 - 2008 годы. Разрабатываются проекты еще нескольких областных целевых программ.

В рамках федеральной целевой программы "Культура России" для области выделено: в 2004 году - 14160,0 тыс. рублей, в 2005 году - 9215,1 тыс. рублей, 2006 году - 14289,8 тыс. рублей.

Туризм

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием области, относительной близостью к Москве, богатыми традициями туристской отрасли.

Ярославская область является территорией, входящей в ядро формирования российской государственности и культуры. 214 поселений области отнесены к исторически ценным. На территории области зарегистрировано около 6000 памятников истории и культуры. Значительная часть из них - шедевры русского зодчества XII-XVII веков. Более 85 процентов памятников историко-культурного наследия области входят в зону популярного туристического маршрута "Золотое кольцо России".

Количество фирм, занимающихся въездным туризмом, в 2004 - 2006 годах колебалось на уровне от 26 до 35 единиц. Количество принятых туристов за последний год выросло с 824 до 908 тыс. человек, из них российских - с 596 до 678 тыс. человек. Средняя продолжительность пребывания туриста (2,1 суток) и средняя загрузка гостиниц (40-42 процента) за последние годы практически не менялись.

Физкультура и спорт

В области функционируют 2032 спортивных сооружения, в том числе 6 дворцов спорта, 19 стадионов, 506 спортивных залов, 26 плавательных бассейнов, 964 плоскостных спортивных сооружения. Работают 65 детско-юношеских спортивных школ, из них 31 имеет статус специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР). Общий охват занимающихся в спортивных школах составляет 32 144 человека, развиваются 89 видов спорта.

В области разработана и действует областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области". Как одно из средств в решении социальных вопросов физкультурно-массовые и спортивные мероприятия являются составной частью областных целевых программ "Молодежь", "Социальное развитие села до 2010 года", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год", "Семья и дети".

В 2006 году Администрацией области подписано Соглашение о сотрудничестве с Федеральным агентством по физической культуре и спорту, которое предусматривает строительство 36 физкультурно-оздоровительных комплексов на условиях софинансирования из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов.

В 2006 году активно велась работа по реконструкции и строительству спортивных сооружений. Введены в строй физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Туношна, стадион "Славнефть". В г. Тутаеве строится современный стадион с искусственным покрытием футбольного поля. В Ярославле ведется строительство легкоатлетического манежа с воздухоопорным перекрытием, двух физкультурно-оздоровительных комплексов с искусственным льдом, проводится полная реконструкция Дворца спорта "Автодизель". В г. Рыбинске строится многофункциональный игровой спортивный комплекс с воздухоопорным перекрытием. Близятся к концу работы по строительству Центра лыжного спорта "Демино".

Социальная защита населения и труда

Органами социальной защиты Ярославской области в 2006 году выплачивались 47 видов социальных пособий и компенсаций.

С начала 2006 года жилищные субсидии получили 48,4 тысячи семей. Средний размер субсидии на семью - 661,4 рубля в месяц. На начало 2007 года пособия на ребенка выплачивались 55 тысячам получателей. За год количество получающих пособие снизилось на 10 процентов.

В 2006 году выполнены запланированные мероприятия областной целевой программы "Развитие системы стационарных учреждений социального обслуживания Ярославской области" на 2006 - 2007 годы. Укреплена материально-техническая база домов-интернатов. На эти цели потрачено 58,3 млн. рублей. Продолжилась оптимизация сети стационарных учреждений и их структурных подразделений. В четырех стационарах открыты новые отделения милосердия на 115 коек.

Динамично развивались нестационарное и полустационарное обслуживание. Количество обслуживаемых на дому выросло до 17 тысяч человек.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на территории области реализуется областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов".

В 2006 году в рамках указанной программы услуги по сурдопереводу были предоставлены 1611 инвалидам по слуху. 500 инвалидов по слуху и зрению были обеспечены средствами реабилитации.

Одно из приоритетных направлений социальной защиты - реализация государственной семейной политики, комплексная социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, профилактика детской безнадзорности.

В детских учреждениях социальной защиты области в прошлом году было обслужено 27,5 тысячи человек. В условиях стационара реабилитацию получили почти 300 детей. Социальный патронаж ведется в 500 семьях, находящихся в социально опасном положении.

Труд, занятость

Численность занятых в экономике области в 2006 году составила 668,8 тысячи человек и увеличилась по сравнению с 2005 годом на 0,7 процента.

На сегодня половозрастной состав населения достаточно благоприятен для постоянного роста численности трудовых ресурсов. Вместе с тем численность экономически активного населения с 2000 года по 2005 год снизилась с 721,8 до 692,4 тысячи человек, а занятого - с 666,5 до 664,2 тысячи человек. За это же время доля населения в возрасте моложе трудоспособного сократилась с 16,7 до 14,2 процента, а доля населения в возрасте старше трудоспособного осталась практически неизменной - 24,3 процента и 24 процента. Если в 2000 году "на смену" 16 лицам, выбывающим из трудоспособного возраста, в него вступало 15 человек, то в 2005 году эти 15 человек замещали выбытие уже 20 лиц, выходивших из трудоспособного возраста. Налицо ситуация невосполнения естественной убыли трудовых ресурсов за счет их естественного воспроизводства.

Рост численности занятых в последние годы происходил за счет снижения уровня безработицы, которая снизилась с 6,8 процента в 2001 году до 3,25 процента(2) на конец 2006 года. Вместе с тем в сельских районах области уровень безработицы остается высоким - до 7,8 процента.

Напряженность обеспечения экономики области трудовыми ресурсами в известной мере компенсируется их качеством. В настоящее время область занимает 31-е место в России по доле лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, в общей численности занятого населения (50,9 процента).

В ближайшие годы Ярославская область столкнется с проблемой прогрессирующего снижения численности трудоспособного населения. Кроме того, не решена проблема сохранения пока еще достаточно высокого качества трудовых ресурсов Ярославской области на общероссийском фоне снижения их образовательного уровня.

Правоохранительная деятельность

Криминогенная обстановка в области характеризуется данными, приведенными в таблице 3.

Таблица 3

Показатели состояния преступности в Ярославской области в 2006 г.

В 2006 году число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения составило 3 056 против 3 389 в 2005 году.

12 722 преступления отнесены к тяжким и особо тяжким (удельный вес в структуре преступлений - 31,4 процента, в 2005 году - 35,8 процента).

В г.Ярославле зафиксировано 20197 преступлений - половина всех зарегистрированных в области преступлений.

Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ, стало больше по сравнению с 2005 годом на 24,3 процента.

В 2006 году в области произошло 4 790 преступлений экономического характера. Это на 19,7 процента больше, чем в 2005 году.

От общего числа расследованных преступлений на несовершеннолетних приходится 10,6 процента; 33,2 процента совершено лицами, ранее совершившими преступление.

В 2006 году общая раскрываемость преступлений составила 34,4 процента. В 2005 году - 32,4 процента. На долю тяжких и особо тяжких преступлений пришлось 35,0 процента и 33,2 процента соответственно.

Уровень жизни

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в области в 2006 году составила 8994,5 рубля, по Российской Федерации тот же показатель - 10633,9 рубля, по Центральному федеральному округу - 12117,4 рубля.

Показатели роста доходов в регионе превышали среднероссийские значения. Реальные денежные доходы на душу населения в Ярославской области за 2006 год выросли на 16,1 процента, в то время как по Российской Федерации - на 12,5 процента.

Денежные доходы в расчете на душу населения в декабре 2006 года составили в Ярославской области 10768,2 рубля - 72,0 процента от среднероссийского показателя (14963,8 рубля).

Покупательная способность средней заработной платы (соотношение средней заработной платы и стоимости набора из 33 основных продуктов питания), начисленной в декабре 2006 года, составила 8,0 раза против 7,1 в декабре 2005 года.

Соотношение денежных доходов на душу населения и прожиточного минимума в 2006 году составило 2,7 раза (2,8 по России).

В области велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - в 2006 году - 15,8 процента. В связи с изменением структуры и объема потребительской корзины с 01.01.2007 доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за 9 месяцев 2007 года составила 18,3 процента.

При этом в области довольно значительный и растущий уровень дифференциации доходов населения. Если в 2000 году соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) составляло 9,1, то в 2006 году - 12,2.

Прожиточный минимум за 2002 - 2006 годы вырос с 1684 рублей до 2956 рублей, или на 75,5 процента. Только за 2006 год он вырос на 14,1 процента, и уровень его продолжает повышаться.

Цены

Индекс потребительских цен в декабре 2006 года по отношению к декабрю 2005 года составил 110,5 процента, в том числе на продовольственные товары (включая алкогольные напитки) - 109,6 процента, на непродовольственные товары - 106,8 процента, на платные услуги - 117,8 процента. Несмотря на некоторое снижение темпов инфляции по сравнению с 2005 годом, приведенные показатели выше среднероссийских значений и одни из самых высоких в Центральном федеральном округе. Так по значению индекса потребительских цен на все товары и платные услуги Ярославская область заняла 3 место в Центральном федеральном округе, а по значению индекса потребительских цен на продовольственные товары стала второй.

Цены на рынке жилья Ярославской области одни из самых высоких в Российской Федерации. По уровню цен на первичном рынке жилья Ярославская область занимает 5 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе. Уровень цен на вторичном рынке несколько ниже, по данному показателю область занимает 12 место в Российской Федерации и 3 место в Центральном федеральном округе.

Финансы

Дефицит консолидированного бюджета Ярославской области в 2006 году составил 1890,4 млн.рублей. По сравнению c 2005 годом доходы бюджета возросли на 14,5 процента. Расходы бюджета увеличились еще более ощутимо - на 20,6 процента.

Структура доходов консолидированного бюджета имеет следующий вид. Наиболее значительная часть поступлений в бюджет - 28,9 процента - это налог на доходы физических лиц. Почти такая же доля доходов консолидированного бюджета приходится на налог на прибыль организаций - 25,7 процента. В структуре расходов со значительным отрывом доминируют расходы на социально-культурные мероприятия - 57,8 процента.

В 2006 году усилилась социальная направленность бюджета. Так, наиболее заметные постатейные изменения расходной части бюджета - это увеличение на треть расходов на социальные нужды.

В 2006 году сумма налоговых платежей в бюджеты всех уровней составила 31501,6 млн. рублей, из них 67 процентов - в бюджет области.

Общая задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему на 01 января 2007 года составила 5765,6 млн.рублей, из которых 1105,5 млн.рублей, или 19,2 процента, приходится на региональные, местные налоги и сборы и на налоги со специальным налоговым режимом. По сравнению с 2005 годом общая задолженность уменьшилась на 6,9 процента.

Финансовая инфраструктура

По состоянию на 01 января 2007 года в области работали 9 кредитных организаций. На территории области осуществляли свою деятельность 37 филиалов кредитных организаций других регионов (включая 8 отделений Северного банка Сбербанка Российской Федерации по Ярославской области).

Кредитные вложения в экономику на 01 января 2007 года составили 44006,8 млн.рублей. Из них кредиты, предоставленные организациям (кроме кредитных), составили 71,9 процента, физическим лицам - 27,7 процента.

Финансовые результаты деятельности предприятий

В 2006 году сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций, а также организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством) в действующих ценах составил 8229,6 млн.рублей, что по сопоставимому кругу организаций на 17 процентов больше, чем за предыдущий год.

Из общего числа учтенных на 01 января 2007 года организаций 35,1 процента были убыточными, что на 2,2 процентных пункта больше, чем на 01 января 2006 года. Сумма допущенного этими организациями убытка увеличилась на 34,7 процента.

По обследуемому кругу организаций на 01 января 2007 года кредиторская задолженность составила 50393,2 млн.рублей, из них просроченная - 7382,5 млн.рублей, или 14,6 процента.

По обследуемому кругу организаций дебиторская задолженность на 01 января 2007 года составила 40069 млн.рублей, из них просроченная - 6207,2 млн. рублей, или 15,5 процента.

Валовый региональный продукт.
Отраслевая структура экономики

Структура валового регионального продукта (далее - ВРП) области отражает тенденцию перехода региона к постиндустриальному развитию, для которого характерно сокращение удельного веса производства товаров (с 63,9 процента до 57,6 процента за 2000 - 2003 годы) при увеличении доли производства услуг (с 36,1 процента до 42,4 процента).

В целом структура ВРП по видам экономической деятельности области выглядит следующим образом (см. таблицу 4).

Таблица 4

Структура ВРП Ярославской области в 2005 г.
по видам экономической деятельности

Промышленность и инновации

Основная часть экономики Ярославской области приходится на промышленность. В объеме валового регионального продукта (оценочные данные за 2006 год) она занимает 36,5 процента. Индекс промышленного производства за 2006 год по сравнению с 2005 годом составил 105,6 процента, в то время как в целом по Российской Федерации рост промышленного производства составил 103,9 процента к уровню 2005 года. Производство по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в 2006 году выросло в области на 7,3 процента (по России - на 4,4 процента).

В структуре промышленности ведущую роль играют производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов (включая напитки) и табака, производство, передача и распределение электроэнергии (см. таблицу 5).

Таблица 5

Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг)
в промышленном производстве в 2005 году

Уровень инновационной активности промышленных организаций Ярославской области недостаточно высок. Из 337 крупных и средних промышленных организаций области только 29 (8,6 процента) в 2005 году были инновационно активными. Удельный вес инновационно активных предприятий в Ярославской области ниже, чем в среднем по России (10,3 процента), и в 3 раза ниже, чем в странах Организации экономического сотрудничества и развития, где данный показатель составляет 25 процента.

Объем отгруженной продукции инновационно активных предприятий области в 2005 году составил 39,6 млрд.рублей, из них 4,2 млрд.рублей - 10,6 процента - инновационная продукция. Доля идущей на экспорт инновационной продукции недостаточно высока.

Проблема финансирования инновационных проектов для организаций трудноразрешима. Самофинансирование остается основным источником покрытия затрат на инновации.

В 2005 году доля собственных средств в покрытии капитальных и текущих затрат на инновации составила 93,6 процента (в 2004 году - 85,7 процента).

Менее 7 процентов общих затрат на технологические инновации осуществлено в 2005 году с привлечением кредитов. Данная ситуация объясняется прежде всего высокими процентными ставками и нежеланием кредитных организаций осуществлять долгосрочное кредитование промышленных организаций.

В перспективе перед промышленными предприятиями области наиболее остро стоят следующие проблемы:

- нехватка трудовых ресурсов;

- быстрый рост тарифов на электроэнергию;

- неопределенность с тарифами на газ;

- неудовлетворительное развитие дорожной сети в области.

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе Ярославской области производится 5,9 процента валового регионального продукта области.

В 2006 году объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в текущих ценах составил 12568,2 млн. рублей. При этом 49,8 процента (6253,7 млн. рублей) пришлось на растениеводство и 50,2 процента (6314,5 млн. рублей) - на животноводство. На сельскохозяйственных предприятиях занято 4,3 процента от общей численности работающих в области.

В 2006 году в хозяйствах всех категорий индекс производства сельскохозяйственной продукции составил 101,9 процента к уровню 2005 года, растениеводства - 99,7 процента, животноводства - 104,1 процента.

В области осуществляют хозяйственную деятельность 370 сельскохозяйственных предприятий. 50-60 из них - экономически устойчивы, 170 - включены в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, более 140 предприятий являются экономически слабыми.

В 2006 году сельское хозяйство области получило дополнительный стимул к развитию в связи с осуществлением приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В его рамках в области осуществляется 27 инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации производственных объектов животноводства и птицеводства, в том числе 16 проектов по молочному животноводству, 7 - по свиноводству и 4 - по птицеводству.

В области действуют несколько областных целевых программ: "Развитие льняного комплекса Ярославской области на 2005 - 2008 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области". В процессе разработки находится проект областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ярославской области на 2008 - 2012 годы".

Строительство

Всего строительными организациями за 2006 год выполнено работ на 20583,5 млн. рублей - на 15,8 процента меньше, чем в 2005 году.

К началу января 2007 года строительными и ремонтно-строительными организациями (без субъектов малого предпринимательства) было заключено договоров строительного подряда и прочих контрактов на сумму 704,6 млн.рублей, что при существующем уровне загрузки мощностей обеспечит производственную программу почти на 1,5 месяца.

Хозяйственным способом крупными и средними организациями всех видов деятельности за 2006 год произведены строительно-монтажные работы в объеме 147,6 млн. рублей - на 17,7 процента больше, чем за 2005 год.

В 2006 году организациями всех форм собственности, а также населением за счет собственных и заемных средств построено 3455 квартир. Общая площадь введенного жилья составила 246,5 тыс. кв. метров, или 110,1 процента к уровню 2005 года.

За 2006 год населением за счет собственных и заемных средств построено 372 жилых дома (441 квартира) общей площадью 46,1 тыс. кв. метров - 55,9 процента к уровню 2005 года.

Удельный вес жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками, в общем количестве введенного жилья составил в 2006 году 18,7 процента против 36,9 процента в 2005 году.

В 2006 году продолжилось активное строительство объектов социальной инфраструктуры на территории области. Объемы строительства объектов жилищно-коммунального комплекса крайне малы. В 2006 году введены в строй сети водопровода протяженностью 1,37 км, газовые сети - 16,39 км, тепловые сети - 0,03 км.

Транспорт

Объем перевозки грузов и грузооборот отдельных видов транспорта Ярославской области характеризуются данными, представленными в таблице 6.

Общий объем перевозок грузов автомобильным транспортом организациями всех видов экономической деятельности и индивидуальными предпринимателями составил 11,0 млн. тонн (на 4,2 процента меньше, чем в 2005 году), грузооборот - 605,3 млн. ткм (на 4,1 процента меньше).

Объем перевозок грузов крупными и средними организациями автотранспорта в 2006 году составил 937,0 тыс. тонн (8,6 процента от общего объема перевозок автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности и индивидуальных предпринимателей), грузооборот - 147,1 млн. ткм (24,3 процента).

За 2006 год внутренним водным транспортом области отправлено 5304,9 тыс. т грузов, что на 3,9 процента больше, чем за 2005 год. Грузооборот сократился на 34,4 процента - 1351,3 млн. ткм.

Таблица 6

Объем перевозки грузов и грузооборот отдельных видов транспорта
в Ярославской области в 2006 г.

За 2006 год воздушным транспортом из аэропорта Туношна отправлено на 11 процентов меньше грузов, чем за 2005 год - 15,7 тысяч тонн.

Перевозка пассажиров отдельными видами транспорта общего пользования в 2005 - 2006 годы характеризуется данными, приведенными в таблице 7.

Таблица 7

Перевозка пассажиров отдельными видами транспорта общего пользования
в Ярославской области в 2006 г.

Общая сумма затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений составила за 2006 год 711,0 млн. рублей. Из них - 126,8 млн. рублей непосредственно на ремонт. Автодорог с твердым покрытием в 2006 году построено 2,6 км, отремонтировано 13,3 км.

Внешнеэкономическая деятельность

Организациями Ярославской области за 2006 год экспортировано товаров на 581,9 млн. долларов США, что на 10,3 процента больше, чем за предыдущий год. Импорт вырос до 296,2 млн. долларов США - на 10,8 процента больше, чем в предыдущем году. В итоге размер положительного внешнеторгового сальдо вырос за год на 9,8 процента.

Основные статьи экспорта: продукция машиностроительного комплекса - 44,8 процента и нефтехимического комплекса - 38,3 процента от всего объема экспорта.

В географической структуре экспорта наибольшие доли приходятся на Украину, Казахстан, Польшу.

Среди импортируемой продукции со значительным отрывом лидирует продукция машиностроительного комплекса. На нее в 2006 году пришлось 58,5 процента всего импорта. Заметное место в структуре импорта занимают продовольственные товары и сырье для их производства - 16,2 процента, продукции нефтехимического комплекса - 8,2 процента.

В географической структуре импорта наибольшие доли приходятся на Германию, Францию и Украину.

В 2006 году 121 организация области осуществляла экспорт товаров в Республику Беларусь. Объем экспорта составил 199,1 млн. долларов США. Это на 10,7 процента больше, чем за предыдущий год.

Основная статья экспорта - машиностроительная продукция (87,3 процента). Продукция топливно-энергетического и нефтехимического комплексов составила 10,7 процента.

Инвестиции

Динамика инвестиций в основной капитал, начиная с 2000 года, положительна. Наблюдается стабильный рост с 8004,3 млн. рублей в 2000 году до 36238 млн.рублей в 2006 году. Скачок объема инвестиций в 2005 году обусловлен внешними вливаниями при строительстве магистральных газо- и нефтепроводов, проходящих по северу области.

После незначительного спада объема иностранных инвестиций с 2003 года в 2007 году наблюдается значительный рост, за 9 месяцев 2007 года объем иностранных инвестиций в экономику области превысил более чем в 2 раза годовые показатели 2006 года.

Вместе с тем, несмотря на относительно высокую инвестиционную привлекательность региона, реальная инвестиционная активность в Ярославской области по сравнению с другими регионами России невелика. Так, за 1999 - 2006 гг. по уровню инвестиций в основной капитал в пересчете на душу населения Ярославская область занимает 33-е место, а в целом - по объему инвестиций - 32-е. По уровню прямых иностранных инвестиций в пересчете на душу населения за тот же период область находится на 46-ом месте, а по их общему объему - на 47-ом.

Торговля

В Ярославской области функционируют почти 8,5 тысячи стационарных торговых точек площадью 600 тыс. кв. м, в том числе 24 торговых дома, 55 торговых центров и 106 торговых комплексов, 74 рынка на 18 тысяч торговых мест.

В розничной торговле работает около 60 тыс. человек - 12 процентов от средней списочной численности работающих по области.

За последние годы значительно изменилась динамика развития инфраструктуры розничной торговли. Так, в 2002 - 2005 годах общая торговая площадь магазинов увеличилась на 100 тыс. кв. м, а их число выросло на 1 тысячу.

В 2005 году было открыто и реконструировано более 260 предприятий розничной торговли, прирост торговых площадей составил 83 тыс. кв. м. Создано дополнительно 3 тысячи рабочих мест.

В 2006 году оборот розничной торговли составил 52670,5 млн. рублей, что на 20,5 процента больше, чем в 2005 году. Оборот розничной торговли на душу населения в 2006 году составил 39781 рублей.

За последние три года количество предприятий общественного питания увеличилось на 20 процентов. Общая численность работающих в отрасли общественного питания за три года увеличилась на 40 процентов и составляет 17,5 тысячи человек.

В 2006 году оборот общественного питания в сопоставимых ценах увеличился по сравнению с 2005 годом на 5 процентов и составил 2592,6 млн. рублей. За период 2001 - 2005 годов количество предприятий бытового обслуживания населения увеличилось на 360 единиц. Численность работающих в отрасли из года в год растет и в настоящее время составляет около 7 тысяч человек. Объем бытовых услуг в 2006 году по предварительным данным составил 1,7 млрд. рублей.

В 2006 году населению области оказано платных услуг на 23347,7 млн. рублей, что в фактических ценах выше уровня 2005 года на 35,4 процента, а в сопоставимых ценах - на 15,1 процента.

В декабре 2006 года по отношению к декабрю 2005 года индекс цен на платные услуги составил 117,8 процента. Наиболее ощутимым для населения оказалось повышение тарифов на услуги городского пассажирского транспорта и жилищно-коммунальные услуги.

Стоимость минимального набора продуктов питания на конец декабря 2006 года составила по области 1368,2 рублей. По отношению к декабрю 2005 года стоимость набора увеличилась на 6,2 процента.

Малое предпринимательство

По данным Ярославльстата, за последние 5 лет численность малых предприятий в области увеличилась на 2,4 тыс. единиц и в 2006 году достигла 9,5 тысячи.

В малом бизнесе в 2006 году работало 74,6 тыс.человек. По сравнению с 2001 годом среднесписочная численность работников малых предприятий увеличилась на 21 процент или на 12,9 тыс.человек.

Значительная часть малых предприятий сконцентрировано в торговле и сфере услуг. На втором месте по числу малых предприятий - строительство, на третьем - обрабатывающие производства. Вместе с тем, число занятых на малых предприятиях в промышленности и строительстве на 38,6 процента выше, чем в торговле и сфере услуг.

Деятельность малых предприятий за 2006 год характеризуется положительной динамикой показателей. Так, увеличился оборот малого бизнеса. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года он вырос на 91 процент и составил 100,5 млрд.рублей. Выручка от реализации продукции составила 102,2 млрд.рублей и выросла в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 93 процента. На 12,2 процента за последний год вырос объем инвестиций малого бизнеса в основной капитал. Они составили 394,6 млн.рублей.

На 01.01.2007 в области зарегистрировано 31,2 тысячи индивидуальных предпринимателей, что на 7,9 тыс.человек больше, чем на 01.01.2005. Всего, с учетом работающих по найму, в секторе индивидуального предпринимательства занято свыше 105,8 тыс.человек (на 4,2 процента меньше, чем в 2000 году).

В области реализуется Областная целевая программа содействия развитию малого предпринимательства Ярославской области. На поддержку мероприятий по этому направлению из федерального бюджета в 2006 году выделено субсидий на сумму 1929,0 тыс.рублей.

Основными задачами в развитии малого предпринимательства являются:

- развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- устранение административного давления на малый бизнес;

- развитие механизмов финансовой поддержки малого бизнеса;

- кадровое и информационное обеспечение;

- приоритетное развитие инновационной и производственной деятельности в малом бизнесе.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) работают 263 предприятия, из них - 117 муниципальных, 16 - государственных и 130 - с частной и смешанной формами собственности. Стоимость основных фондов отрасли - 40 млрд.рублей. В ЖКХ трудится более 26 тыс.человек. Объем услуг отрасли в 2005 году составил 21,8 млрд. рублей.

Жилищный фонд. Общая площадь жилищного фонда (без частного сектора) в области - 23,7 млн. кв. м, из них муниципального - 19,8 млн. кв. м. На долю приватизированного жилья приходится 55 процентов.

Обеспеченность жильем на одного жителя области составляет 22,2 кв.м.

Свыше 44 процентов жилищного фонда (включая частный сектор) имеет износ от 31 до 65 процентов.

Ветхое и аварийное жилье во всем жилищном фонде составляет 4,6 процента. Значение данного показателя по Ярославской области превышает среднероссийское. По доле ветхого и аварийного жилья Ярославская область занимает 3 место в Центральном федеральном округе.

На протяжении последних 10 лет ежегодно капитально ремонтируется крайне незначительная часть жилищного фонда (менее 1 процента при годовой потребности 3-4 процента). В 2005 году в области капитально отремонтировано только 0,15 процента от общего объема жилья. Ежегодно на модернизацию жилищного фонда требуется около 1000 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета более 260 млн. рублей.

78 процентов жилищного фонда оборудовано водопроводом, канализацией - 75 процентов, центральным отоплением - 82 процента, природным и сжиженным газом - 89 процентов, горячим водоснабжением - 68 процентов.

Теплоснабжение области обеспечивают 835 котельных, 4 центральных тепловых пункта. В структуре потребления котельные, использующие в качестве основного вида твердое и жидкое топливо, составляют порядка 47 процентов.

Степень изношенности инженерных сетей и технологического оборудования составляет 60-70 процентов, коэффициент использования мощности не превышает 70 процентов. За период с 2001 по 2005 год проведена замена 350 км тепловых сетей при минимальной нормативной потребности 468 км.

На модернизацию систем теплоснабжения требуется 1071,55 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета и внебюджетных источников - 821,54 млн. рублей.

Водоснабжение области осуществляется из артезианских скважин и открытых источников.

Централизованно снабжаются водой 11 городов, 29 поселков городского типа и 649 сельских населенных пунктов. В 4421 населенном пункте области используют децентрализованные источники водоснабжения.

Ярославская область - регион с устойчивым дефицитом качественной питьевой воды. 823 км водопроводных сетей находятся в аварийном и ветхом состоянии. За последние 5 лет заменено всего 174 км водопроводных сетей. На модернизацию систем водоснабжения требуется 922,73 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета и внебюджетных источников - 451,78 млн. рублей.

Водоотведение. Канализационные очистные сооружения в населенных пунктах области, особенно в городах, перегружены.

Во многих сельских населенных пунктах области канализационные очистные сооружения находятся практически в аварийном состоянии и требуют реконструкции с привлечением бюджетных, внебюджетных и инвестиционных средств. Потребность в средствах на модернизацию систем водоотведения составляет 1127,78 млн.рублей, в том числе за счет областного бюджета и внебюджетных источников 599,2 млн. рублей.

Электроснабжение объектов ЖКХ области в основном осуществляется предприятиями РАО "ЕЭС России" и частично муниципальными предприятиями.

На ремонт и замену муниципальных систем электроснабжения требуется 1304,39 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета и внебюджетных источников - 1144,49 млн. рублей.

Газоснабжение. Уровень газификации области природным газом составляет 66,1 процента. В городах и поселках городского типа он значительно выше - 82,6 процента, на селе - всего 17,3 процента.

На дальнейшую газификацию требуется 1537,48 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета и внебюджетных источников 1193,69 млн. рублей.

Несмотря на многочисленные проблемы отрасли, положительным моментом при решении проблем ЖКХ является применение программно-целевого подхода. В области действует областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2006 - 2007 годы. Аналогичная программа принята на 2008 - 2010 годы.

Охрана окружающей среды

Общая масса выбросов вредных веществ в атмосферу в Ярославской области в 2006 году составила 218,0 тыс.т, в том числе от автотранспорта - около 146 тыс.т. Основными загрязнителями атмосферного воздуха от стационарных источников являются предприятия машиностроения, металлургии, энергетики, нефтепереработки, химической промышленности.

В 2006 году было сброшено неочищенных сточных вод около 283,57 млн. куб. м. Основной объем загрязняющих неочищенных стоков составили хозяйственно-бытовые стоки. Большинство действующих очистных сооружений области морально и физически устарели и работают с перегрузкой.

Место Ярославской области в Центральном федеральном округе

Характеристика положения Ярославской области относительно других областей Центрального федерального округа (далее - ЦФО) и ее роль в России приведены в таблице 8.

Выделяется ряд показателей оценки социально-экономического состояния региона, по которым Ярославская область занимает наиболее привлекательные места относительно других субъектов ЦФО:

- среднедушевой объем работ, выполненных по договорам строительного подряда (3 место в ЦФО);

- среднедушевой объем платных услуг населению (3 место в ЦФО);

- среднемесячная заработная плата (3 место в ЦФО);

- среднедушевой объем валового регионального продукта (4 место в ЦФО);

- среднедушевой объем поступлений налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (4 место в ЦФО).

Таблица 8

Показатели социально-экономического развития Ярославской области,
ЦФО и Российской Федерации за 2006 год

Сравнение областных среднедушевых показателей социально-экономического развития с аналогичными данными по ЦФО выявляет и наиболее "слабые места" в регионе. В 2006 году среди них выделялись: относительно низкий уровень сельскохозяйственного производства (14 место в ЦФО), жилищного строительства (14 место в ЦФО), иностранных инвестиций (13 место в ЦФО). Вместе с тем, в ряде случаев слабые показатели области относительно других регионов ЦФО обусловлены объективными причинами. Так низкий уровень сельскохозяйственного производства во многом связан с небольшой площадью территории области, северным местоположением в округе, бедными почвами.

В целом уровень социально-экономического развития Ярославской области по отношению к другим субъектам ЦФО России достаточно высок. В среднем по России регион также занимает относительно высокое место. В известной мере об этом свидетельствует 37-е место области среди субъектов Российской Федерации по рейтингу инвестиционного потенциала, разработанному агентством "Эксперт РА".

1.2.1. Выполнение национальных проектов

В соответствии с развитием приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации в 2006 - 2007 годах, определенных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, одним из ведущих факторов социально-экономического развития территории Ярославской области является реализация приоритетных национальных проектов (далее - ПНП): "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса". За 2006 год в этих направлениях сделано следующее:

1.2.2. Программно-целевые методы управления

В Ярославской области программно-целевой метод управления нашел широкое применение еще с конца 90-х годов. Ярославская область одной из первых среди субъектов федерации разработала и успешно реализовала в 2000 - 2007 годах стратегию социально-экономического развития "От выживания к благополучию". В дальнейшем основой существующей в Ярославской области нормативной правовой базы использования программно-целевого метода стало постановление Губернатора Ярославской области от 27.11.2000 N 790 "О порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ". Во исполнение этого постановления программно-целевой метод управления стал доминирующим в деятельности областной исполнительной власти.

Применение программно-целевого метода позволило достичь существенных результатов в социально-экономическом развитии области, указанных в разделе 1.1. Это динамичное развитие экономики, повышение уровня жизни населения, снижение бедности, преступности, улучшение качества услуг здравоохранения, образования, социального обеспечения, постепенное решение жилищной проблемы и другие несомненные достижения области. Вместе с тем рост бюджетного дефицита и задолженности бюджета свидетельствует о том, что большинство традиционных механизмов государственного управления и бюджетного процесса в Ярославской области не в полной мере отвечает принципам эффективности и результативности, ориентированности на результат.

Ориентация на результат программно-целевого метода лежит в использовании принципа управления по результатам при реализации областных целевых программ. Для каждой программы устанавливаются цели, задачи и показатели результативности, ответственный за ее реализацию, проводится оценка эффективности программ и их "рейтингование" по определенной методике.

Вместе с тем многие программы на сегодня являются не столько инструментом управления расходами бюджета в соответствии с целями и задачами, сколько способом дополнительного финансирования текущих расходов и зачастую не в полной мере соответствуют основному принципу применения программно-целевого метода управления - концентрации ресурсов для решения системной проблемы. Таким образом, идеология и методика формирования и финансирования целевых программ в Ярославской области требует переосмысления.

В 2007 году этот процесс начался - формулировки целей и задач областных программ были приведены в соответствие с общепринятыми критериями качества целей. Для всех программ установлены показатели достижения целей и показатели эффективности, создан механизм оценки и "рейтингования" программ.

1.2.3. Деятельность в рамках подписанных международных соглашений

Ярославская область является активным участником международной и внешнеэкономической деятельности, что отмечено наградой МИД России "За вклад в международное сотрудничество".

Основной целью участия региона в международном сотрудничестве является повышение уровня конкурентоспособности региона и входящих в его состав городов, укрепление его позиций в национальных и интернациональных масштабах на основе использования многообразных потенциалов партнерства с зарубежными странами, регионами, организациями, предприятиями, гражданами.

С 1991 года Ярославской областью заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве области с административно-территориальными образованиями 14 зарубежных стран. Подписано более 100 двусторонних документов.

Торгово-экономические отношения области с государствами СНГ развиваются в соответствии с принятым Стратегическим курсом Российской Федерации по обеспечению приоритетного развития торгово-экономических связей с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. В этих целях создано представительство Ярославской области в особой экономической зоне Калининградской области, республиках Белоруссия, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Киргизия.

Среди европейских стран активное сотрудничество осуществляется с Австрией, Люксембургом и Германией. Успешному сотрудничеству с деловыми партнерами Германии способствует организованное представителями земли Гессен в Ярославле "Бюро по кооперации". В 2007 году торжественно отмечалось пятнадцатилетие партнерских связей.

Одним из приоритетных направлений международных связей Ярославской области является сотрудничество со странами Азии: Китаем, Вьетнамом и Индией.

Ярославская область имеет побратимские связи с рядом зарубежных городов, в том числе в странах: США, Великобритания, Франция, Германия, Финляндия, Португалия.

В 2003 году открыт Дом дружбы с Францией "Ярославль-Пуатье".

В Ярославле 5 лет действует Региональная общественная культурно-просветительская организация "Дом Польский", которая работает в направлении изучения и сохранения национальной польской культуры среди жителей Ярославской области, являющихся выходцами из Польши.

В установлении и развитии взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными партнерами все большее значение приобретает участие предприятий области в выставочных мероприятиях, экономических миссиях, проведение презентаций экономического потенциала области в посольствах зарубежных стран в России.

С целью политико-дипломатического сопровождения выхода российских компаний и организаций на внешние рынки Администрация области активно использует механизм межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Ярославская область входит в состав 23 межправительственных комиссий.

1.2.4. Соглашения по межрегиональной деятельности

В рамках межрегионального сотрудничества Ярославская область заключила соглашения об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 34 субъектами Российской Федерации.

В части торгово-экономического сотрудничества соглашения включают:

- содействие организации поставок продукции, сырья и материалов, товаров народного потребления и продуктов питания на основе прямых договорных отношений между хозяйствующими субъектами;

- создание и развитие ассоциаций, совместных производств и других прогрессивных производственных структур;

- взаимное информационное обеспечение хозяйствующих субъектов по вопросам поставок продукции, а также оказание услуг консультативного характера.

Сотрудничество в научно-технической сфере включает проведение научными организациями регионов совместных научных исследований и их внедрение.

В части социально-культурного сотрудничества предусматривается участие в разработке совместных программ развития санаторно-курортных учреждений, строительстве совместных объектов по производству медицинского оборудования и лекарственных препаратов, содействие сотрудничеству между творческими союзами и общественными организациями, оказание взаимной помощи в развитии современного туризма и другие мероприятия.

В частности, в рамках межрегиональных соглашений между Администрацией Ярославской области и субъектами Российской Федерации в 2007 году были проведены:

- традиционная ежегодная межрегиональная выставка-ярмарка "Ярославская марка";

- специализированная межрегиональная выставка-ярмарка "Товаропроизводители - детям";

- всероссийское шоу "Автоэкзотика - Ярославия 2007";

- межрегиональная выставка-форум "Магазин. Склад. Отель. Ресторан - 2007".

Наиболее масштабным является двухстороннее соглашение с Правительством г. Москвы, в рамках которого реализуется программа строительства жилья "Строим вместе". За 2003 - 2006 год в рамках указанной программы построено 98,4 тыс. кв.м жилья, ожидаемый ввод жилья в 2007 году - 62,5 тыс. м; введены в эксплуатацию гостиницы в городах Ростове и Угличе. В 2007 - 2008 годах планируется завершение строительства еще 3 гостиниц в городах Ярославле, Рыбинске и Переславле- Залесском.

В свою очередь, при участии Администрации Ярославской области подготовлено соглашение между Правительством г. Москвы и открытым акционерным обществом "НПО "Сатурн" (далее - ОАО "НПО "Сатурн") об участии ОАО "НПО "Сатурн" в реконструкции и развитии энергетического комплекса г. Москвы. В марте 2007 года состоялось подписание акта комплексного опробования четырех энергоустановок предприятия на районных тепловых электростанциях Москвы - "Пенягино" и "Курьяново", а в октябре месяце на станции "Пенягино" состоялся пуск в эксплуатацию газотурбинного комплекса ОАО "НПО "Сатурн".

Вместе с тем еще имеются значительные резервы в сфере межрегионального взаимодействия. Двухсторонние соглашения заключены пока лишь с 8 из 17 (без Ярославской области) субъектами Центрального федерального округа, что снижает возможности межрегионального взаимодействия в рамках округа. В частности, пока не установлены двухсторонние взаимосвязи органов исполнительной власти Ярославской области с ближайшим соседом - Ивановской областью.

1.2.5. Инвестиционные соглашения

Администрация Ярославской области осуществляет взаимоотношения со стратегическими инвесторами в форме соглашений о взаимодействии по реализации инвестиционных проектов. Примером тому, заключенное в 2007 году соглашение с обществом с ограниченной ответственностью "Астрон Билдингс" по проекту строительства завода по производству зданий из легких металлоконструкций.

В рамках соглашения "О социально-экономическом сотрудничестве Администрации области и ООО "Управляющая компания "Группа ГАЗ" 9 июня 2007 года на 9-ом международном экономическом форуме в г. Санкт-Петербурге подписан протокол о намерениях между Администрацией области и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Группа ГАЗ" "Об инвестициях Группы "ГАЗ" в развитие предприятий дизелестроения Ярославской области".

Группа "ГАЗ" выделяет средства на реализацию проектов по развитию предприятий дизелестроения, расположенных на территории Ярославской области, в размере 11 510 млн. рублей на период 2007 - 2009 гг., в том числе в 2007 году - 4 472 млн. рублей.

1.2.6. Соглашения с хозяйствующими субъектами

В практике деятельности Администрации Ярославской области широко применяется заключение соглашений с хозяйствующими субъектами, направленных на повышение их вклада в социально-экономическое развитие региона.

Подписаны соглашения с собственниками следующих предприятий:

- открытое акционерное общество "Пивоваренная компания "Балтика" - об инвестировании в развитие предприятия не менее 20 миллионов долларов;

- федеральное государственное унитарное предприятие "Рособоронэкспорт" - об основных направлениях сотрудничества по наращиванию предприятием экспорта продукции военного, двойного и специального назначения. В настоящее время действует 11 договоров комиссии на сумму 265 млн. долларов;

- общество с ограниченной ответственностью "Сибур-Русские шины" - о техническом перевооружении открытого акционерного общества "Ярославский шинный завод" с созданием не менее 350 рабочих мест;

- Независимая ассоциация машиностроителей "НАМС" (по вопросам развития закрытого акционерного общества "Раскат") - о реализации инвестиционной программы в объеме не менее 250 миллионов рублей и обеспечении роста объемов производства.

01 марта 2007 года подписано соглашение "О социально-экономическом сотрудничестве Администрации области и ООО "Управляющая компания "Группа ГАЗ".

Подписано с обеих сторон дополнение к соглашению о сотрудничестве между Администрацией области и открытым акционерным обществом "НГК Славнефть" на 2007 год, в рамках которого компания финансирует социальные мероприятия в размере 350,0 млн. рублей. В соответствии с данным Дополнением успешно реализуются принятые компанией обязательства по повышению экологической безопасности и проведению природоохранных мероприятий с объемом капитальных затрат не менее 300 млн. рублей.

В ходе реализации этого соглашения уже получены весомые результаты. В августе 2007 года в открытом акционерном обществе "Славнефть-ЯНОС" была пущена первая в России установка герметичного налива ароматических углеводородов стоимостью 128,7 млн. рублей.

1.2.7. Трехсторонние соглашения

Значительное влияние на социально-экономическое развитие региона оказывает реализация регионального трехстороннего соглашения между Администрацией Ярославской области, Некоммерческим партнерством "Экономический совет Ярославской области (объединение работодателей Ярославской области)" и Объединением организаций профсоюзов Ярославской области, которое заключается в соответствии с Законом Ярославской области от 8 мая 2003 г. N 21-з "О социальном партнерстве в Ярославской области".

Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области.

Для обеспечения выполнения соглашения ежегодно разрабатывается план мероприятий Администрации области по выполнению ее обязательств, а в конце каждого года подводятся итоги его выполнения.

Трехсторонние соглашения являются важным фактором поддержания обстановки общественного согласия и стимулируют к своевременному и качественному выполнению Администрацией области взятых на себя обязательств.

Осуществляемые в Ярославской области меры по улучшению ее социально-экономического положения способствовали сохранению высокого научно-технического и образовательного потенциала области, поступательному бескризисному экономическому развитию региона, достижению и поддержанию высокого уровня жизни населения, решению социальных проблем, сохранению низкого социального риска и приемлемой экологической обстановки.

2.1.1. Несоответствие экономического и налогового потенциалов области.

В 2000 году налоговый потенциал области несколько опережал экономический. За период с 2000 по 2005 годы ситуация изменилась. Несмотря на то, что рост экономики опережал среднероссийский, доля области в собираемых на территории страны налогах уменьшилась (см. таблицу 10.1).

Основной причиной такого несоответствия является то, что существенная часть налогов, заработанных на предприятиях области, уходит в Москву и другие регионы через вертикально интегрированные структуры. Как следствие перед руководством области встает задача стимулирования переноса головных офисов предприятий на территорию области посредством предоставления дополнительных конкурентных преимуществ ярославским предприятиям.

Таблица 10.1

Соотношение экономического и налогового потенциалов
Ярославской области

Данная проблема должна решаться, прежде всего, за счет наделения компаний, зарегистрированных на территории области, приоритетными правами при реализации мероприятий Программы, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий Ярославской области.

2.1.2. Высокий уровень износа основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве и транспорте.

Несмотря на положительную динамику, степень износа основных фондов на предприятиях области остается выше средних значений по России и Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.2) По данному показателю Ярославская область занимает 3 место в Центральном федеральном округе, но 29 место в Российской Федерации.

Повышенный удельный вес физически и морально устаревших основных фондов ведет к низкой производительности труда, невозможности выпуска конкурентоспособной продукции и к неэффективности экономики в целом.

Таблица 10.2

Степень износа основных фондов (на начало года, %)

Для решения данной проблемы предприятиям необходимы долгосрочные инвестиционные кредиты на обновление основных фондов, в то время как кредиты банков носят краткосрочный характер, что вызвано, в частности, отсутствием у банков долгосрочных ресурсов для фондирования средств на инвестиции в реальный сектор экономики. Таким образом, перед областью стоит задача поддержки ярославских предприятий в технологическом обновлении производства.

2.1.3. Снижение уровня инновационной активности в промышленности.

Оценка инновационного потенциала области, проведенная при разработке Стратегии социально-экономического развития Ярославской области, показала достаточно хорошую позицию региона в данной сфере.

Несмотря на высокий инновационный потенциал, инновационность промышленности области в целом невысока, а динамика удельного веса инновационно-активных предприятий не свидетельствует о переходе к инновационному типу развития. Напротив, рост числа инновационно-активных предприятий в области отстает от общероссийского (см. таблицу 10.3). За период с 2000 по 2005 год доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции региона снижалась быстрее, чем в среднем по Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.4). По данному показателю Ярославская область спустилась с 9 на 15 место в ЦФО.

Таблица 10.3

Число организаций, занимавшихся инновационной деятельностью

Таблица 10.4

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции

Проведенный анализ выявил несколько аспектов данной проблемы:

- ослабленная позиция региона (по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации) по возможностям обеспечения инновационного процесса молодыми специалистами (по показателю "доля студентов в общей численности населения в возрасте 17 - 25 лет" Ярославская область отстает от среднего значения по Российской Федерации и занимает 8 место среди субъектов Центрального федерального округа);

- снижение затрат на инновационную деятельность, повлекшее за собой стагнацию данного сектора;

- высокий уровень износа основных фондов привел к тому, что многие предприятия области не имеют достаточной технологической базы для внедрения инноваций;

- соответственно задача по решению данной проблемы может быть сформулирована как развитие инновационной кооперации бизнеса и науки, включение в процесс производства научных организаций.

2.1.4. Диспропорции регионального рынка труда

Трудовые ресурсы в настоящее время стали одним из факторов, ограничивающих расширение и интенсификацию экономической деятельности на территории Ярославской области. Сохранение неизменным в период 2002 - 2007 гг. среднего времени поиска работы безработными на фоне уменьшения данного показателя в других регионах ЦФО и увеличение удельного веса безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, отражают существование диспропорций на региональном рынке труда Ярославской области (см. таблицу 10.5).

Таблица 10.5

Среднее время поиска работы безработными, доля хронически безработных

Основными характеристиками текущего состояния рынка труда Ярославской области являются:

- прогрессирующее снижение численности трудоспособного населения;

- усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложения рабочей силы;

- низкая заработная плата по заявленным работодателями вакансиям;

- трудности с трудоустройством слабозащищенных категорий населения: молодежи в возрасте до 20 лет; женщин, имеющих детей; инвалидов; граждан предпенсионного возраста; бывших военнослужащих;

- высокая безработица в сельских районах области.

Таким образом, встает задача развития кадрового потенциала области в соответствии с потребностями новой экономики, что в свою очередь позволит повысить уровень заработной платы и сократить безработицу.

2.1.5. Напряженная ситуация в сельском хозяйстве области.

Сельскохозяйственное производство в Ярославской области растет медленнее, чем в целом по Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.6).

Основной причиной отставания остается сложная финансовая ситуация на сельскохозяйственных предприятиях (см. таблицу 10.7).

Таблица 10.6

Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств в фактически действующих ценах, млн. руб.

Таблица 10.7

Удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций

Медленное финансовое оздоровление сельского хозяйства области сопряжено с низким уровнем развития материально-технической базы предприятий, дефицитом кадров.

Проблемы устаревания основных фондов и дефицита квалифицированных кадров на селе будут решаться в рамках задач, определенных выше, с учетом механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

2.1.6. Низкая инвестиционная активность

Ярославская область обладает высоким инвестиционным потенциалом и много лет подряд находится в числе лидеров в рейтингах инвестиционной привлекательности среди регионов России. Начиная с 1996 года область 8 раз входила в первую десятку наименее рисковых для инвестора регионов России. Однако инвестиционный потенциал области во многом остается нереализованным. Так, по среднедушевому уровню инвестиций в основной капитал Ярославская область занимает 28-е место в Российской Федерации. А по прямым иностранным инвестициям - только 57-е место.

За последние шесть лет инвестиции в основной капитал в области росли лишь немногим быстрее, чем по Центральному федеральному округу и Российской Федерации в целом. В тоже время рост иностранных инвестиций отставал от среднего по ЦФО (см. таблицу 10.8).

Таблица 10.8

Показатели инвестиционной активности

Таким образом, перед областью стоят две задачи: повышение инвестиционной привлекательности экономики и осуществление структурных сдвигов в экономике области по направлениям, определенным в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года. Вторая задача включает в себя следующие подзадачи: развитие потенциала энергетической инфраструктуры; усиление транзитных и узловых функций области; развитие внутреннего и въездного туризма.

Данная проблема должна решаться по двум направлениям: через улучшение инвестиционного климата и через создание новых объектов инвестирования, которые, кроме привлечения внешних ресурсов в область, должны стать фундаментом для постройки новой экономики, основанной на переходе к инновационному типу развития и соответствующей стратегическому позиционированию области во внешней среде.

2.2.1. Значительная дифференциация доходов населения

Одна из наиболее важных проблем социально-экономического развития области - высокий уровень расслоения населения по уровню доходов.

За период с 2000 по 2005 годы дифференциация населения по уровню доходов росла в области значительно быстрее, чем в стране в целом. Соотношение доходов верхнего квинтиля (20 процентов населения с самыми высокими доходами) к нижнему в 2005 году составило 7 к 1. Соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) в 2005 году составило 11,4, в то время как в 2000 г. этот показатель был только 9,1 (см. таблицу 10.9). Высокие показатели неравенства говорят о высоких рисках социальной исключенности и маргинализации отдельных групп населения, что требует пересмотра подходов к организации социальной защиты и межведомственной работы с группами риска.

Анализ механизмов снижения уровня бедности, которые используются в настоящее время в Ярославской области, показал, что ключевой причиной, которая определила существенный уровень индекса концентрации доходов - коэффициента фондов - стало использование в основном устаревших технологий предоставления бюджетных и государственных услуг в сфере социальной защиты населения.

Вместе с тем бедность - это только одна из форм социального неравенства. Социально слабым категориям населения требуется не только финансовая, но и другие виды поддержки, такие как возможность получения полноценного образования для детей-инвалидов; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; различные социальные услуги.

Таблица 10.9

Дифференциация доходов населения

Как следствие перед Программой стоит более широкая, чем снижение уровня дифференциации доходов задача снижения социального неравенства в области через внедрение новых технологий предоставления бюджетных и государственных услуг в сфере социальной защиты населения.

2.2.2. Низкая обеспеченность населения жильем. Высокий уровень износа жилья и инженерных сетей

По показателю общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, Ярославская область за период 2000 - 2005 гг. опустилась с 15 на 16 место в ЦФО и с 26 на 28 место по Российской Федерации. Обеспеченность населения жильем в области стала ниже, чем в целом по Центральному федеральному округу (см. таблицу 10.10).

Таблица 10.10

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем
на одного жителя, квадратных метров

Свыше половины жилищного фонда области имеет износ от 31 до 65 процентов. На протяжении последних 10 лет ежегодно капитально ремонтируется крайне незначительная часть жилищного фонда (менее 1 процента при годовой потребности 3-4 процента. Как результат, удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в области выше в 1,4 раза, чем в целом по стране. Опережающими темпами растет удельный вес аварийного жилья (см. таблицу 10.11).

Таблица 10.11

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади
всего жилищного фонда, %

Степень изношенности инженерных тепловых сетей и технологического оборудования составляет 60-70 процентов, коэффициент использования мощности не превышает 70 процентов. Наблюдается дефицит качественной питьевой воды. 823 км водопроводных сетей находится в аварийном ветхом состоянии. За последние 5 лет заменено всего 174 км водопроводных сетей. Около 70 процентов артезианских скважин требуют капитального ремонта. Канализационные очистные сооружения в населенных пунктах области, особенно в городах, перегружены. Во многих сельских населенных пунктах области канализационные очистные сооружения находятся практически в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Очень сложным продолжает оставаться финансовое состояние предприятий ЖКХ.

Таким образом, в рамках Программы должна решаться задача повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами. Данная задача решается сегодня на общероссийском уровне посредством приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", что дает возможность объединить на данном направлении усилия всех уровней власти.

2.2.3. Превышение смертности населения над рождаемостью

Ярославская область характеризуется неблагоприятной демографической обстановкой. Сокращается численность населения. Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения, которая носит устойчивый, долговременный характер и связана с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. За последние 17 лет численность население сократилась на 144,3 тыс. человек, или примерно на 10 процентов.

В период 2000 - 2005 гг. быстрыми темпами сокращалась ожидаемая продолжительность жизни при рождении, что на фоне неблагоприятной половозрастной структуры должно усложнить демографическую проблему в области в ближайшие годы (см. таблицу 10.12).

Таблица 10.12

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Главными причинами высокой убыли населения являются неблагоприятная половозрастная структура и повышенный по сравнению со среднероссийским уровень заболеваемости. Поэтому, решая проблему неблагоприятной демографической обстановки, необходимо, прежде всего, решить проблему высокой заболеваемости и болезненности населения.

2.2.4. Высокая заболеваемость и болезненность.

Сравнительный анализ показателей смертности и заболеваемости населения Ярославской области, а также регионов-конкурентов Ярославской области позволил сделать вывод о проблемных зонах в здравоохранении Ярославской области. Наиболее проблемными оказались следующие показатели:

- первичная заболеваемость по классу заболеваний "Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения" (см. таблицу 10.13);

- распространенность случаев смерти от болезней системы кровообращения (см. таблицу 10.14);

- распространенность случаев смерти в трудоспособном возрасте от онкологических заболеваний, болезней системы кровообращения и органов дыхания (см. таблицу 10.15).

Таблица 10.13

Первичная заболеваемость по классу заболеваний "Врожденные аномалии
(пороки развития), деформации и хромосомные нарушения",
на 1000 человек населения

Таблица 10.14

Коэффициенты смертности населения от болезней системы кровообращения
(на 100 000 человек населения)

Таблица 10.15

Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте
по классам причин смерти (на 100 000 человек населения)

Поскольку уровень здоровья людей напрямую зависит от безопасности условий их жизнедеятельности, то в конечном итоге стоит задача повышения уровня здоровья и безопасности условий жизни населения. Она включает в себя несколько подзадач, направленных на решение наиболее острых проблем в данной сфере.

2.2.5. Недостаточный уровень материально-технической базы и кадровой обеспеченности лечебно-профилактических учреждений

Материально-техническая база здравоохранения постоянно требует вложения значительных финансовых средств. Вместе с тем, инвестиции в основной капитал организаций здравоохранения в период 2000 - 2005 гг. постоянно снижались. В результате доля Ярославской области в общестрановом потоке инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" в 2005 году составила всего 0,5 процента (см. таблицу 10.16).

За период 2002 - 2005 гг. обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью в Ярославской области росла медленнее, чем в среднем по стране. По данному показателю в 2005 году область не смогла достичь среднероссийского уровня (см. таблицу 10.17). Поэтому для решения данной проблемы следует выделить подзадачу повышения качества и доступности медицинской помощи.

Таблица 10.16

Инвестиции в основной капитал на развитие отрасли "Здравоохранение"
и по виду экономической деятельности "Здравоохранение
и предоставление социальных услуг", млн. руб.

Таблица 10.17

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями
на 10000 населения, посещений в смену (на конец года)

Данная задача на федеральном уровне решается в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Таким образом, направление приоритетное для области является приоритетным для Российской Федерации в целом, что позволяет объединить усилия федеральных, областных, муниципальных органов власти для выполнения поставленной задачи.

2.2.6. Напряженная экологическая обстановка

Проведенный анализ показателей развития области свидетельствует о том, что по целому ряду экологических показателей позиция Ярославской области ухудшается как в сравнении с положением области в более ранний период времени, так и в сравнении с другими субъектами Российской Федерации:

- состояние водоемов 1-й категории (используемых для питья и хозяйственно-бытовых нужд) по санитарно-химическим показателям;

- показатель эффективности восстановления леса: доля в лесной площади региона площади молодняка, введенного в категорию "ценные лесные насаждения".

По показателю: выбросы летучих органических соединений от стационарных источников загрязнения, ситуация в области, несмотря на положительную динамику, остается сложной. Ярославская область поставляет треть всех выбросов летучих органических соединений в Центральном федеральном округе (см. таблицу 10.18).

Таблица 10.18

Показатели экологической напряженности

Ряд экологических показателей области ухудшались с 2002 по 2005 год, но остались на прежнем уровне относительно других регионов ЦФО и России в целом:

- состояние водоемов 2-й категории (в местах рекреации населения) по микробиологическим параметрам;

- санитарно-химические показатели воды из колодцев и родников;

- соотношение объема сброшенных загрязненных стоков и свежей воды;

- суммарные выбросы углеводородов от стационарных источников загрязнения (приходящиеся на единицу площади региона);

- доля в лесной площади региона площади очагов вредителей и болезней леса, требующих мер борьбы.

Подзадачу Программы по решению данной проблемы следует сформулировать как повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды.

2.2.7. Снижение уровня личной безопасности и защищенности имущества

В области более высокий и растущий относительно других регионов уровень распространенности случаев: умышленного причинения тяжкого вреда здоровью; грабежа, разбоя, квартирных краж (см. таблицу 10.19).

Таблица 10.19

Число зарегистрированных преступлений по видам, единиц

По количеству дорожно-транспортных происшествий на 100 000 населения Ярославская область занимает 6 место в ЦФО и 19 место в России. За период 2000 - 2005 гг. количество дорожно-транспортных происшествий на 100 000 населения в Ярославской области увеличилось на 61,5 процента. Для сравнения: в целом по России тот же показатель вырос только на 43,6 процента (см. таблицу 10.20).

Таблица 10.20

Число дорожно-транспортных происшествий, единиц
на 100000 человек населения

Задача Программы по решению данной проблемы формулируется как повышение уровня личной безопасности и защищенности личной собственности граждан.

2.2.8. Ухудшение состояния объектов культурно-досугового назначения и учреждений физкультуры и спорта

Выделенная проблема относится уже не к состоянию здоровья и безопасности условий жизни, а к уровню удовлетворения социальных и духовных потребностей населения.

В последние годы происходит сокращение количества учреждений культуры (клубов, библиотек) (см. таблицу 10.21), а рост числа спортивных сооружений отстает от общероссийского (см. таблицу 10.22). Значительное число зданий и сооружений культурного и спортивного назначения нуждаются в капитальном ремонте, средства на который выделяются в явно недостаточном объеме.

Таблица 10.21

Число учреждений культуры, единиц

Многие памятники истории и культуры Ярославской области требуют реконструкции, либо реставрации. Так, в восстановлении нуждаются историко-архитектурная среда города Ярославля (реставрация зданий гражданской архитектуры), ансамбль Ярославской Большой Мануфактуры, музейные предметы и коллекции, хранящиеся в музеях области.

Таблица 10.22

Число спортивных сооружений, единиц

Проблема сохранения и восстановления культурного наследия особенно актуальна в связи с празднованием в 2010 году 1000-летия со дня основания г. Ярославля.

Празднование привлечет внимание к области не только в России, но и по всему миру. Таким образом, оно может стать отправной точкой для нового подъема общественной, культурной, экономической жизни региона.

Все это возможно только в случае планомерной работы по позиционированию Ярославской области, как региона, заботящегося о своем культурно-историческом наследии.

Как следствие, встают следующие задачи:

- расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию;

- развитие массовой физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни.

2.3.1. Проблема нормативного и инфраструктурного обеспечения деятельности органов государственного управления

В рамках Программы задача повышения качества государственного управления решается по нескольким направлениям, выбранным в качестве приоритетных. Главным направлением в решении этой проблемы должно стать создание и внедрение в Ярославской области системы управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат.

Реализация административной реформы предусматривает переход органов государственного и муниципального управления на современные технологии оказания управленческих услуг. Прежде всего, внедрение принципов "электронного правительства" вызывает необходимость дальнейшего развития телекоммуникационной инфраструктуры и связи органов государственной власти, что позволит упростить административные процедуры и снизить издержки на их выполнение.

Неупорядочены права пользователей землями на территории области. Для активизации строительной и инвестиционной деятельности на территории области необходимо создание единой базы планово-картографического материала территории в цифровом виде. Решающую роль в решении данной проблемы должна сыграть принимаемая в 2008 году Схема территориального планирования Ярославской области.

2.3.2. Проблема нормативного и инфраструктурного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Недостаточная обеспеченность муниципальных образований генеральными планами, правилами землепользования и застройки. Недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих.

Перед Программой стоит задача совершенствования информационного обеспечения муниципального управления, повышения профессионализма муниципальных служащих, повышения доступности и качества муниципальных услуг.

4.2. Прогноз динамики показателей социально-экономического развития Ярославской области

Для определения приоритетных направлений действий властей региона в решении наиболее существенных проблем разработан вариативный прогноз основных показателей социально-экономического развития Ярославской области. Он выполнен исходя из двух возможных вариант развития региона: инерционного и целевого.

Инерционный вариант предполагает развитие Ярославской области в соответствии с тенденциями развития региона, сложившимися за последние годы. Целевой вариант предусматривает существенный рост инвестиционной активности и опережающее развитие инновационной составляющей экономики.

Основой для проведения прогнозных расчетов показателей социально-экономического развития Ярославской области в 2007 - 2012 годы стала ретроспективная информация Росстата с 1999 по 2006 год (5). Основой для расчета финансовых показателей послужили статистические данные Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы (6)

Всего для прогнозных расчетов было использовано 220 индикаторов социально-экономической и финансовой ситуации Ярославской области.

В качестве макроэкономических параметров для составления сценариев социально-экономического развития Ярославской области были использованы сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, разработанные Министерством экономического развития России в марте 2007 года.

В проектировках сценарных условий и основных макроэкономических параметров учитываются итоги социально-экономического развития Российской Федерации за 2006 год, а также берутся во внимание ситуации, происходившие на мировых экономических рынках в 2006 году.

Оба варианта исходят из одинаковых прогнозных оценок тенденций развития мировой экономики и цен на нефть (умеренного снижения средней цены на нефть). Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса, внутренними структурными перестройками, а также масштабами и интенсивностью реализации нормативно-правовых решений и инвестиционных проектов, направленных на придание позитивного характера динамике социально-экономического развития страны в целом и Ярославской области в частности.

Инерционный вариант отражает развитие экономики Ярославской области в условиях умеренных и постепенно снижающихся темпов роста экспорта углеводородов при продолжающемся снижении конкурентоспособности отечественной продукции. Предполагается, что в основном темпы роста валового регионального продукта, реальных душевых доходов населения, бюджетных доходов будут следовать соответственно тенденциям, происходящим в последние годы, а ожидаемые структурные сдвиги будут происходить медленно. Прогрессивные структурные сдвиги в областной экономике, связанные с обретением инновационного качества, будут обозначены слабо и в основном в конце прогнозного периода. Экономическое значение малого бизнеса не возрастет. Таким образом, инерционный вариант не позволит решить выявленные проблемы и достичь поставленные цели Программы.

Поэтому в качестве базового был выбран целевой вариант прогноза, который предполагает исправление негативных тенденций, достижение основных целевых значений показателей социально-экономического развития Ярославской области в среднесрочном периоде, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, показателей прогнозов социально-экономического развития региона до 2012 г. и 2020 г., а также поэтапное достижение результатов, заложенных в областных целевых программах и внепрограммных мероприятиях. Система индикаторов сгруппирована в соответствие с задачами и подзадачами (см. таблицу 11.1).

Основные общие гипотезы, заложенные в целевом сценарии прогнозных расчетов социально-экономического развития Ярославской области и использованные при расчете системы имитационных моделей следующие:

- в качестве макроэкономических условий для сценариев использовался 2-й вариант расчетов Минэкономразвития России (до 2010-го года - март 2007, до 2012 - конец 2006 года);

- в рамках модели все расчеты проводились в сопоставимых ценах (цены 2005 года);

- индексы-дефляторы в регионе рассчитывалась на основе индексов-дефляторов Минэкономразвития России;

- все отраслевые расчеты проводились с учетом перехода к системе показателей ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности).

Для прогнозных расчетов основных показателей социально-экономического развития Ярославской области на период 2007 - 2012 гг. была использована система имитационных моделей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Система моделей, основываясь на длительном ряде ретроспективной информации с 1999 по 2006 год, предназначена для расчета прогнозируемых показателей социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочную перспективу.

Система имитационных моделей социально-экономического развития была разработана Компанией "ПРОГНОЗ" совместно с Председателем Совета по изучению производительных сил "ГНИУ СОПС" академиком Российской академии наук, доктором экономических наук, профессором Гранбергом А.Г. С помощью данной системы моделей Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации трижды в год разрабатывает прогнозы социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации.

Модели рекурсивные, расчеты проводятся последовательно по каждому прогнозируемому году и результаты расчетов для предыдущего периода учитываются при расчете параметров последующего года. Все блоки в моделях тесно связаны между собой и не могут быть использованы автономно. Модели основаны на теории рационального поведения потребителей на рынках. Комплекс моделей включает в себя более 250 уравнений по каждому субъекту Российской Федерации.

Расчеты последовательно выполняются по следующим блокам:

Денежные доходы и расходы населения - блок расчетов баланса денежных доходов и расходов населения, а также показателей, характеризующих уровень безработицы и численность занятых.

Реальный сектор - блок расчетов показателей производства продукции (работ, услуг) отраслей хозяйственного сектора (по видам экономической деятельности), инвестиций в основной капитал, основных производственных фондов.

Сектор "Внешний мир" - блок расчета показателей внешней торговли, экспорта, импорта.

Основные общеэкономические показатели - блок расчета показателей добавленной стоимости, валового регионального продукта.

Бюджет - блок расчета показателей доходов консолидированного бюджета субъекта, средств, перечисляемых в федеральный бюджет.

В качестве системы управляющих инструментов в модели используются инструменты макроэкономической, инвестиционной, денежно-кредитной, налоговой политик (7).

Принципиальная схема модели приведена на рис.1, а результаты расчетов использованы в разделе 7 Программы.

"Рисунок. Схема модели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации"

Прогнозные расчеты показали, что выход на целевые индикаторы на прогнозируемом периоде может быть обеспечен при построении следующей структуры инвестиций и консолидированного бюджета Ярославской области (таблицы 11.2 и 11.3).

Таблица 11.1

Целевые индикаторы Программы

Таблица 11.2

Целевые значения структуры инвестиции Ярославской области

Таблица 11.3

Целевые значения структуры финансов Ярославской области

7.1. Ожидаемые социально-экономические результаты

7.2. Экологические последствия реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы позволит стабилизировать санитарно-эпидемическую ситуацию в области, снизить заболеваемость населения, связанную с воздействием внешней среды, сократить экологический ущерб. Годовые темпы роста сброса сточных вод в поверхностные водные объекты будут последовательно снижаться. Произойдет снижение темпов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Последовательно будут расти инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, за счет всех источников финансирования.