Постановление Губернатора Ярославской области от 30 сентября 2008 г. N 726 "Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Губернатора Ярославской области
от 30 сентября 2008 г. N 726
"Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 марта 2010 г.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, и в целях обеспечения комплексного подхода к реализации мер по противодействию коррупции в Ярославской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемый план противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Ковальчука В.Н.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

План противодействия коррупции
в Ярославской области на 2009 - 2010 годы
(утв. постановлением Губернатора Ярославской области от 30 сентября 2008 г. N 726)

С изменениями и дополнениями от:

26 марта 2010 г.

 Основание разработки Плана      План разработан с учетом:

                                 - Национального плана противодействия коррупции,

                                 утвержденного Президентом Российской Федерации 31

                                 июля 2008 года N ПР-1568;

                                 - Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ

                                 "О государственной гражданской службе Российской

                                 Федерации";

                                 - Уголовного кодекса Российской Федерации;

                                 - Кодекса Российской Федерации об административных

                                 правонарушениях;

                                 - Указа Президента Российской Федерации от 12

                                 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих

                                 принципов служебного поведения государственных

                                 служащих";

                                 - Указа Президента Российской Федерации от 4 марта

                                 2007 года N 885 "О комиссиях по соблюдению

                                 требований к служебному поведению государственных

                                 гражданских служащих Российской Федерации и

                                 урегулированию конфликта интересов";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"

                                 - Концепции административной реформы в Российской

                                 Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по

                                 проведению административной реформы в Российской

                                 Федерации в 2006-2010 годах (с изменениями,

                                 внесенными распоряжением Правительства Российской

                                 Федерации от 9 февраля 2008 года N 157-р)

 Цель                            Целью Правительства Ярославской области при

                                 реализации мер, направленных на противодействие

                                 коррупции, является профилактика коррупции в

                                 органах исполнительной власти Ярославской области,

                                 снижение влияния коррупции на активность и

                                 эффективность бизнеса, деятельность органов

                                 исполнительной власти, на повседневную жизнь

                                 граждан

 Задачи                          Задачами Правительства Ярославской области по

                                 реализации мер, направленных на противодействие

                                 коррупции, являются:

                                 - устранение причин, порождающих коррупцию;

                                 - формирование антикоррупционного общественного

                                 сознания, вовлечение гражданского общества в

                                 реализацию программы противодействия коррупции;

                                 - создание системы мониторинга коррупционных

                                 факторов;

                                 - формирование нетерпимости по отношению к

                                 коррупционным действиям

 Сроки и этапы реализации Плана  сроки реализации Плана - 2009-2010 годы

                                 I этап - 2009 год;

                                 II этап - 2010 год

 Ожидаемые  конечные  результаты - создание механизма, препятствующего расширению

 реализации Плана                коррупции в органах исполнительной власти;

                                 - создание нормативной правовой базы для

                                 эффективного противодействия коррупции;

                                 - снижение числа коррупционных правонарушений со

                                 стороны должностных лиц государственных органов,

                                 государственных служащих, иных выполняющих

                                 государственные полномочия лиц и организаций;

                                 - создание эффективного механизма влияния

                                 гражданского общества на эффективность реализации

                                 программы противодействия коррупции.

I. Содержание проблемы

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах отмечено, что "коррупция в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения".

Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, вовлечению в коррупцию новых учреждений и расширению сфер ее влияния, способствует образованию коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ. Коррупция в таких условиях охватывает не только экономику, но и политику. В результате стране и обществу наносится гигантский невосполнимый ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под угрозу ставится целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных субъектов федерации.

В группу повышенного коррупционного риска входят органы исполнительной власти:

- обладающие полномочиями, связанными с распределением значительных финансовых средств;

- имеющие высокую степень свободы действия, вызванную спецификой их работы;

- активно взаимодействующие с гражданами и организациями.

Для государственной службы наиболее характерны следующие виды коррупции:

- участие высших должностных лиц в бизнесе;

- лоббирование;

- торговля инсайдерской информацией;

- взятки при реализации контрольных и надзорных функций;

- взятки за назначение на коррупционно опасные должности;

- взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей;

- взятки за неисполнение должностных обязанностей, непринятие за вознаграждение мер к коррупционерам и др.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, сказано о необходимости "создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы".

Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:

- максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

- детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

- деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

- ротация должностных лиц.

II. Основные принципы плана

Основные принципы Плана:

1. Работа по противодействию коррупции не должна сводиться к разовой кампании, так как за окончанием любой кампании может последовать новый, более мощный виток коррупции;

2. Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями;

3. Борьба с коррупцией должна быть всеохватной, комплексной, вестись постоянно, на это должны быть направлены все силы как властных структур, так и институтов гражданского общества;

4. План должен реализовываться на высшем уровне политического руководства области и при максимальной поддержке жителей области.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Ярославской области от 26 марта 2010 г. N 144 раздел III настоящего Плана изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Мероприятия Плана противодействия
коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнитель
1	2	3	4
1. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Ярославской области по размещению государственных заказов
1.1.	Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	постоянно	управление по противодействию коррупции Правительства области
1.2.	Разработка и утверждение проекта постановления Губернатора области "О порядке осуществления контроля в сфере размещения государственных заказов"	2009 год	управление по противодействию коррупции Правительства области
1.3.	Подготовка для Губернатора области информационно-аналитических материалов о фактах коррупции, выявленных в сфере размещения заказов в органах исполнительной власти Ярославской области, и принятых в связи с этим мерах противодействия	в течение 2009-2010 годов	управление по противодействию коррупции Правительства области
1.4.	Разработка и реализация мероприятий по внедрению электронных технологий при размещении заказов для государственных нужд Ярославской области	2010 год	департамент государственного заказа Ярославской области, управление по противодействию коррупции Правительства области
2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Ярославской области
2.1.	Организация проверок соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, связанных с государственной гражданской службой, установленных федеральным законодательством	в течение 2009-2010 годов	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
2.2.	Организация обучения сотрудников кадровых подразделений органов исполнительной власти Ярославской области по планам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе	в течение 2009-2010 годов	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
2.3.	Проведение проверок соблюдения Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части проведения конкурсов при поступлении на государственную гражданскую службу	в течение 2009-2010 годов	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
2.4.	Проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими Ярославской области в 2010 году	постоянно	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
2.5.	Совершенствование системы мотивации государственных гражданских служащих Ярославской области	2010 год	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов
3.1.	Разработка предложений о внесении изменений в Регламент Правительства Ярославской области, предусматривающих необходимость оценки проектов всех нормативных правовых актов области на предмет предупреждения коррупции	2009 год	административно-контрольное управление Правительства области
3.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ярославской области и проектов нормативных правовых актов Ярославской области	постоянно	государственно - правовое управление Правительства области, управление Правительства области по взаимодействию с законодательным органами
3.3.	Обеспечение подготовки (повышения квалификации) государственных гражданских служащих Ярославской области по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы	2010 год	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
3.4.	Приведение ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с требованиями антикоррупционной политики	в течение 2009-2010 годов	органы исполнительной власти Ярославской области
4. Внедрение системы проверки информации
4.1.	Совершенствование нормативной правовой базы области в части проверки информации, представляемой в кадровые подразделения органов исполнительной власти Ярославской области лицами, замещающими государственные должности Ярославской области, государственными гражданскими служащими Ярославской области и иными лицами	в течение 2009-2010 годов	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
4.2.	Осуществление обмена с правоохранительными органами информацией о причастности к преступной деятельности лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
4.3.	Внедрение и использование технологий "электронного правительства" в работе Правительства области и иных органов исполнительной власти Ярославской области	2010 год	департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, департамент информатизации и связи Ярославской области
5. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
5.1.	Разработка органами исполнительной власти области и структурными подразделениями аппарата Правительства области планов по противодействию коррупции	в течение 2009-2010 годов	структурные подразделения аппарата Правительства области, органы исполнительной власти Ярославской области
5.2.	Проведение мониторинга исполнения государственных функций в области выделения земельных участков, государственного имущества, направление результатов аудиторских проверок в прокуратуру Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	управление по противодействию коррупции Правительства области
5.3.	Проведение мониторинга исполнения государственных функций в области социальной защиты, здравоохранения и образования (оформление опекунства, выдача справок по нетрудоспособности, заключений об инвалидности, освобождение от прохождения воинской службы), направление результатов проверок в прокуратуру Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	управление по противодействию коррупции Правительства области
5.4.	Проведение мониторинга предоставления образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, направление результатов проверок в прокуратуру Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	департамент образования Ярославской области, управление по противодействию коррупции Правительства области
5.5.	Осуществление рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований области по разработке и принятию планов по противодействию коррупции	2010 год	управление по противодействию коррупции Правительства области, управление по вопросам местного самоуправления Правительства области
5.6.	Проведение социологического исследования "Общественное мнение о проблеме коррупции в Ярославской области" в целях определения основных направлений антикоррупционной деятельности Правительства области	2010 год	департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области
5.7.	Определение должностных лиц в органах исполнительной власти области и в органах местного самоуправления муниципальных образований области, ответственных за проведение антикоррупционных мероприятий	2010 год	органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области
5.8.	Разработка и внедрение административных регламентов оказания государственных услуг и осуществления государственных функций	2010 год	органы исполнительной власти области
5.9.	Обеспечение деятельности Совета по противодействию коррупции в Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	управление по противодействию коррупции Правительства области
5.10.	Подготовка перечня платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ярославской области, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в их функциональном подчинении	2010 год	управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области
6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
6.1.	Организация и проведение обучения должностных лиц органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений аппарата Правительства области, ведущих работу по реализации планов по противодействию коррупции	в течение 2009-2010 годов	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области
6.2.	Организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции	в течение 2009-2010 годов	управление по противодействию коррупции Правительства области
6.3.	Подготовка и публикация материалов в региональных средствах массовой информации о противодействии коррупции в Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	управление коммуникаций и общественных связей Правительства области
6.4.	Организация проведения лекций, "круглых столов", семинаров по антикоррупционому воспитанию обучающихся в образовательных учреждениях Ярославской области	2010 год	департамент образования Ярославской области, управление по противодействию коррупции Правительства области
7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ярославской области
7.1.	Обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях законодательства со стороны государственных гражданских служащих Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	административно-контрольное управление Правительства области
7.2.	Осуществление оценки открытости органов исполнительной власти Ярославской области	в течение 2009-2010 годов	департамент информационно-аналитического обеспечения государственной власти Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области
7.3.	Реализация в пределах компетенции положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"	в течение 2009-2010 годов	управление коммуникаций и общественных связей Правительства области, департамент информатизации и связи Ярославской области, органы исполнительной власти области
7.4.	Создание на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области раздела, посвященного предпринимаемым мерам по противодействию коррупции в Ярославской области (с указанием номера "телефона доверия" для приема сообщений граждан о коррупционных проявлениях)	2010 год	управление по противодействию коррупции Правительства области, департамент информатизации и связи Ярославской области