Постановление Ярославской областной Думы от 27 января 2009 г. N 13 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Ярославская областная Дума постановила:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Уполномочить депутата Ярославской областной Думы Бакирова Альфира Фидаевича представлять указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанный проект федерального закона.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Ярославской областной Думы

В.В.Рогоцкий

Вносится Ярославской
областной Думой

Проект Федерального закона
"О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Внести в статью 3 Федерального закона от 22 июля 2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3615) изменение, изложив пункт 2 в следующей редакции:

"2) отсутствует задолженность по арендной плате, уплачена неустойка (штраф, пени) за аренду такого имущества на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;".

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Предлагаемое изменение в Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлено на устранение необоснованного ограничения, содержащегося в пункте 2 статьи 3 указанного Федерального закона, в соответствии с которым преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии, что "арендная плата за аренду имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи". Указанный срок установлен в течение трех и более лет.

Данная норма закона является коррупционной, так как допускает произвольное толкование арендодателем (органом государственной власти или органом местного самоуправления) надлежащим или ненадлежащим образом перечислялась арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации под ненадлежащим исполнением обязательства понимается, в частности, просрочка исполнения обязательства. Следовательно, если субъект малого и среднего предпринимательства в течение всего срока аренды, который составляет три и более лет, пропустил хотя бы один день уплаты ежемесячного арендного платежа, то он теряет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества. Практика отказов по указанным основаниям уже имеется в регионах России.

Так как арендодатель (орган государственной власти или орган местного самоуправления) в обязательстве по перечислению арендной платы является кредитором, арендатор (субъект малого или среднего предпринимательства) - должником, то арендодатель вправе по своему усмотрению считать, когда арендная плата перечислялась надлежащим образом, а когда нет.

С 1 января 2009 года, когда указанный Федеральный закон вступит в силу в полном объеме, большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не получат преимущественного права на приобретение арендуемого имущества или вынуждены будут заплатить взятки, чтобы должностные лица органов государственной власти или органов местного самоуправления посчитали арендную плату перечисленной надлежащим образом.

Таким образом, условие, содержащееся в пункте 2 статьи 3 указанного Федерального закона, позволяет должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления по своему выбору одним субъектам малого или среднего предпринимательства предоставлять право преимущественного выкупа арендуемого имущества, а другим нет. Данная правовая норма делает невозможным реализацию Федерального закона в полном объеме и достижение поставленных им целей по развитию и поддержке предпринимательства.

В целях устранения указанных обстоятельств предлагается изложить пункт 2 статьи 3 указанного Федерального закона в новой редакции, в соответствии с которой преимущественное право предоставляется при условии, что у предпринимателя отсутствует задолженность по арендной плате, пеням и штрафам по договору аренды на дату предоставления преимущественного права.

Данная формулировка не только защищает интересы субъектов малого и среднего предпринимательства от коррупции, но и соответствует интересам бюджетов, в которые в полном объеме будут перечислены суммы арендной платы, пеней и штрафов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.