Постановление администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 4 мая 2010 г. N 1231 "Об утверждении Плана противодействия коррупции в администрации городского округа город Рыбинск на 2010 - 2011 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2010 N 835 "О межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией", и в целях обеспечения комплексного подхода к реализации мер по противодействию коррупции в городе Рыбинске постановляю:

1. Утвердить прилагаемый План противодействия коррупции в администрации городского округа город Рыбинск на 2010 - 2011 годы.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений Киселева А.А.

Глава городского округа город Рыбинск

Ю.В. Ласточкин

План противодействия коррупции в администрации городского округа город Рыбинск на 2010 - 2011 годы
(утв. постановлением администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 4 мая 2010 г. N 1231)

Основание разработки Плана	План разработан с учетом: - Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; - Закона Ярославской области от 09.07.2009 N 40-з "О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области"; - Постановления Губернатора Ярославской области от 30.09.2008 N 726 "Об утверждении плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009 - 2010 годы"; - Постановления администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2010 N 835 "О межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией"; - Постановления администрации городского округа город Рыбинск от 19.11.2009 N 4189 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации городского округа город Рыбинск" (в ред. Постановления администрации городского округа город Рыбинск от 01.04.2010 N 883); - Постановления главы городского округа город Рыбинск от 29.06.2009 N 2213 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа город Рыбинск и урегулированию конфликта интересов"
Цель	Целью администрации городского округа город Рыбинск при реализации мер, направленных на противодействие коррупции, является профилактика коррупции, снижение влияния коррупции на активность и эффективность бизнеса
Задачи	Задачами администрации городского округа город Рыбинск по реализации мер, направленных на противодействие коррупции, являются: - издание соответствующих потребностям времени нормативных правовых актов в области противодействия коррупции; - организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; - устранение причин, порождающих коррупцию; - способствование формированию антикоррупционного общественного сознания, вовлечение гражданского общества в реализацию плана противодействия коррупции; - создание системы мониторинга коррупционных факторов; - формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям
Срок реализации Плана	Поэтапно в течение 2010 - 2011 годов I этап -2010 год II этап - 2011 год
Ожидаемые конечные результаты реализации Плана	- создание механизма, препятствующего коррупции; - создание нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции в администрации городского округа город Рыбинск; - создание эффективного механизма влияния гражданского общества на эффективность реализации плана противодействия коррупции

I. Содержание проблемы

Во исполнение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, при главе городского округа город Рыбинск создана Межведомственная комиссии по борьбе с коррупцией (Постановление администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2010 N 835), ведется работа по созданию нормативной базы противодействия коррупции, принимаются соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность по взаимодействию с правоохранительными органами по борьбе с ней.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность муниципальных структур и должностных лиц препятствует развитию муниципального управления.

Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, расширению сфер ее влияния, способствует образованию коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ. Коррупция в таких условиях охватывает не только экономику, но и политику. В результате стране и обществу наносится гигантский невосполнимый ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных субъектов федерации, муниципальных образований.

В группу повышенного коррупционного риска входят органы исполнительной власти:

- обладающие полномочиями, связанными с распределением значительных финансовых средств;

- имеющие высокую степень свободы действия, вызванную спецификой их работы;

- активно взаимодействующие с гражданами и организациями.

Для муниципальной службы наиболее характерны следующие виды коррупции:

- участие высших должностных лиц в бизнесе;

- лоббирование;

- торговля инсайдерской информацией;

- взятки при реализации контрольных и надзорных функций;

- взятки за назначение на коррупционно опасные должности;

- взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей;

- взятки за неисполнение должностных обязанностей, непринятие за вознаграждение мер к коррупционерам и др.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2009 году зарегистрировано 7856 фактов получения взятки, но выявлено только 2527 взяточников. Фактов дачи взятки запротоколировали 5285, поймано 4553 взяткодателя. Уголовных дел против чиновников возбуждено в 2009 году больше, чем в 2008 году, на 12%, фигуранты таких дел - руководители небольших муниципальных образований или их заместители, специалисты, сотрудники разных регистрационных и контрольных органов, учебных и медицинских учреждений.

В рамках реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" в администрации городского округа город Рыбинск утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации городского округа город Рыбинск.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к органам власти и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности.

II. Основные принципы Плана

Основными принципами Плана являются:

1. признание коррупции одной из системных угроз безопасности города Рыбинск;

2. использование на современном этапе в противодействии коррупции комплексной системы мер, при ведущей роли мер по предупреждению коррупции;

3. стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

4. конкретизация антикоррупционных положений в правовых актах администрации городского округа город Рыбинск;

5. работа по противодействию коррупции не должна сводиться к разовой кампании, так как за окончанием любой кампании может последовать новый более мощный виток коррупции;

6. борьба с коррупцией должна быть комплексной, вестись постоянно;

7. План должен реализовываться при максимальной поддержке жителей города Рыбинска.

III. Мероприятия Плана противодействия коррупции в администрации городского округа город Рыбинск на 2010 - 2011 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители
1	2	3	4
1. Совершенствование организации деятельности по размещению заказов
1.1	Разработка методики мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных среднерыночных цен на закупаемую продукцию	II полугодие 2010 г.	Отдел муниципального заказа
1.2	Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	постоянно	Контрольно - ревизионный отдел
1.3	Разработка и утверждение проекта постановления администрации городского округа город Рыбинск "О порядке осуществления контроля в сфере размещения муниципальных заказов"	II полугодие 2011 г.	Контрольно - ревизионный отдел
1.4	Подготовка для Главы городского округа город Рыбинск информационно - аналитических материалов о фактах коррупции, выявленных в сфере размещения заказов, и принятых в связи с этим мерах противодействия	в момент выявления фактов	Контрольно - ревизионный отдел
2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в администрации городского округа город Рыбинск
2.1	Организация проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"	постоянно	Отдел кадров
2.2	Организация обучения работников по планам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе	2010 - 2011 годы	Отдел кадров
2.3	Проведение проверок соблюдения Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части проведения конкурсов при поступлении на муниципальную службу	постоянно	Отдел кадров
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов
3.1	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации городского округа город Рыбинск	постоянно	Юридический отдел Структурные подразделения администрации Отраслевые (функциональные) органы администрации, обладающие правами юридического лица
3.2	Внесение изменений в Инструкцию по делопроизводству в администрации города Рыбинска и в иную организационную документацию, в части включения порядка проведения антикоррупционной экспертизы	3 квартал 2010 г.	Общий отдел
3.3	Приведение в соответствие с требованиями антикоррупционной политики ранее принятых правовых актов	2010 - 2011 годы	Отдел по профилактике правонарушений Структурные подразделения администрации Отраслевые (функциональные) органы администрации, обладающие правами юридического лица Юридический отдел
3.4	Внесение изменений в правовые акты и издание новых правовых актов, с учетом возможности включения в состав комиссий (советов и т.д.) при главе города представителей общественности	2010 - 2011 годы	Структурные подразделения администрации Отраслевые (функциональные) органы администрации, обладающие правами юридического лица
4. Внедрение системы проверки информации
4.1	Обмен с правоохранительными органами информацией по проверке лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, на их причастность к преступной деятельности	постоянно	Отдел по профилактике правонарушений
5. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
5.1	Разработка планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, образование, строительство, жилищно - коммунальное хозяйство, транспорти т.д.)	4 квартал 2010 г.	Соответствующие отраслевые (функциональные) органы администрации, обладающие правами юридического лица
5.2	Проведение ревизий (проверок) финансово - хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и отраслевых (функциональных) органов администрации, обладающих правами юридического лица	Постоянно	Контрольно -ревизионный отдел
6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
6.1	Организация и проведение обучения работников администрации городского округа город Рыбинск, ведущих работу в сфере противодействия коррупции	2010 - 2011 годы	Отдел кадров
6.2	Освещение вопросов о борьбе с коррупцией на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск	постоянно	Центр информационных ресурсов
6.3	Организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции	2010 - 2011 годы	Отдел по профилактике правонарушений
6.4	Публикация статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в г. Рыбинске	2010 - 2011 годы	Пресс-служба
7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности администрации городского округа город Рыбинск
7.1	Обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях закона в сфере противодействия коррупции со стороны муниципальных служащих	Постоянно	Общий отдел
7.2	Рассмотрение возможности финансирования и реализации инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии муниципальных правовых актов и управленческих решений, а так же обеспечивающих электронное взаимодействие между отраслевыми (функциональными) органами, обладающими правами юридического лица, и структурными подразделениями администрации городского округа город Рыбинск, электронное взаимодействие указанных органов и подразделений с гражданами и организациями	1 квартал 2011 г.	Департамент финансов Центр информационных ресурсов Общий отдел
7.3	Информационное взаимодействие в рамках государственной информационной системы "Интернет - портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области"	Постоянно	Центр информационных ресурсов

Заместитель главы администрации по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений

А.А. Киселев