Решение Арбитражного суда Ярославской области от 3 октября 2008 г. N А82-4775/2008-20 Арбитражный суд признал недействующим Решение муниципалитета г. Ярославля от 08.12.2006 N 350 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества г. Ярославля на 2007 г. " в части включения в перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации, нежилых помещений, являющихся памятниками истории и культуры, поскольку это противоречит нормам федерального законодательства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 3 октября 2008 г. N A82-4775/2008-20
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2008 г. N А82-4775/2008-20 настоящее решение оставлено без изменения

Православная религиозная организация Ярославская епархия Русской Православной Церкви (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании нормативного правового акта - решения муниципалитета г. Ярославля от 08.12.2006 N 350 "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2007 г." не действующим в части включения в Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации, арендуемых нежилых помещений, находящихся в д. 8/3 по ул. Суркова г. Ярославля, используемых под косметический кабинет и парикмахерскую, площадью 204,1 кв. м (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 03.05.2007 N 4371).

Заявитель полагает, что данное недвижимое имущество является объектом культурного наследия религиозного назначения - домовой церковью Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня, возмездное отчуждение которого в собственность физических и (или) юридических лиц не соответствует подпункту 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее-Федеральный закон, Закон о приватизации) и пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон, Закон об объектах культурного наследия), установившего возможность передачи объектов культурного наследия религиозного назначения только в собственность религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представитель муниципалитета г. Ярославля требования религиозной организации не признал, полагает" что признанное подлежащим приватизации имущество не отвечает критериям, установленным вышеуказанными нормами федеральных законов: не является самостоятельным объектом недвижимости; не может использоваться в качестве культового; возможность его приватизации подтверждена Департаментом культуры Ярославской области в письме от 28.09.2007 N 1164/03-19.

Заинтересованные лица - мэрия г. Ярославля и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля - придерживаются аналогичной позиции по спорному вопросу.

Представители индивидуального предпринимателя Ф., заключившего 22.01.2008 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля по результатам аукциона договор купли-продажи спорных помещений общей площадью 204,1 кв. м, также считают включение данного объекта в Прогнозный план приватизации законным.

Представитель Департамента культуры оценивает оспариваемое положение нормативного акта как не соответствующее федеральным законам о приватизации и объектах культурного наследия, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 25.09.2008.

Проверив положение решения о включении в Прогнозный план приватизации муниципального имущества помещений общей площадью 204,1 кв. м по адресу: г. Ярославль, ул. Суркова, д. 8/3, на предмет его соответствия федеральным законам об объектах культурного наследия и о приватизации имущества, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 08.12.2006 N 350 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, содержащий Перечень имущества, подлежащего приватизации, его характеристики и предполагаемые сроки приватизации.

Указанное решение принято муниципалитетом в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления частью 3 статьи 2, частью 1 статьи 10 Закона о приватизации, пунктом 4 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2002 N 181 "О приватизации муниципального имущества г. Ярославля".

В Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации, в частности, включены арендуемые нежилые помещения площадью 204,1 кв. м, находящиеся по адресу, г. Ярославль, ул. Суркова, д. 8/3, и используемые под косметический кабинет и парикмахерскую. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2007 г. Ярославлю на праве собственности принадлежат указанные помещения с обременением права арендой и обязанием использовать помещения в соответствии с охранным обязательством от 1608.2004 N 23-225/1, как находящиеся в памятнике истории и культуры Ярославской области "Домовая церковь Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня", 1902 г.

Департаментом культуры и туризма Ярославской области во исполнение требований пункта 4 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия оформлены охранные обязательства от 16.08.2004 N 23-225/1 и от 15.01.2008 N 23-225, которыми наименование памятника определено как "Домовая церковь Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня", дата постройки - 1902 г.

На государственной охране указанный объект культурного наследия находится в соответствии с постановлением главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 N 329, утвердившим список объектов историко-культурного наследия Ярославской области, в число которых в качестве вновь выявленных памятников истории и культуры (приложение N 1) включен ансамбль усадьбы Успенского, состоящий из главного дома, находящегося по адресу: ул. Терешковой, д. 3, датируемого серединой XIX в. и используемого под жилье, и домовой церкви Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня, датируемой 1902 г., находящейся по адресу: ул. Терешковой, Суркова, д. 8/3, используемой под парикмахерскую.

Впоследствии постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004 N 148 приложение N 1 к постановлению от 22.11.1993 N 329 признано утратившим силу и утвержден новый Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Ярославля (приложение N 21), согласно которому в Перечень включен объект культурного наследия Усадьба Успенского: дом главный первой половины XIX в., церковь домовая Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня, 1902 г., с общим адресом: ул. Суркова, д. 8/3.

В соответствии с техническим паспортом, оформленным по состоянию на 16.01.2007, помещения N 1-23 в доме N 8/3 по ул. Суркова, д. 8/3, общей площадью 204,1 кв. м расположены как в литере А (основное здание) - N 6, 7, 8, 11, 12, так и в литере А1 - N 1 - 5, 9, 10, 13 - 23, имеют отдельный вход с улицы Терешковой.

При разрешении вопроса об отнесении спорного имущества к объектам культурного наследия религиозного назначения, которые согласно пункту 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, суд принял во внимание сведения о данном объекте, содержащиеся: в Описании недвижимых имуществ 1913 г., Ярославль, со схемой площади современного владения статского советника Успенского М.Г., перешедшего к нему в 1914 г. по дарственной записи от потомственной дворянки Нелидовой А.И.; Кпирововой ведомости о церквах и притчах их за 1909 г.; архивной справке от 17.06.2008 Государственного архива Ярославской области; Правилах (архитектурных данных) по сохранению объекта культурного наследия комплекса зданий по адресу: ул. Суркова, д. 8/3, разработанных Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля; охранных обязательствах собственников помещений в памятнике истории и культуры; а также в инженерном заключении по зданию, расположенному по адресу: ул. Терешковой, д. 3 (то же, что ул. Суркова, д. 8/3).

Содержание вышеуказанных документов свидетельствует о том, что на угловом земельном участке, находящемся на пересечении ул. Голубятной (в настоящее время - ул. Терешковой) и Богоявленской (в настоящее время - ул. Суркова) находились помимо прочих построек такие здания, как дом каменный двух-трехэтажный (отражался на плане города с конца XVIll в.) и церковь, заложенная на пустующем участке домовладения А.И. Нелидовой в конце 1890 г. и освященная в 1902 г., между ними - каменная пристройка.

В соответствий с Клировой ведомостью за 1909 г. церковь на Голубятной улице г. Ярославля построена по указу Ярославской духовной консистории от 16 июня 1899 г. на средства госпожи Нелидовой, освящена 31 августа 1902 г., зданием каменная с таковою же колокольнею, престол в ней один - во имя Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня, для отправления богослужения назначен заштатный священник Н. Тальянцев.

Согласно историко-архитектурной оценке (раздел Б) Правил по сохранению объекта культурного наследия и инженерного заключения общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" от 18.07.2008 д 8/3 по ул. Суркова представляет собой два смежных разновременных здания: в северной части трехэтажный каменный жилой дом на основе двухэтажного дома первой половины XVIII в. (перестроен и надстроен третьим этажом в середине XIX в.) и в южной части одноэтажное здание бывшей домовой церкви рубежа XIX и XX вв.; здание бывшей домовой церкви является отдельной постройкой, примыкающей одним из своих углов к зданию жилого дома.

Охранные обязательства пользователей объектом культурного наследия по адресу: г. Ярославль, ул. Суркова, д. 8/3, оформлены уполномоченным органом (пункт 5 статьи 55 Закона об объектах культурного наследия) с установлением различных требований к содержанию различных объектов культурного наследия. Так, на собственника жилого помещения возложены обязанности по сохранности (в границах своей ответственности) памятника истории и культуры "Главный дом Усадьба Успенского" первой половины XIX в. (охранное обязательство от 25.07.2007 1Mb 23-225), а на собственника помещений N 1 - 23 - по сохранности памятника истории и культуры Ярославской области "Домовая церковь Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня", 1902 г.

Актом технического осмотра состояния памятника, являющимся приложением к охранному обязательству от 25.07.2007 N 23-225, определено, что квартира находится в памятнике "Главный дом Усадьба Успенского" середины XIX в., представляющем собой трехэтажное кирпичное здание, построенное предположительно в середине XIX в. как жилой дом, входящий в состав усадебного комплекса, со стороны бокового (западного) которого в позднее время построена домовая церковь. Аналогичным актом - приложением к охранному обязательству от 15.01.2008 N 23-225 по результатам осмотра памятника "Домовая церковь Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня", 1902 г. постройки, представляющем собой одноэтажное кирпичное здание, определено, что данный памятник построен предположительно в 1902 г. как домовая церковь, в советское время здание было перестроено, выполнены перепланировка и приспособления внутренних помещений.

Таким образом, имеющиеся в деле документы определенно и непротиворечиво подтверждают, что в состав признанного подлежащим приватизации имущества включены помещения, являющиеся объектом культурного наследия, построенным, выявленным и охраняемым как объект культурного наследия - памятник религиозного назначения - церковь домовая Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня, который в силу части 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия может быть передан в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика и поддерживающих его позицию заинтересованных лиц о применении вышеуказанной нормы Закона только в отношении отдельно стоящих зданий, строений и сооружений суд отклоняет как не основанные на нормах подлежащего применению законодательства, не использующего данное понятие ("отдельно стоящие") в целях установления различного порядка передачи в собственность памятников религиозного назначения.

Обстоятельства, относящиеся к обременению помещений до 2017 г. договором аренды, действовавшем на момент проведения аукциона, а также вероятность признания ряда помещений не относящимися к используемым по религиозному назначению на оценку оспариваемого положения Прогнозного плана, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 08.12.2006 N 350, не влияют, поскольку могут учитываться при разрешении вопроса о передаче объекта в собственность религиозной организации, а не при разрешении вопроса о возможности его приватизации.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 2000 руб. (по платежному поручению от 17.06.2008 N 246) взыскивается с муниципалитета г. Ярославля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

признать не действующим решение муниципалитета г. Ярославля от 08.12.2006 N 350 "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества г. Ярославля на 2007 г." в части включения в Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации, арендуемых нежилых помещений по адресу: ул. Суркова, д. 8/3, площадью 204,1 кв. м (пункт 41) как не соответствующее Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Взыскать с муниципалитета г. Ярославля в пользу Ярославской епархии Русской Православной Церкви 2000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины (по платежному поручению от 17.06.2006 N 246).

Решение вступает в силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.