Постановление Администрации Угличского муниципального района
Ярославской области от 17 апреля 2009 г. N 412
"Об утверждении целевой программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Угличского муниципального района" на 2009-2011 годы"
27 апреля 2011 г.
В целях комплексного решения проблем профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних, создания условий для социальной, психологической помощи и реабилитации подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществления мер, содействующих развитию позитивных интересов детей, их полезной деятельности во внеурочное время, предотвращения вовлечения подростков в группы с антисоциальной направленностью, координации деятельности всех органов и учреждений системы профилактики, и в соответствии с Законом Ярославской области от 07.04.2003 N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области", Положением о разработке, утверждении и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации района от 11.03.2009 N 251, Администрации Угличского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую целевую Программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Угличского муниципального района" на 2009-2011 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации района - начальника управления социальной политики и труда Ушакову Л.В.
3. Опубликовать настоящее постановление в изложении в "Угличской газете".
4. Постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава района |
Э.М. Шереметьева |
Целевая Программа
"Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Угличского муниципального района" на 2009-2011 годы
(утв. постановление Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 17 апреля 2009 г. N 412)
27 апреля 2011 г.
Паспорт Программы
Наименование Программы | "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Угличского муниципального района" на 2009-2011 годы |
Основание разработки | - Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; - Закон Ярославской области от 07.04.2003 N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области"; - Закон Ярославской области от 05.05.2006 N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; - Постановление Правительства Ярославской области от 25.02.2009 N 172-п "О совершенствовании работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ярославской области" |
Заказчик Программы | Администрация Угличского муниципального района в лице МУ "Управление по вопросам семейной и демографической политики Администрации Угличского муниципального района" |
Основной разработчик Программы | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав МУ "Управление по вопросам семейной и демографической политики Администрации Угличского муниципального района" |
Цели Программы | - комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для предупреждения семейного неблагополучия |
Задачи Программы | - осуществление организационных мероприятий, направленных на реализацию программы; - совершенствование профилактической, социально-педагогической и реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении; - информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; - организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений и защитой прав несовершеннолетних |
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации целевой Программы |
- количество безнадзорных детей; - доля безнадзорных детей от числа детского населения; - количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними; - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними; - количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними; - количество повторных случаев совершения преступлений среди детей и подростков; - количество фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих; - создание комплексной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав детей и подростков в Угличском муниципальном районе. |
Сроки и этапы реализации Программы |
2009-2011 годы |
Объемы и источники финансирования |
бюджет Угличского муниципального района - всего 173 тыс. руб. В том числе: 2009 год - 51 тыс. руб. 2010 год - 71 тыс. руб. 2011 год - 51 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
- уменьшение количества безнадзорных детей; - уменьшение доли безнадзорных детей от числа детского населения; - создание комплексной системы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков в районе; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков; - повышение эффективности социально работы с дезадаптированными детьми и подростками, совершившими противоправные действия; - снижение уровня преступности по линии несовершеннолетних; |
Основные исполнители | - Управление образования; - Управление по вопросам семейной и демографической политики; - Управление по делам культуры, молодежи и спорта; - Управление социальной политики и труда; - муниципальное учреждение здравоохранения "Угличская центральная районная больница; - государственное учреждение "Центр занятости населения Угличского района"; - отдел внутренних дел по Угличскому муниципальному району; - подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел по Угличскому муниципальному району; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Угличского муниципального района |
Перечень разделов | 1. Содержание проблемы и обоснование разработки Программы; 2. Цель и задачи Программы; 3. Сроки реализации Программы; 4. Перечень программных мероприятий; 5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения; 6. Ресурсное обеспечение Программы; 7. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы |
Ответственные лица для контактов. |
- Ушакова Людмила Владимировна - заместитель Главы Администрации района - начальник управления социальной политики и труда, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Угличского муниципального района, тел. 2-19-69; - Гулеватая Тамара Анатольевна - начальник Управления по вопросам семейной и демографической политики Администрации района, тел 2-49-79; - Федорова Ирина Николаевна - начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав управления по вопросам семейной и демографической политики Администрации района, тел. 5-75-01 |
1. Содержание проблемы и обоснование разработки Программы
Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Угличского муниципального района" на 2009-2011 годы разработана на основе анализа безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, основных проблем, возникающих в профилактике асоциального поведения детей и подростков и защиты их прав и законных интересов, и в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Ярославской области от 07.04.2003 N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области".
В Угличском муниципальном районе ежегодно осуществляется комплекс мер, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и защиту прав несовершеннолетних, повышение эффективности взаимодействия между социальными партнерами по профилактике детского и семейного неблагополучия.
Последовательное исполнение в 2006-2008 г.г. целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволило создать в районе основу для укрепления взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений, что в свою очередь способствовало снижению показателей подростковой преступности.
Следует заметить, что криминогенная обстановка по линии несовершеннолетних в районе в 2008 году стабилизировалась, но по-прежнему остается напряженной. При снижении на 26,6% количества преступлений, совершенных подростками, на 33,3% увеличилось количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности. Удельный вес подростковой преступности от числа всех оконченных преступлений составил 9,3% (2007 г. - 11,7%).
Анализ состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории Угличского муниципального района
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними |
71 | 47 | 43 | 61 | 49 | 64 + 30,6 % | 47 - 26,6% |
2. Совершено преступлений в группе |
33 | 31 | 17 | 37 | 21 | 34 + % 61,9 | 22 - 35,3% |
3. Тяжкие преступления | 45 | 27 | 12 | 28 | 14 | 23 | 23 |
4. Удельный вес подростковой преступности от числа всех оконченных преступлений |
16,2% | 13,5% | 13,6% | 13,3% | 10,4% | 11,7% | 9,3% |
5. Совершили преступления повторно |
16 | 6 | 3 | 10 | 12 | 11 | 10 |
6. Общее число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности |
54 | 36 | 34 | 64 | 44 | 30 - 68,1 % | 40 + 33,3% |
7. Рассмотрено на заседании КДНиЗП персональных дел, всего В том числе: - в отношении несовершеннолетних; - в отношении родителей |
365 94 271 |
637 441 196 |
452 239 208 |
443 215 226 |
616 294 314 |
811 362 443 |
1056 478 562 |
8. Количество общественно опасных деяний, совершенных до достижения возраста уголовной ответственности |
53 | 68 | 54 | 36 | 35 | 22 | 41 |
9. Выявлено безнадзорных | 108 | 124 | 105 | 130 | 130 | 90 | 110 |
9.1. Из них поставлено на профилактический учет |
6 | 10 | |||||
10. Состоит на учете в КДНиЗП несовершеннолетних |
169 | 140 | 126 | 149 | 258 | 179 | 178 |
11. Состоит на учете в КДНиЗП семей, находящихся в социально опасном положении. |
81 | 152 | 166 | 154 | |||
12. Количество выявленных фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих |
6 | 6 | 8 | ||||
13. Количество детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних. |
167 | 130 | 164 | 139 | 159 | 167 | 137 |
По итогам 2008 года криминальная активность несовершеннолетних в возрасте до 14 лет возросла на 86,3 %. За 2008 год выявлено 41 общественно опасное деяние, совершенное несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности (2007 г. - 22).
Результаты мониторинга показывают, что в 2008 году в розыске находилось 64 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений, в 2007 году - 72.
На 32% увеличилось число материалов в отношении несовершеннолетних, рассмотренных на заседании КДНиЗП. На 26,8% возросло количество дел, возбужденных в отношении родителей, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию детей.
Принимаемые меры превентивного характера позволили сократить количество исков о лишении родительских прав. В 2008 году 21 родитель был лишен родительских прав и 3 ограничено (в 2007 году - 36 лишено родительских прав, 6 - ограничено).
Таким образом, остается актуальной необходимость продолжения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на программно-целевой основе с использованием межведомственного подхода.
На основании изложенного и с целью обеспечения четкого межведомственного взаимодействия, создания единого информационного поля, обеспечивающего регулярное поступление информации о тенденциях развития социальной политики района в части организации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями требуется принять целевую Программу, разработанную на основе предложений субъектов системы профилактики, которая обеспечит реализацию целей и задач, направленных на предупреждение детской безнадзорности, правонарушений и защиту прав несовершеннолетних.
2. Цель и задачи Программы
Цель Программы - комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для предупреждения семейного неблагополучия.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- осуществление организационных мероприятий, направленных на реализацию программы;
- совершенствование профилактической, социально-педагогической и реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении;
- информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений и защитой прав несовершеннолетних
3. Сроки реализации Программы
Реализация мероприятий программы проводится в течение 2009-2011 годов.
Постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 27 апреля 2011 г. N 405 в "Перечень программных мероприятий" настоящей программы внесены изменения
Перечень программных мероприятий
4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Управление Программой осуществляется руководителем Программы - заместителем Главы Администрации района - начальником управления социальной политики и труда, председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Угличского муниципального района.
Руководитель Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
Общая координация и контроль за ходом реализации и сроками выполнения мероприятий Программы также осуществляется управлением по вопросам семейной и демографической политики Администрации Угличского муниципального района.
Исполнители мероприятий Программы предоставляют ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление по вопросам семейной и демографической политики Администрации Угличского муниципального района отчеты о выполненных мероприятиях.
Управление по вопросам семейной и демографической политики Администрации Угличского муниципального района обобщает указанные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
- проведения ежеквартальных совещаний по рассмотрению выполнения Программы в соответствующих управлениях, комитетах, отраслевых учреждениях;
- проведения межведомственных совещаний по проблемам организации и результатам работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- регулярного анализа эффективности проводимой профилактической работы среди несовершеннолетних;
- мониторинга ситуации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы составляет 173 тыс. руб. за счет средств бюджета района.
тыс. руб.
Источник финансирования | Годы реализации | Итого | ||
2009 год | 2010 год | 2011 год | ||
Бюджет района | 51,0 | 71,0 | 51,0 | 173,0 |
ИТОГО: | 51,0 | 71,0 | 51,0 | 173,0 |
6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям, характеризующим состояние и динамику профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в районе:
Наименование индикатора | Единица измерения |
Базовое значение на начало действия Программы по состоянию на 1.01.2009 |
Планируемое значение по состоянию на 1.01.2009 |
Планируемое значение по состоянию на 1.01.2010 |
Планируемое значение по состоянию на 1.01.2011 |
1. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе до достижения возврата уголовной ответственности |
ед. | 88 | 83 | 78 | 73 |
2. Общее число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности |
чел. | 40 | 37 | 34 | 31 |
3. Количество повторных случаев совершения преступлений среди детей и подростков |
чел. | 10 | 9 | 8 | 7 |
4. Количество семей, находящихся в социально опасном положении |
чел. | 154 | 149 | 144 | 139 |
5. Количество выявленных фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих |
ед. | 8 | 7 | 6 | 5 |
6. Количество детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних |
ед. | 137 | 157 | 177 | 197 |
Предполагается, что реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- снижению числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
- сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении;
- улучшению информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышению эффективности социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также совершившими противоправные деяния;
- привлечению организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности к разработке комплекса мер по работе с несовершеннолетними и молодежью, способствующих предупреждению правонарушений.
Список используемых сокращений:
ОВД | Отдел внутренних дел по Угличскому муниципальному району; |
МУЗ ЦРБ | МУЗ "Угличская ЦРБ"; |
УО | Управление образования Администрации района; |
УКМиС | Управление по делам культуры, молодежи и спорта Администрации района; |
КДНиЗП | комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; |
УСПиТ | Управление социальной политики и труда Администрации района; |
ГУ ЦЗН | ГУ "Центр занятости населения Угличского района"; |
УВСиДП | Управление по вопросам семейной и демографической политики Администрации района; |
"МЦ "Солнечный" | МУ "Молодежный центр "Солнечный"; |
ГОУ НиСПО | Государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования; |
УПК | ГОУ среднего профессионального образования "Угличский педагогический колледж"; |
МУ "Угличская ЦБС" | МУ "Угличская центральная библиотечная система"; |
МОУ ДОД | муниципальное учреждение дополнительного образования детей. |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 17 апреля 2009 г. N 412 "Об утверждении целевой программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Угличского муниципального района" на 2009-2011 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования
Текст настоящего постановления официально опубликован в газете "Угличская газета" N 30 от 25 апреля 2009 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 27 апреля 2011 г. N 405