Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2010 годы"

Приложение
к решению
Думы Угличского
муниципального района
Ярославской области
от 22 июля 2008 г. N 462

Муниципальная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 сентября, 17 декабря 2009 г.

ГАРАНТ:

Решением Думы Угличского муниципального района Ярославской области от 17 декабря 2009 г. N 145 в Паспорт настоящей программы внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы: "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы".

Основание для разработки программы:

- Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Заказчик программы: Администрация Угличского муниципального района.

Основные разработчики программы:

- Управление экономики и прогнозирования Администрации района;

- Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе Угличского муниципального района.

Исполнители программы:

- Управление экономики и прогнозирования Администрации района;

- Управление финансов Угличского муниципального района;

- Управление муниципального имущества Администрации района;

- НП "Центр развития Угличского муниципального округа";

- Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе Угличского муниципального района.

Цель программы: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района на основе формирования эффективных механизмов поддержки и способствующих:

- социально-экономическому развитию района;

- росту благосостояния граждан;

- занятости и самозанятости населения

Задачи программы:

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;

- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий для их дальнейшего развития;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации существующих форм государственной поддержки;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Важнейшие целевые показатели:

- число субъектов малого предпринимательства в т.ч. в расчете на 10000 человек населения района;

- доля среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района;

- уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий;

- доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района.

Срок реализации программы: 2008 - 2009 годы.

Система программных мероприятий:

- нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение;

- финансовая, имущественная и организационная поддержка;

- информационно-методическая и консультационная поддержка;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;

- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Общая стоимость программы:

2008 год - 1520,0 тыс. рублей;

2009 год - 3504 тыс. рублей, в том числе 2504 тыс. рублей за счет субсидии из бюджета Ярославской области, 1000 тыс. рублей за счет бюджета Угличского муниципального района

Ожидаемые результаты реализации программы:

- увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 жителей до 430 единиц;

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района до 15,5%;

- увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 11,0 тыс. рублей;

- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 28%.

Приоритетные сферы деятельности для оказания поддержки:

- производство конкурентоспособной продукции;

- инновационная деятельность;

- строительство и производство строительных материалов;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- бытовое обслуживание населения, сервисные услуги;

- въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание;

- здравоохранение и социальная сфера.

Ответственные лица для контактов:

- Парфенов Сергей Алексеевич - начальник Управления экономики и прогнозирования Администрации района; тел. 5-18-17; e-mail: parfenov@uglich.adm.yar.ru.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и значительно влияет на изменение структуры общества и роста среднего класса.

В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе за 2005 - 2007 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 (по данным городского отдела государственной статистики). При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствия статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями затрудняет оценку реального уровня развития малого предпринимательства.

Таблица 1. Основные показатели развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2005	2006	2007
1	Количество зарегистрированных малых предприятий	ед.	177	185	199
2	Число индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ)	чел.	1364	1374	1588
3	Количество субъектов малого предпринимательства на 10000 жителей	ед.	297	310	361
4	Среднесписочная численность работников малых предприятий	чел.	1437	1768	1954
5	Доля среднесписочной численности работников малых предприятиях в общей среднесписочной численности, занятых в экономике района	%	6,6	8,1	9,2
6	Доля среднесписочной численности работников малых предприятиях в численности трудоспособного населения района	%	4,6	5,7	6,4
7	Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий	руб.	3325,1	4949,0	6829,7
8	Объем оборота малых предприятий на душу населения	руб.	6122,0	12300,7	24041,0
9	Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в расчете на душу населения	руб.	184,0	238,5	618,5
10	Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета	%	8,6	12,3	27,6

Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе, свидетельствуют о позитивных тенденциях его развития. В 2007 году произошло увеличение числа малых предприятий и численности работающих на них по сравнению с 2005 годом на 22 предприятия и 517 человек соответственно; объем реализации увеличился почти в 2,5 раза.

Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики района. Плотность малых предприятий в Угличском муниципальном районе почти в два раза ниже, чем в РФ (79), в 1,8 раза ниже, чем в Ярославской области (72) и составляет 40 предприятий на 10000 жителей.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее привлекательной для малого бизнеса. Удельный вес предприятий розничной и оптовой торговли в общем количестве предприятий достигает 43%, второе место по удельному весу в структуре видов экономической деятельности района занимает промышленность - 21%, сельское хозяйство - 13%, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 9%, транспорт и связь - 7%, прочие виды деятельности - 7%.

Ежегодно растет доля налоговых поступлений в бюджет района от деятельности субъектов малого предпринимательства. В 2007 году сумма единого налога на вмененный доход (ЕНВД) составила 14922,0 тыс. руб., что на 3137,0 тыс. руб. больше, чем в 2006 году. В 2007 году району передан единый налог по упрощенной системе (ЕНУС), доходность бюджета от которого составила 26666 тысяч рублей.

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующую деятельность данной сферы;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических и юридических знаний, необходимых для более эффективного ведения бизнеса);

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- дефицит помещений для развития малого и среднего предпринимательства.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является недостаток эффективной инфраструктуры, содействующей их деятельности.

В настоящее время в районе инфраструктура поддержки действует в следующих сферах;

- подготовка и переподготовка кадров;

- проведение маркетинговых исследований;

- информационное обеспечение;

- консалтинговые услуги;

- помощь в регистрации предприятий;

- юридические услуги,

- аудиторские услуги;

- предоставление займов.

Однако существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами, как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Основным источником финансирования предпринимательской деятельности по-прежнему являются личные сбережения самих предпринимателей, привлечение заемных и кредитных ресурсов остается достаточно проблематичным.

В этих условиях крайне актуальными являются предоставление финансовой поддержки из бюджета Угличского муниципального района и облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к механизмам государственной поддержки.

Необходимость разработки настоящей Программы на период 2008 - 2009 гг. обусловлена следующими факторами:

- сложностью и многообразием проблем, возникающих перед предпринимателями в процессе самореализации;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций для решения проблем предпринимателей;

- требованием законодательства.

II. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы

Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства для развития района, полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства муниципальная политика в отношении данного сектора экономики будет направлена на решение следующих задач:

- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения в целях повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;

- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий для их дальнейшего развития;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации существующих форм государственной поддержки;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

III. Сроки реализации программы

Реализация программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" осуществляется в течение 2008 - 2009 годов.

Система индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации программы:

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Базовый показа- тель 2007 год	Плановые показатели
				2008 год	2009 год
1	Увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 жителей	К-во	361	410	430
2	Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района	%	9,2	14,1	15,5
3	Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в численности трудоспособного населения района	%	6,4	9,7	11,4
4	Увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях	тыс. руб.	6,8	9,2	11,0
5	Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 28%	%	27,0	27,0	28,0

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

В результате реализации мероприятий программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" предполагается достижение к концу 2009 года:

Показателей социально-экономической эффективности:

- Увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 жителей до 430 единиц.

- Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района до 15,5%.

- Увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 11,0 тыс. рублей.

Достижение вышеперечисленных количественных показателей развития малого предпринимательства позволит получить качественные социальные результаты:

- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижения социальной напряженности;

- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;

- улучшение общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;

- укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимателя.

Показателя бюджетной эффективности:

- Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 28%.

Оценка эффективности и результативности программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" определяется в соответствии с методикой, указанной в Приложении N 5 к Программе.

Сокращение или отсутствие финансирования программных мероприятий может повлечь снижение темпов развития предпринимательства в районе.

V. Механизм реализации программы

Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" реализуется путем выполнения мероприятий, отраженных в Приложении N 1 к программе, мониторинга и оценки промежуточных и итоговых результатов.

Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с актуализированным Положением о разработке, утверждении и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации района от 11.03.2009 N 251.

Общественный контроль за реализацией Программы осуществляется Координационным советом по малому и среднему предпринимательству при Главе Угличского муниципального района в соответствии с Положением о Координационном совете утвержденным постановлением Главы района от 8.07.2008 N 668.

Ответственный исполнитель программы:

- обеспечивает финансирование программы и ее реализацию;

- осуществляет координацию деятельности по ее реализации;

- представляет в установленном порядке предложения по уточнению или изменению программных мероприятий;

- осуществляет мониторинг и анализ результатов реализации мероприятий программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;

- контролирует выполнение работ по мероприятиям программы;

- организует размещение на интернет-сайте текста программы и информацию о результатах ее реализации.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района субсидий из местного бюджета на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района субсидий из местного бюджета на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам (Приложение N 2 к Программе).

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района и порядок ведения реестра организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района определяется Положением об инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района (Приложение N 3 к Программе).

Предоставление организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства субсидий на компенсацию части расходов по предоставлению информационных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, организацию обучения основам предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района (Приложение N 4 к Программе).

Реализация мероприятий, указанных в пунктах 4.2 и 4.4 Перечня мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" в части использования бюджетных средств осуществляется путем закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в установленном порядке Администрацией Угличского муниципального района.

VI. Перечень программных мероприятий

Поставленные в программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" задачи с учетом имеющегося опыта реализации предыдущих программ и мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства предполагается решать путем реализации следующих механизмов:

1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение.

2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, обучение основам предпринимательской деятельности, пропаганда предпринимательской деятельности.

5. Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" определен в Приложении N 1 к Программе.