Постановление президиума Ярославского областного суда от 13 января 2010 г. N 44-г-4/10 Президиум Ярославского областного суда отменил кассационное определение, а дело о первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства направил на новое рассмотрение, поскольку обязанность по предоставлению спорного участка возложена на мэрию города, которая не была привлечена к участию в деле (извлечение)

Постановление президиума Ярославского областного суда
от 13 января 2010 г. N 44-г-4/10
(извлечение)

19.01.2009 г. Л. как член семьи, имеющей в своем составе инвалида, обратилась в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 800 кв. м в районе дома _ по улице _ г. Ярославля для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Письмом от 02.02.2009 г. в предоставлении данного земельного участка Л. было отказано.

Л. обратилась в суд с иском к Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области, Правительству Ярославской области о признании отказа в предоставлении указанного земельного участка незаконным, возложении обязанности на Правительство Ярославской области предоставить семье, имеющей в своем составе инвалида И., состоящей из И., Л., А., З., Б., вышеуказанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска Л. ссылалась на то, что ее мать И. является инвалидом 3 группы, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" их семья имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Ш., Г., И., А., З.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Б. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области, Правительства Ярославской области в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили в иске отказать.

Представители третьих лиц Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, третьи лица З., А., Ш. в судебное заседание не явились.

Третье лицо Г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Третье лицо И. пояснила, что является инвалидом 3 группы с декабря 2008 г. бессрочно. Земельный участок необходим семье для улучшения жилищных условий.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 16 апреля 2009 г. постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 02.02.2009 г. в предоставлении Л. как члену семьи, имеющей в своем составе инвалида, в аренду земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м в районе дома _ по улице _ г.Ярославля для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области предоставить семье, состоящей из И., А., З., Л., Б., на праве аренды земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м. расположенный по адресу: г. Ярославль, улица _, в районе дома _, для индивидуального жилищного строительства.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 июля 2009 г. постановлено:

Кассационную жалобу Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 16 апреля 2009 г. оставить без удовлетворения.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"Обязать мэрию г. Ярославля предоставить семье, состоящей из И., А., З., Л., Б., на праве аренды земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г. Ярославль улица _, в районе дома _, для индивидуального жилищного строительства".

В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением судебными инстанциями норм материального и процессуального права. Указывается на то, что судом кассационной инстанции обязанность по предоставлению спорного земельного участка возложена на мэрию г. Ярославля, которая не была привлечена к участию в деле; процедура предоставления спорного земельного участка путем проведения аукциона уже начата, поэтому ее прекращение посредством предоставления земельного участка истице без проведения торгов является нарушением действующего законодательства; судебные инстанции не выяснили, признана ли истица нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Дело истребовано в Ярославский областной суд.

Определением судьи Ярославского областного суда от 22 декабря 2009 г. надзорная жалоба мэрии г. Ярославля с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Ярославского областного суда.

Президиум находит кассационное определение незаконным и подлежащим отмене.

Излагая абзац второй резолютивной части решения суда в другой редакции и возлагая на мэрию г. Ярославля обязанность предоставить семье, имеющей в своем составе инвалида, указанный земельный участок, судебная коллегия исходила из того, что в настоящее время в Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 21-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле" внесены изменения Законом Ярославской области от 6 апреля 2009 г. N 18-з. Данным Законом предусмотрено, что земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Ярославле в целях жилищного строительства распоряжаются органы местного самоуправления городского округа город Ярославль. Судебная коллегия сослалась на объяснения представителя Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля У. в суде кассационной инстанции о том, что в настоящее время такое право предоставлено мэрии г. Ярославля. При этом судебная коллегия указала, что У. представляет также мэрию г. Ярославля по доверенности.

Вместе с тем из материалов дела видно, что мэрия г. Ярославля к участию в деле не была привлечена. В суде первой инстанции интересы Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля представляла Н. на основании выданной ей Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля доверенности (л.д. 44)

В суде кассационной инстанции У. действовала от имени Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля по доверенности от данного Управления (л.д. 147). Доверенностью, выданной мэрией г. Ярославля, У. была уполномочена представлять интересы мэрии г. Ярославля в Управлении федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (л.д. 148).

Таким образом, судом кассационной инстанции был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, повлиявшим на исход дела. Поэтому кассационное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум постановил:

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 июля 2009 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.