Решение Арбитражного суда Ярославской области от 27 сентября 2010 г. N A82-5878/2010-14 Суд отказал в удовлетворении заявления истца о признании недействующим решения об изменении к генеральному плану города Ярославля схемы функционального зонирования территории, в части, относящейся к земельному участку истца, так как данное решение не противоречит Градостроительному кодексу РФ

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 27 сентября 2010 г. N A82-5878/2010-14

Арбитражный суд Ярославской области в составе:

председательствующего Сурововой М.Б.

судей Сорокиной СР. и Красновой Т.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Чайка-М" к Муниципалитету города Ярославля Мэрии города Ярославля при участии прокурора Ярославской области о признании недействующим в части нормативного правового акта - решения муниципалитета от 17.12.2009 N 247

при участии:

от заявителя - Муриной М.Е. по доверенности от 01.06.2010,

от ответчиков - Буракова Б.В. по доверенности муниципалитета от 26.05.2010 и по доверенности мэрии от 07 04.2010

от прокурора - Кузьмина А. Г. прокурора отдела,

установил:

Открытое акционерное общество "Чайка-М" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта - Решения муниципалитета города Ярославля от 17.12.2009 N 247 "О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля" в части приложения N 3 "Схема функционального зонирования территории" в отношении земельного участка кадастровым номером 76:23:040601:0036.

Заявитель полагает, что в оспариваемой части нормативный акт не соответствует части 7, пунктам 2 и 4 части 8 и пункту 1 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4.4. приложения N 5 "Материалы по обоснованию проекта внесения изменений в Генеральный план города Ярославля. Текстовая форма" к оспариваемому решению и постановлению Правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 660-п "Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и признании утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области".

Муниципалитет и мэрия считают принятый акт соответствующим законодательству, доводы заявителя опровергли.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса в дело вступил прокурор Ярославской области. Прокурор считает оспариваемый акт соответствующим действующему законодательству, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрением материалов дела судом установлено.

Решением муниципалитета города Ярославля от 17.12.2009 N 247 внесены изменения в Генеральный план города Ярославля, утвержденный решением муниципалитета от 06.04.2006 N 226.

Решение опубликовано в официальном печатном издании -газете "Городские новости" 26 декабря 2009 года и вступило в силу с момента официального опубликования.

Внесенные в Генеральный план изменения оспариваются заявителем в части, относящейся к изменениям приложения N 3 "Схема функционального зонирования территории". Изменения данной схемы затронули земельный участок, в настоящее время арендуемый заявителем для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса и входивший ранее в общественно-деловую территориальную зону как территория гостиницы "Чайка". Оспариваемое решение изменило территориальную зону, в которую входит данный земельный участок, включив его в территориальную зону инженерно-транспортной инфраструктуры и тем самым исключив возможность строительства на данной территории торгово-развлекательно-го комплекса.

Оценив приведенные заявителем доводы о несоответствии решения Градостроительному кодексу и постановлению Правительства Ярославской области N 660-п и возражения ответчиков на эти доводы, коллегия судей не нашла оснований признать доводы заявителя обоснованными и служащими основанием для удовлетворения его требований.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах городского округа; автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа; иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа.

Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании включают в себя цели и задачи территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются: границы городского округа; существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем). Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития; обоснование вариантов решения задач территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному планированию; обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, а также предложения по территориальному планированию.

Указанная информация отображается на следующих картах (схемах): карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории; карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты .(схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий; иные карты (схемы).

Указанные выше предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя: карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке; карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; иные карты (схемы).

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено, что оспариваемые изменения приняты муниципалитетом города Ярославля в нарушение изложенных положений закона и являются произвольными и не имеющими обоснований.

Как указано в пункте 4.6 материалов по обоснованию проекта внесения изменений /приложение N 5 к решению/, необходимость изложения в новой редакции Схемы городских магистралей и транспорта связана с нарастающей нагрузкой на улично-дорожную сеть, увеличением интенсивности движения транспортных потоков, определением коридоров для строительства и модернизации системы инженерной инфраструктуры с учетом разработанной проектной документации, планируемым размещением новых объектов транспортной инфраструктуры.

Изменения функционального назначения спорного земельного участка, в частности, связаны с планируемым строительством транспортной развязки на пересечении ул.Малой Пролетарской и Московского проспекта в соответствии с проектами, разработанными в период подготовки Правил землепользования и застройки города и изменений в Генеральный план.

Также суд не может признать обоснованной ссылку заявителя на несоответствие оспариваемого акта постановлению Правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 660-п.

Спорный земельный участок данным постановлением включен в буферную зону объекта всемирного наследия, подзона ЗРЗ.Ю.2 "зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности на территории сохранившейся городской усадебной застройки Заволжья и Закоторослья". По общему регламенту данной зоны в ней разрешается строительство и реконструкция улично-дорожной сети

Кроме того, судом не установлено, чем более не соответствует ограничениям буферной зоны плоскостная улично-дорож-ная сеть, чем многофункциональный торгово-развлекательный комплекс.

Что касается ссылки заявителя на пункт 4.4 материалов по обоснованию проекта внесения изменений, то данный довод не может оцениваться судом при проверке нормативного правового акта в порядке прямого судебного контроля, поскольку основанием для признания акта недействующим является его несоответствие тому другому нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу.

С учетом изложенного судебная коллегия считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

Признать решение муниципалитета города Ярославля от 17 декабря 2009 года N 247, утвердившее в качестве приложения N 3 к Генеральному плану города Ярославля Схему функционального зонирования территории, в части, относящейся к земельному участку кадастровым номером 76:23:040601:0036, соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок.

Председательствующий

М.В. Суровова

Судьи

СР. Сорокина Т.Б. Краснова