Решение Арбитражного суда Ярославской области от 8 декабря 2009 г. N А82-15600/2009-18 Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления истца о признании недействующим постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 23.11.2006 г. N 882 "Об установлении арендной платы за пользование землями городского округа город Рыбинск в 2007 году", так как данное постановление не противоречит Уставу города Рыбинска (извлечение)

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 8 декабря 2009 г. N А82-15600/2009-18
(извлечение)

Автономная некоммерческая организация "Федерация шейпинга города Рыбинска" обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании недействующим постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 23.11.2006 г. N 882 "Об установлении арендной платы за пользование землями городского округа город Рыбинск в 2007 году" на основании статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и пояснил, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований Устава городского округа город Рыбинск. В частности, Уставом не предусмотрено издание каких-либо правовых актов Администрацией городского округа город Рыбинск. Полномочия по утверждению ставок арендной платы отнесены Уставом к компетенции главы города Рыбинска.

Ответчик в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву требования не признает, полагает со ссылкой на пункт 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 21, 30 Устава городского округа город Рыбинск, что утверждение ставок арендной платы за пользование землей на территории города Рыбинска должно осуществляться главой городского округа город Рыбинск посредством издания соответствующего постановления местной администрации.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Автономная некоммерческая организация "Федерация шейпинга города Рыбинска "пользуется недвижимым имуществом, расположенным по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, д. 184, для шейпинг-центра на основании договора аренды от 20.12.2004 г. N 2982. На арендатора возложена обязанность по заключению договора аренды в отношении земельного участка (п. 2.2.14). Вместе с тем, договор аренды земельного участка до настоящего времени не заключен. В связи с этим Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с иском о взыскании с Автономной некоммерческой организации "Федерация шейпинга города Рыбинска" неосновательного обогащения за фактическое пользование землей. Расчет суммы требований основан на ставках арендной платы, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Рыбинск N 882 от 23 ноября 2006 года "Об установлении арендной платы за пользование землями городского округа город Рыбинск в 2007 году" (дело N А82-73 89/2009 ).

Указанным постановлением утверждена Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории городского округа город Рыбинск в 2007 году. Согласно пункту 1 настоящая Методика устанавливает порядок расчета размеров арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, расположенные на территории городского округа город Рыбинск, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, исходя из рыночного механизма ее установления, с учетом доходности от вида деятельности арендатора и местоположения земельного участка.

Постановлением главы городского округа город Рыбинск от 27 января 2009 г. N 119 "Об установлении арендной платы за пользование землями городского округа город Рыбинск в 2009 году" утверждены ставки арендной платы на 2009 год в размере ставок, действовавших в 2007 году, с коэффициентом 1,20. Пунктом 2 указанного постановления установлено, что расчеты арендной платы в 2009 году за пользование земельными участками, расположенными на территории городского округа город Рыбинск, производятся в соответствии с Методикой расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории городского округа город Рыбинск в 2007 году, утвержденной постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 23.11.2006 N 882 "Об установлении арендной платы за пользование землями городского округа город Рыбинск в 2007 году".

Полагая, что постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 23.11.2006 N 882 принято с нарушением положений Устава городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.03.2006 N 31, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая доводы сторон, суд основывается на следующих нормативных положениях.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (часть 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаце 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены полномочия органов местного самоуправления относительно возможности принятия решений по вопросам, связанным с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В частности, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Ярославской области от 9 сентября 2008 г. N 462-п "Об определении размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утратившего силу с 1 марта 2009 г., было установлено, что до утверждения единого порядка определения размера арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определение размера арендной платы за использование земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками, на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности". Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленные органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ, подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков.

В соответствии со статьей 21 Устава городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.03.2006 N 31, в редакции решения от 27.04.2006 N 41, структуру органов местного самоуправления составляют:

1.1. Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск - представительный орган города Рыбинска.

1.2. Глава городского округа город Рыбинск - выборное должностное лицо местного самоуправления.

1.3. Администрация города Рыбинска - исполнительно-распорядительный орган города Рыбинска. Глава города Рыбинска возглавляет администрацию на принципах единоначалия.

Органы местного самоуправления обладают правами и несут обязанности в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом (пункт 2 статьи 21 Устава).

Названная структура соответствует структуре, установленной в статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации (пункт 4 статьи 43).

Согласно пункту 6 названой статьи глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу статьи 31 Устава глава города Рыбинска в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Муниципального Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 30 Устава принятие решений об утверждении ставок арендной платы за пользование землей относится к компетенции главы города Рыбинска как главы администрации города Рыбинска.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав нормы права, действующие по спорному вопросу, суд полагает, что обжалуемое постановление принято главой города Рыбинска как главой администрации, в пределах своих полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 30 Устава городского округа город Рыбинск. Форма правового акта соответствует положениям пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 31 Устава городского округа город Рыбинск.

В связи с изложенным суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления Автономной некоммерческой организации "Федерация шейпинга города Рыбинска".

Расходы по госпошлине суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 23.11.2006 г. N 882 "Об установлении арендной платы за пользование землями городского округа город Рыбинск в 2007 году" соответствующим статьям 30, 31 Устава городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.03.2006 N 31.

В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации "Федерация шейпинга города Рыбинска" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г.Н.Новгород) в течение месяца со дня вступления в законную силу.