Приложение. Городская целевая программа "Отдых, оздоровление и занятость детей, подростков и молодежи городского округа город Рыбинск" на 2008-2010 годы

Приложение
к решению
Муниципального Совета
городского округа город Рыбинск
Ярославской области
от 25 сентября 2008 г. N 263

Городская целевая программа "Отдых, оздоровление и занятость детей, подростков и молодежи городского округа город Рыбинск" на 2008-2010 годы

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Городская целевая Программа "Отдых, оздоровление и занятость детей, подростков и молодежи городского округа город Рыбинск на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Ярославской области от 22 ноября 2006 года N 75-з "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей", Постановление Губернатора Ярославской области от 13.02.2007 г. N 113 "О губернаторской целевой программе "Отдых, оздоровление и занятость детей" на 2007-2008 годы, Постановление Главы городского округа город Рыбинск от 26.03.2008 г. N 607 "Об отчете за 2007 год, корректировке Программы "Стратегия прорыва" и разработке городских целевых программ".
Заказчик Программы	Администрация городского округа город Рыбинск
Разработчики программы	Комитет по делам молодежи
Основные цели и задачи Программы	- создание эффективной системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; - дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; - сохранение и укрепление материально-технической базы загородных стационарных учреждений отдыха детей; - развитие новых форм организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, подростков и молодежи; - объединение усилий и координация деятельности региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств по организации оздоровительной кампании детей, подростков и молодежи; - обеспечение подготовленными кадрами учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи; - информационно-методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, подростков и молодежи.
Сроки реализации Программы	2008 - 2010 годы
Ожидаемые результаты Программы	- стабилизация системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи городского округа город Рыбинск; - улучшение состояния здоровья детей, подростков и молодежи города; - количество детей, подростков и молодежи, охваченных организованным отдыхом к 2010 г. - 10600 человек; - количество детей и подростков, трудоустроенных на временные рабочие места к 2010 г. - 2000 человек;
Объемы и источники финансирования Программы	Всего: - 73849,1 тысяч рублей, в том числе: ГБ - 17212,0 тысяч рублей ОБ - 21786,0 тысяч рублей ФБ - 11000,0 тысяч рублей Внебюджетные - 23851,1 тысяч рублей источники
Основные исполнители	Комитет по делам молодежи, департамент образования, департамент по социальной защите населения, управление по физической культуре и спорту, управление культуры администрации городского округа город Рыбинск.

2. Содержание проблемы

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков стала неотъемлемой частью социальной политики государства. Высокий уровень детской заболеваемости, беспризорности и безнадзорности требует поиска новых путей развития системы круглогодичного отдыха, оздоровления, досуговой деятельности, нового подхода к организации свободного времени детей и подростков, в первую очередь, в каникулярный период.

В городском округе город Рыбинск проживает 15939 детей школьного возраста, в том числе 14235 в возрасте от 6 до 15 лет. Более 4 тысяч детей относятся к категориям, требующим социальной поддержки. 728 детей воспитываются в детских домах, приемных семьях, находятся под опекой в семьях граждан; 430 детей-инвалидов; 3786 детей из остро нуждающихся малообеспеченных семей.

За последние годы в ходе реализации мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи преследовалась цель создания и развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города, сохранения объектов детского отдыха, активизации деятельности образовательных учреждений, учреждений отдыха и оздоровления, социальных служб, клубов по месту жительства, детских и молодежных общественных объединений, а также координации действий всех заинтересованных ведомств.

Организация работы по обеспечению детского отдыха характеризуется стремлением найти оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью ресурсных возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся. Анализ основных показателей организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города показывает, что в целом это удается сделать:

Тип лагерей	2005 год		2006 год		2007 год
	Число лагерей	Кол-во детей	Число лагерей	Кол-во детей	Число лагерей	Кол-во детей
Стационарные загородные оздоровительные центры	6	5527	6	5441	6	5734
Лагеря с дневным пребыванием	42	2852	48	2874	56	3115
Профильные лагеря	27	1084	36	1392	46	1504
Всего	75	9463	90	9707	108	10353

В последние годы возросло число детей и подростков, охваченных организованным отдыхом. Это произошло благодаря увеличению количества лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений, учреждений спорта, а также развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления, как профильные палаточные лагеря туристического, экологического, краеведческого, военно-патриотического, творческого направлений.

Большой популярностью в среде подростков и молодежи пользуются профильные лагеря, которые позволяют наиболее полно реализовать потенциал самой активной части молодежи. Это такие лагеря как лагерь развития творческих способностей подростков и молодежи "Летний лицей", лагерь студенческого актива "Версия", школьного актива "Ступени", молодых семей "СемьЯ". Профильные лагеря вносят большой вклад в дело организации досуга детей, подростков и молодежи, привлечения ее к творческой деятельности, создания условий для приобретения молодыми людьми лидерского опыта.

Относительно стабильной остается структура финансирования оздоровительной кампании:

Источники финансирования	2005 г. ( %)	2006 г. (%)	2007 г. (%)
Средства местного бюджета	14,9	18,0	18,7
Средства областного бюджета	16,6	23,2	27,5
Средства федерального бюджета	23,5	24,3	18,3
Средства Фонда социального страхования	26,1	22,5	23,1
Средства предприятий и учреждений	4,5	5,2	3,3
Средства родителей	14,4	6,9	9,1

Несмотря на то, что проблема ресурсного обеспечения отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи сохраняет особую актуальность, не менее значимым является и вопрос о качестве этой деятельности. Для его улучшения и оптимизации форм и методов оздоровления детей, подростков и молодежи комитет по делам молодежи совместно с департаментом образования ежегодно проводят конкурс программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, а также смотр-конкурс учреждений отдыха и оздоровления городского округа город Рыбинск.

Все более важное значение приобретает временное трудоустройство подростков. В последние годы отмечается рост числа подростков, желающих работать в период каникул и в свободное от учебы время. Организация посильных общественных работ для несовершеннолетних является не только эффективной формой профилактики безнадзорности и правонарушений, но и позволяет подросткам оценить свои возможности, приобрести трудовые навыки. Организацию временной занятости подростков в городском округе город Рыбинск осуществляют муниципальное учреждение "Социальное агентство молодежи", ГУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска.

Финансирование мероприятий по организации временной занятости подростков осуществляется в основном из средств областного, федерального, местного бюджетов. Общая численность несовершеннолетних граждан, устроенных на временную работу за счет всех источников финансирования составила:

Трудоустроено подростков (чел.)		Финансовые затраты (тыс. руб.)
2005 г.	1850	ГБ - 80,0 ОБ - 400,4 ФБ - 532,1
2006 г.	1916	ГБ - 330,0 ОБ - 632,6 ФБ - 668,5
2007 г.	2500	ГБ - 232,3 ОБ - 862,9 ФБ - 576,1

Однако, несмотря на улучшение показателей отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в городском округе город Рыбинск, сохраняется немало проблем, связанных с ресурсным и кадровым обеспечением этой работы, ее методическим сопровождением, поиском оптимальных организационных форм.

В связи с вышеизложенным, организация отдыха и занятости детей, подростков и молодежи требует программно-целевого подхода и должна рассматриваться как целенаправленная деятельность, способная решать задачи по укреплению здоровья детей, подростков и молодежи города, развитию их творческих способностей, обеспечению временной занятости детей и подростков, желающих работать.

3. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы

- Создание эффективной системы организации отдыха, оздоровления и занятости, способствующей воспитанию и развитию детей, подростков и молодежи;

- дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

Основные задачи Программы:

- сохранение и укрепление материально-технической базы загородных стационарных учреждений отдыха детей;

- развитие новых форм организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, подростков и молодежи;

- объединение усилий и координация деятельности региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств по организации оздоровительной кампании детей, подростков и молодежи;

- обеспечение подготовленными кадрами учреждений отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;

- информационно-методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, подростков и молодежи.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- стабилизацию системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в городском округе город Рыбинск;

- улучшение состояния здоровья детей, подростков и молодежи города;

- количество детей, подростков и молодежи, охваченных организованным отдыхом - 31500 человек;

- количество детей и подростков, трудоустроенных на временные рабочие места - 5800 человек.

5. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2008-2010 годы. Основная часть мероприятий Программы запланирована на каникулярное время, в первую очередь - летний период. Отдельные мероприятия Программы выполняются в течение всего года.

6. Финансирование Программы

Бюджет	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	2010 г. (тыс. руб.)	Всего (тыс. руб.)
ГБ	5000,0	6000,0	6212,0	17212,0
ОБ	5286,0	5700,0	6000,0	16986,0
ФБ	3500,0	3700,0	3800,0	11000,0
Внебюджетные источники	6911,1	8270,0	8670,0	23851,1
Всего:	20697,1	23670,0	24682,0	69049,1

В рамках Программы средства городского бюджета распределяются по исполнителям.

Средства городского бюджета предоставляются исполнителям Программы при соблюдении ими следующих условий:

- предоставление в установленном порядке отчета о ходе выполнения мероприятий Программы, включая отчет об использовании финансовых средств;

- выполнение программных мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы;

Проверка целевого использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- привлечь к организованным формам отдыха, оздоровления и занятости большее количество детей, подростков и молодежи, в том числе нуждающихся в особой заботе государства;

- снизить социальную напряженность, укрепить здоровье подрастающего поколения, сократить рост детской и подростковой преступности;

- развивать новые формы досугово-оздоровительной деятельности;

- применять новые технологии медико-психолого-социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повысить эффективность временной занятости подростков;

- укрепить материально-техническую базу 3-х учреждений, занимающихся организацией отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в муниципальной собственности.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

8. Индикаторы результативности Программы

N п/п	Индикаторы	Базовый уровень 2007 г.	Уровень достижения основных индикаторов
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Количество детей, подростков и молодежи, охваченных организованным отдыхом (чел.)	10353	10400	10500	10600
2.	Количество детей и подростков, трудоустроенных на временные рабочие места (чел.)	2500	1800	2500	3000

9. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

Общая координация хода реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляется комитетом по делам молодежи администрации городского округа город Рыбинск.

Комитет по делам молодежи осуществляет следующие функции:

- подготовку предложений о распределении средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;

- координацию деятельности региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств по организации оздоровительной кампании детей, подростков и молодежи;

- предоставление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы, обобщает указанные отчеты, готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

10. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (тыс. руб.)				Источники финансирования	Ответственные исполнители
		Всего по Программе	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Развитие базы учреждений и форм организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи
1.1.	Создание и ведение Реестра учреждений отдыха и оздоровления, состояния и перспектив развития их материально-технической базы	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи
1.2.	Укрепление материально-технической базы муниципальных детских оздоровительно-образовательных центров им. Ю.А. Гагарина, им. А. Матросова, "Полянка"	5500,0 2910,0	1700,0 910,0	1800,0 1000,0	2000,0 1000,0	ГБ ОБ	Комитет по делам молодежи, МОУДОД ДООЦ
1.3.	Развитие базы спортивных сооружений, детских площадок в детских загородных оздоровительных учреждениях	300,0	100,0	100,0	100,0	ВИ	Руководители предприятий, учреждений отдыха и оздоровления
1.4.	Проведение дорожных ремонтных работ на подъездной дороге к детскому загородному оздоровительному учреждению "Полянка"	300,0	-	300,0	-	ГБ	Департамент жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи
1.5.	Приобретение офтальмологического оборудования для организации оздоровительной смены для детей с ослабленным зрением на базе ДОЛ им. А. Матросова	180,0 70,0	- -	180,0 70,0	- -	ГБ, ВИ	Комитет по делам молодежи, ДОЛ им. А. Матросова
1.6.	Приобретение путевок в детские загородные оздоровительные учреждения для детей, нуждающихся в поддержке государства: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов детей из малообеспеченных, многодетных, неполных семей, детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей безработных граждан, детей работников бюджетной сферы, хронически болеющих детей	4215,0 10510,0 11000,0 8895,0	1215,0 3310,0 3500,0 2295,0	1400,0 3500,0 3700,0 3200,0	1600,0 3700,0 3800,0 3400,0	ГБ ОБ ФБ ВИ	Департамент по социальной защите населения, комитет по делам молодежи
2. Совершенствование воспитательной работы в учреждениях, организующих отдых детей, подростков и молодежи
2.1.	Расширение сети лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений, в том числе на базе учреждений культуры и спорта	2482,0 12812,5	782,0 4012,5	800,0 4300,0	900,0 4500,0	ГБ, ВИ	Департамент образования, управление по физической культуре и спорту, управление культуры
2.2.	Расширение сети профильных лагерей на базе учреждений дополнительного образования	1268,0 594,0	368,0 164,0	400,0 200,0	500,0 230,0	ГБ, ВИ	Департамент образования
2.3.	Расширение сети профильных лагерей молодежных общественных организаций и объединений	660,0 435,0	180,0 115,0	230,0 150,0	250,0 170,0	ГБ, ВИ	Комитет по делам молодежи
2.4.	Организация и проведение городских профильных лагерей "Версия", "Витязь", "СемьЯ"	1195,0 744,6	365,0 224,6	400,0 250,0	430,0 270,0	ГБ, ВИ	Комитет по делам молодежи
2.5.	Организация и проведение фестивалей творчества и спорта среди учреждений отдыха и оздоровления, спортивно-массовых мероприятий для детей, подростков, находящихся в детских загородных учреждениях отдыха и оздоровления	300,0	90,0	100,0	110,0	ГБ	Комитет по делам молодежи, МОУДО "Центр работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства"
2.6.	Организация и проведение городского конкурса программ в сфере отдыха, оздоровления детей и молодежи	170,0	50,0	60,0	60,0	ГБ	Комитет по делам молодежи
2.7.	Организация и проведение смотра-конкурса учреждений на лучшую организацию отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи городского округа г.Рыбинск	110,0	30,0	40,0	40,0	ГБ	Комитет по делам молодежи, департамент образования
2.8.	Участие в областном смотре-конкурсе на лучшую организацию воспитательной работы среди: - детских загородных учреждений; - профильных лагерей; - лагерей с дневным пребыванием	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи
2.9.	Участие в областном смотре-конкурсе муниципальных образований области на лучшую организацию отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков в каникулярное время	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи
3. Организация занятости детей и подростков
3.1.	Развитие форм отдыха детей, подростков и молодежи в сочетании с трудовой занятостью на общественно-полезных работах, в том числе: - на благоустройстве города; - на ремонтных работах	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи
3.2.	Изучение потребности в рабочих местах для временного трудоустройства детей и подростков в летний период	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи, МУ "Социальное агентство молодежи"
3.3.	Создание и ведение банка вакансий рабочих мест для трудоустройства детей и подростков в свободное от учебы время	-	-	-	-	-	МУ "Социальное агентство молодежи"
3.4.	Создание системы информирования обучающейся молодежи о возможностях трудоустройства	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи, МУ "Социальное агентство молодежи"
3.5.	Проведение ярмарок вакансий временных рабочих мест для подростков и обучающейся молодежи	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи, МУ "Социальное агентство молодежи"
3.6.	Организация временной занятости детей и подростков в летние каникулы	525,0 8366,0	145,0 1066,0	180,0 6000,0	200,0 1300,0	ГБ ОБ	Комитет по делам молодежи, МУ "Социальное агентство молодежи"
3.7.	Создание системы организации лагерей труда и отдыха	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи, департамент образования
4. Организационное, информационно-методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи
4.1.	Подготовка информационно-методических материалов и рекомендаций по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи
4.2.	Проведение совещаний, обучающих семинаров для: - директоров детских загородных оздоровительных учреждений; - директоров лагерей с дневным пребыванием. Организация курсов подготовки педагогических кадров для работы в учреждениях отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи "Школа вожатского мастерства"	- 58,0	- -	- 28,0	- 30,0	- ГБ	Комитет по делам молодежи Комитет по делам молодежи
4.3.	Проведение инструктивного лагеря по подготовке педагогических кадров для работы в учреждениях отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи "Школа вожатского мастерства"	195,0	60,0	65,0	70,0	ГБ	Комитет по делам молодежи
4.4.	Выпуск сборника методических материалов для вожатых учреждений отдыха и оздоровления	17,0	5,0	5,0	7,0	ГБ	Комитет по делам молодежи
4.5.	Выпуск сборника программ по организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи г. Рыбинска	37,0	10,0	12,0	15,0	ГБ	Комитет по делам молодежи
4.6.	Размещение информации о ходе реализации программы "Отдых, оздоровление и занятость детей, подростков и молодежи" на 2008 - 2010 годы на сайте Администрации, в сети Интернет, в средствах массовой информации	-	-	-	-	-	Комитет по делам молодежи
	ВСЕГО:	17212,0 21786,0 11000,0 23851,1	5000,0 5286,0 3500,0 6911,1	6000,0 10500,0 3700,0 8270,0	6212,0 6000,0 3800,0 8670,0	МБ ОБ ФБ ВИ	Департамент финансов
	ИТОГО по Программе	73849,1	20697,1	28470,0	24682,0

Список сокращенных обозначений:

ГУ ЯО - Государственное учреждение Ярославской области

МОУДОД ДООЦ - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный центр

ДОЛ - детский оздоровительный лагерь

ГБ -городской бюджет

ОБ -областной бюджет

ФБ - федеральный бюджет

ВИ - внебюджетные источники