Решение Арбитражного суда Ярославской области от 9 сентября 2009 г. N А82-7296/2009-14 Суд признал абзац второй п. 1.1 постановления администрации Гаврилов-Ямского МР от 18.09.2007 N 316/з "О предоставлении земельных участков в собственность" в ред. постановления от 01.06.2009 N 858 не соответствующим ст. 23 Земельного кодекса РФ и не действующим с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку установление сервитута для проезда и прохода через земельный участок заявителя произведено органом местного самоуправления в нарушение установленных законом порядка и условий (извлечение)

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 9 сентября 2009 г. N А82-7296/2009-14
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в суд с заявлением о признании не действующими с момента их принятия нормативных правовых актов - пункта 1.1 постановления главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области от 18.09.2007 N 316/з "О предоставлении земельных участков в собственность" в части установления публичного сервитута и постановления от 01.06.2009 N 858 "О внесении изменений в постановление главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 18.09.2007 N 316/з".

Заявитель полагает принятые постановления не соответствующими пунктам 2 и 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация считает принятые акты соответствующими закону и сложившимся взаимоотношениям хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории торгово-сервисного центра.

Рассмотрением материалов дела установлено следующее.

Постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 18.09.2007 N 316-3 заявителю предоставлены в собственность за плату земельные участки из земель населенных пунктов, в том числе земельный участок площадью 6302 кв. м, для эксплуатации и строительства торгово-сервисного центра. Одновременно установлено обременение на часть этого земельного участка площадью 1110 кв. м правом проезда (прохода) посторонних лиц.

Постановлением администрации от 01.06.2009 N 858 в это постановление внесены изменения, касающиеся площади земельного участка, на которую установлено обременение, площадь определена в 1314 кв. м.

По заявлению администрации данное обременение зарегистрировано в ЕГРП как сервитут в пользу Гаврилов-Ямского муниципального района, т.е. как публичный сервитут, о чем сделана запись 04.06.2009.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, сервитут установлен для проезда хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) через земельный участок заявителя к своим торговым помещениям и прохода покупателей к этим торговым точкам.

Установление публичного сервитута регламентировано статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ, а также в целях свободного доступа к прибрежной полосе.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, законом установлены условия, цели и порядок установления публичных сервитутов.

Сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Тогда, когда это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения. С учетом результатов общественных слушаний.

В целях, исчерпывающе перечисленных в законе. Подлежит государственной регистрации.

Из указанного по рассматриваемому сервитуту судом установлена только его цель "проезд и проход через земельный участок" и государственная регистрация.

Ни обеспечение интересов местного самоуправления или местного населения, ни проведение общественных слушаний судом не установлены.

Таким образом, установление сервитута произведено органом местного самоуправления в нарушение установленных законом порядка и условий, что является основанием для признания нормативного правового акта, которым он установлен, недействующим.

Что касается момента, с которого нормативный правовой акт может быть признан недействующим арбитражным судом, то в этом вопросе суд руководствуется частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

признать абзац второй пункта 1.1 постановления администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 18.09.2007 N 316/з "О предоставлении земельных участков в собственность" в редакции постановления от 01.06.2009 N 858 не соответствующим статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации и не действующим полностью с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок.