Решение Арбитражного суда Ярославской области от 24 июля 2009 г. N А82-6459/2009-14 Суд признал пункт 1 решения муниципального Совета городского округа Город Рыбинск от 30.04.2009 N 342 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества городского округа Город Рыбинск" не соответствующим Федеральному закону N 159-ФЗ, поскольку порядок внесения платежей в течение установленного срока рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества не может быть предметом нормативного правового регулирования, следовательно, муниципальный совет не вправе устанавливать обязательные для всех субъектов правила внесения платежей (извлечение)

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 24 июля 2009 г. N А82-6459/2009-14
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель К. как субъект малого предпринимательства обратилась в суд с заявлением о признании не действующим со дня принятия нормативного правового акта решения муниципального Совета городского округа Город Рыбинск от 30.04.2009 N 342 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества городского округа Город Рыбинск" в части пункта 1.

Заявитель считает данный акт не соответствующим Федеральному закону N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), Налоговому кодексу РФ, Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), ухудшающим принцип равномерности распределения платежей в течение периода рассрочки оплаты приобретаемого имущества, нарушающим его права и законные интересы как субъекта малого предпринимательства.

Муниципальный Совет требования заявителя считает необоснованными, свои действия - соответствующими и Закону N 159-ФЗ, и Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества", и Закону N 131-ФЗ.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ в дело вступил прокурор Ярославской области. Прокурор требования заявителя поддержал.

Рассмотрением материалов дела установлено следующее.

Решением муниципального Совета городского округа Город Рыбинск от 30.04.2009 N 342 внесены изменения в Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества городского округа Город Рыбинск, утвержденное решением муниципального Совета от 26.07.2006 N 67, в части пункта 28.5, устанавливающего порядок оплаты выкупаемого имущества в течение периода рассрочки. В новой редакции пункт 28.5 предусматривает оплату арендуемого имущества, приобретаемого в рассрочку равными частями в течение периода рассрочки с уплатой первого платежа в течение 30 дней с момента государственной регистрации перехода права собственности на приобретаемое имущества, последующих платежей - в сроки, не превышающие один год с момента внесения предыдущего платежа.

Решение принято муниципальным Советом во исполнение решения Арбитражного суда Ярославской области от 21.04.2009 по делу N А82-1481/2009-14, которым признан не действующим пункт 28.5 решения муниципального Совета N 67 в редакции решения от 30.10.2008 N 284 в той части, в которой он не соответствует принципу равномерного распределения платежей в течение периода рассрочки оплаты приобретаемого имущества.

Осуществив проверку оспариваемого нормативного акта, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для признания нормативного акта недействующим полностью.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Законом N 159-ФЗ. В соответствии со статьей 5 данного Закона оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Оплата приобретаемого в рассрочку арендуемого имущества может быть осуществлена досрочно на основании решения покупателя.

Решение суда, во исполнение которого принят оспариваемый нормативный акт, отменено постановлением суда кассационной инстанции от 29.06.2009.

Кассационная инстанция сделала вывод о том, что решение суда первой инстанции относительно равномерности распределения платежей в течение периода рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества не соответствует статье 5 Закона N 159-ФЗ. из смысла которой следует, что в пределах установленного срока право выбора срока рассрочки платежей и, как следствие, графика внесения платежей принадлежит субъекту малого и среднего предпринимательства и в каждом конкретном случае эти условия должны определяться сторонами при заключении договора купли-продажи. Муниципальный Совет не вправе устанавливать обязательные для всех субъектов правила поведения, касающиеся условий внесения платежей в течение периода рассрочки оплаты приобретаемого имущества, поскольку такие условия фактически лишают названных субъектов гарантированных законом прав, носящих индивидуальный характер.

Из изложенного следует вывод о том, что порядок внесения платежей в течение установленного срока рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества не может быть предметом нормативного правового регулирования.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

признать пункт 1 решения муниципального Совета городского округа Город Рыбинск от 30.04.2009 N 342 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества городского округа Город Рыбинск" не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ и не действующим полностью.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок.