Решение Арбитражного суда Ярославской области от 13 января 2010 г. N А82-6954/2010-18 Применение при расчете размера арендной платы ставки для земельных участков прочих объектов в отношении участка, предназначенного обслуживания сооружений и объектов тепловых электростанций, является неправомерным, в связи с чем суд удовлетворил требование истца и признал расчет арендной платы, выставленный Администрацией, недействительным

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 13 января 2010 г. N А82-6954/2010-18

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2010 г.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2010 г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.

при ведении протокола судебного заседания Быстровой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" к Муниципальному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" о признании применяемого МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" порядка расчета арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярославль, от ТЭЦ-2 вдоль просп. Октября, через ул. Полушкина роща, через р. Волга, до золотоотвала в районе ул. Борки, целевым назначением которого является эксплуатация золотоотвала с золопроволами, не соответствующим постановлению мэрии г. Ярославля от 09.09.2009 N 3139, постановлению мэрии г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660, постановлению Администрации Ярославской области N 138-а от 24.08.2005 в части применения ставки для земельных участков прочих объектов; признании указанного в Уведомлении N 661 от 24.03.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размера арендной платы недействительным в части суммы 18 088 285,01 руб. в год или 1 507 357,09 руб. в месяц; признании указанного в Уведомлении N 340 от 17.02.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размера арендной платы недействительным в части суммы 19 996 028 руб. в год или 1 666 335,67 руб. в месяц; признании указанного в Уведомлении N 350 от 18.02.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размера арендной платы недействительным в части суммы 22 665 522,88 руб. в год или 1 888 793,51 руб. в месяц,

при участии

от заявителя - Федосеева И.В. - юрисконсульт отдела по доверенности N 0001 ЮР/121-10 от 29.12.2009,

от ответчика - Груздев А.В. - начальник юридического отдела по доверенности N 3247 от 26.11.2009,

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (далее - истец, ТГК - 2) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее - ответчик, Агентство) о признании применяемого Агентством порядка расчета арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярославль, от ТЭЦ-2 вдоль просп. Октября, через ул. Полушкина роща, через р. Волга, до золотоотвала в районе ул. Борки, целевым назначением которого является эксплуатация золотоотвала с золопроволами, не соответствующим постановлению мэрии г. Ярославля от 09.09.2009 N 3139 и постановлению мэрии г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в части применения ставки для земельных участков прочих объектов; обязании Агентство при расчете арендной платы применять ставку, предусмотренную для вида разрешенного использования "Земельные участки тепловых и иных видов электростанций и обслуживающих их сооружений и объектов" в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660, а после 12.09.2009 в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 09.09.2009 N 3139.

В судебном заседании 30.09.2010 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил признать применяемый Агентством порядок расчета арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярославль, от ТЭЦ-2 вдоль просп. Октября, через ул. Полушкина роща, через р. Волга, до золоотвала в районе ул. Борки, целевым назначением которого является эксплуатация золоотвала с золопроводами не соответствующим постановлению мэрии г. Ярославля от 09.09.2009 г. N 3139, постановлению мэрии г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660, а также постановлению Администрации Ярославской области N 138-а от 24.08.2005; признать указанный в Уведомлении N 661 от 24.03.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размер арендной платы недействительным в части суммы 18 088 284,83 руб. от указанного в Уведомлении размера арендной платы в год или 21 105,17 руб. в месяц; признать указанный в Уведомлении N 2022 от 20.07.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размер арендной платы недействительным в части суммы 20 227 349,17 руб. от указанного в Уведомлении размера арендной платы в год или 23 802,82 руб. в месяц; признать указанный в Уведомлении N 340 от 17.02.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размер арендной платы недействительным в части суммы 19 996 027,79 руб. от указанного в Уведомлении размера арендной платы в год или 23 802,82 руб. в месяц; признать указанный в Уведомлении N 350 от 18.02.2009 и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 размер арендной платы недействительным в части суммы 22 665 521,88 руб. от указанного в Уведомлении размера арендной платы в год или 27 069,87 руб. в месяц.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал требования в уточненном виде.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по следующим основаниям. Размер арендной платы за период с 01.01.2007 по 28.09.2008 рассчитан в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 "О ставках арендной платы за земельные участки в городе Ярославле" с применением коэффициента капитализации по виду функционального использования, поправочного коэффициента и коэффициента дифференциации, установленных для земельных участков, предоставленных для эксплуатации наземных и подземных линейных объектов (теплотрассы, золопроводы, газопроводы...), проходящих по территории разных кадастровых кварталов. Договор аренды земельного участка от 20.10.2005 N 17776-и имеет целевое назначение: эксплуатация золоотвала с золопроводами. Данный вид разрешенного использования так же указан в кадастровом плане земельного участка с кадастровым N 76:23:00 00 00:0033, соответственно в связи с отсутствием вышеназванного вида разрешенного использования в приложениях к постановлениям мэра города Ярославля "О порядке расчета арендной платы за земельные участки..." с 29.09.2008 по настоящее время размер арендной платы рассчитывается по виду разрешенного использования земельного участка, исходя из размера ставки арендной платы, установленной для земельных участков прочих объектов: за период с 29.09.2008 по 30.03.2009 размер ставки по вышеуказанной категории был равен 1, 3566% (утвержден постановлением мэра города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в ред. от 02.12.2008 N 3401); за период с 01.04.2009 по 30.03.2010 размер ставки равнялся 1.5% (утвержден постановлением мэра города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в ред. от 30.03.2009 N 784); за период с 01.04.2010 года по настоящий момент размер ставки арендной платы равняется 1.7% (утвержден постановлением мэра города Ярославля от 09.09.2009 N 3139 вред, от 18.12.2009 N 4426). ТГК-2 полагает, что данный земельный участок относится к земельным участкам "тепловых и иных видов электростанций и обслуживающих их сооружений и объектов", однако Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, на которые ссылается истец, вопросы определения разрешенного использования земельных участков, отнесения того или иного земельного участка к конкретному виду разрешенного использования не регулируют. Также само по себе наличие данных Правил или того факта, что такие объекты как электростанция и тепловая сеть могут составлять или не составлять энергосистему, не означает, что все теплосетевое имущество ТГК-2 предназначено для обслуживания электростанций. По мнению Агентства, применительно к взиманию платы за землю перечень видов разрешенного использования для взимания арендной платы за землю является расширенным, а не сокращенным, так как содержит 38 позиций, по сравнению с перечнем видов использования земельных участков для целей взимания земельного налога, который содержит 9 позиций (решение муниципалитета от 07.11.2005 N 146). Кроме того, при заключении договора аренды ТГК-2 был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка без указанного в нем удельного показателя кадастровой стоимости. Предоставленный в аренду земельный участок проходит по 4 кадастровым кварталам и поэтому для определения размера арендной платы по договору аренды Агентством был применен средний удельный показатель, установленный для категории земель под промышленными объектами, который равняется 1 812,22 руб./кв. м (согласно постановлению Администрации Ярославской области от 24.08.2005 N 138-а), и с указанным расчетом истец согласился.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ были объявлены перерывы.

После перерыва истец уточнил требования и окончательно сформулировал их в следующем виде:

Признать применяемый Агентством порядок расчета арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярославль, от ТЭЦ-2 вдоль просп. Октября, через ул. Полушкина роща, через р. Волга, до золоотвала в районе ул. Борки, целевым назначением которого является эксплуатация золоотвала с золопроводами, не соответствующим постановлению мэрии г. Ярославля от 09.09.2009 N 3139, постановлению мэрии г. Ярославля от 29.12.2006 г. N 4660, а также постановлению Администрации Ярославской области N 138-а от 24.08.2005.

Признать указанный в Уведомлении N 661 от 24.03.2009 г. и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 г. размер арендной платы недействительным частично в сумме 18 088 285,01 рублей в год или 1 507 357,09 рублей в месяц.

Признать указанный в Уведомлении N 340 от 17.02.2010 г. и в Расчете к договору N 7776-и от 20.10.2005 г. размер арендной платы недействительным частично в сумме 19 996 028 рублей в год или 1 666 335,67 рублей в месяц.

Признать указанный в Уведомлении N 350 от 18.02.2010 г. и в Расчете к договору N 17776-и от 20.10.2005 г. размер арендной платы недействительным частично в сумме 22 665 522,88 рублей в год или 1 888 793,51 рублей в месяц.

Данное уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Арендодатель) и ОАО "Ярославская энергетическая компания" (Арендатор) 20.10.2005 был заключен договор N 17776-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 746 198 кв. м из земель поселений с кадастровым номером 76:23:000000:0033, расположенного по адресу: г. Ярославль, от ТЭЦ-2 вдоль просп. Октября, через ул. Полушкина роща, через р. Волга, до золоотвала в районе ул. Борки, для эксплуатации золоотвала с золопроводом сроком с 22.09.2005 по 21.09.2015.

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 15.06.2006 было изменено наименования арендатора на ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2.

Размер и условия внесения арендной платы согласованы сторонами в разделе 3 договора. В частности, за аренду земельного участка начисляется арендная плата в соответствии с постановлением мэра города Ярославля. При этом арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлением мэра города Ярославля, регламентирующим изменение ставок арендной платы за земельные участки в городе Ярославле. Арендодатель письменно уведомляет Арендатора об изменении арендной платы. Направляемое Арендодателем уведомление об изменении арендной платы является неотъемлемой частью настоящего договора.

С 01.07.2006 арендодателем по спорному договору выступает Агентство-ответчик по настоящему делу в силу постановления мэра города Ярославля N 1997 от 29.05.2006 "О создании МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" и Устава.

24.03.2009 в адрес ТГК-2 было направлено уведомление N 661 об изменении арендной платы с 29.09.2008 и Расчет размера арендной платы приложение N 3 к договору, где арендная плата определена на основании постановления мэрии города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в редакции от 02.12.2008 с учетом ставки арендной платы по виду функционального использования в размере 1,3566 (пункт 18 приложения 2 - земельные участки прочих объектов, не указанных в настоящем приложении).

17.02.2010 в адрес ТГК-2 направлено уведомление N 340 об изменении арендной платы с 01.04.2009 и Расчет размера арендной платы - приложение N 3 к договору, где арендная плата определена на основании постановления мэрии города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в редакции от 19.03.2009 с учетом ставки арендной платы по виду функционального использования в размере 1,5 (пункт 38 приложения 2 - земельные участки прочих объектов, не указанных в настоящем приложении).

Согласно уведомлению N 350 от 18.02.2010 об изменении арендной платы с 01.04.2010 и Расчету размера арендной платы - приложение N 3 к договору арендная плата определена на основании постановления мэрии города Ярославля от 09.09.2009 N 3139 в редакции от 18.12.2009 с учетом ставки арендной платы по виду функционального использования в размере 1,7 (пункт 39 приложения - земельные участки прочих объектов, не указанных в настоящем приложении).

Истец полагает, что при определении размера арендной платы за спорный период необходимо было применять иные ставки арендной платы по виду функционального использования: 0,04522 вместо 1,3566 (пункт 17 приложения 2 к постановлению мэрии города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в редакции от 02.12.2008 - для земельных участков обслуживающих электростанции сооружений и объектов); 0,051 вместо 1,5 с 01.04.2009 (пункт 33 приложения 2 к постановлению мэрии города Ярославля от 29.12.2006 N 4660 в редакции от 19.03.2009); 0,058 вместо 1,7 с 01.04.2010 (пункт 33 приложения к постановлению мэрии города Ярославля от 09.09.2009 N 3139 в редакции от 18.12.2009).

Кроме того, при расчете арендной платы за спорный период Агентством был взят за основу средний удельный показатель кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) по данному виду разрешенного использования - 1 812,22 руб./кв. м, установленный постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 N 138-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель г. Ярославля".

Истец полагает, что необходимо принимать во внимание удельные показатели стоимости частей земельного участка с учетом их места нахождения в конкретном квартале. В частности, спорный земельный участок состоит из 4 частей, находящихся в квартале 02 06 02, где УПКСЗ составляет 690,59 руб./кв. м, в кадастровом квартале 05 07 01 (УПКСЗ -1 700,90 руб./кв. м), в кадастровом квартале 01 10 01-1996,31 руб./ кв. м и в кадастровом квартале 05 01 02-2541,19 руб./кв. м.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчик согласился с позицией истца в части неверного применения при расчете арендной платы за спорный период УПКСЗ. Стороны пришли к единому мнению по этому вопросу о необходимости применения четырех различных УПКСЗ с учетом площади частей земельных участков. Ответчиком составлена справка-расчет задолженности по арендной плате за спорный период, где произведен перерасчет арендной платы с учетом нового УПКСЗ, в результате чего за истцом по состоянию на 12.11.2010 числится переплата в размере 34 611 186,97 руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласованный в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами договора аренды порядок расчета арендной платы в части определения УПКСЗ спорного земельного участка соответствует действующему законодательству, в настоящее время спор по данному вопросу отсутствует, суд полагает, что указанный в уведомлениях и расчете арендной платы размера арендной платы в спорный период не соответствует гражданскому законодательству, и данные условия договора являются недействительными в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Что касается второго основания для признания уведомлений и расчета арендной платы недействительными, то суд в данной ситуации поддерживает позицию истца.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расчет величины годовой арендной платы в границах кадастрового квартала в период до 12.09.2009 осуществлялся согласно пункту 1.5 Положения о порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660, по следующей формуле:

Ави = Ауви x УПКСЗви x S, где:

Ави - величина годовой арендной платы по виду функционального использования (руб.);

Ауви - ставка арендной платы за землю (%);

S - площадь земельного участка;

УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земли города в границах кадастрового квартала с учетом функционального использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 28.08.2005 N 138-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель г. Ярославля.

Ставки арендной платы за землю определены в приложении 2 к указанному постановлению. В частности, для земельных участков тепловых и иных видов электростанций и обслуживающих их сооружений и объектов установлена пониженная ставка.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что расположенный на земельном участке золоотвал с золопроводом относится к сооружениям и объектам, обслуживающим ТЭЦ-2. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, Техническим паспортом гидротехнических сооружений электростанций Ярославской ТЭЦ-2, Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ТЭЦ-2 ГУ ОАО "ТГК-2" по Ярославской области, Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение "Ярославская ТЭЦ" ГУ ОАО "ТГК-2", Проектом величин нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС) ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" Главное управление по Ярославской области ТЭЦ-2 и др.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт применения ответчиком при расчете арендной платы неверной ставки арендной платы, установленной в постановлении мэра г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660.

Аналогична позиция суда и в отношении определения размера арендной платы на основании постановления мэрии города Ярославля от 09.09.2009 N 3139 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля".

В части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Таким образом, стоимость аренды государственной или муниципальной земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене.

При таких условиях применение при расчете размера арендной платы ставки для земельных участков прочих объектов в отношении земельного участка, предназначенного обслуживания сооружений и объектов тепловых электростанций, в данном случае является неправомерным, а уведомления и приложения N 3 к договору аренды недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В то же время само по себе требование истца о признании применяемого ответчиком порядка расчета арендной платы не соответствующим отдельным нормативным актам, по мнению суда, не подлежит удовлетворению в виду того, что избранный истцом способ защиты не соответствует статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, восстановление нарушенного права в данном случае возможно в результате признания недействительным сделок, что и было сделано ТГК-2 путем предъявления иска о признании недействительными Уведомлений и Расчетов арендной платы. Указанные требования удовлетворены судом в полном объеме.

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на истца с необоснованно заявленных требований и на ответчика с удовлетворенных требований. Поскольку при подаче иска госпошлина была уплачена только в сумме 4 000 руб., с ответчика в бюджет в силу п/п 1.1) пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать недействительным Уведомление N 661 от 24.03.2009 и Расчет размера арендной платы - приложение N 3 к договору N 17776-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.10.2005 в части размера арендной платы, превышающего 253 261,83 руб. в год или 21 105,15 руб. в месяц.

Признать недействительным Уведомление N 340 от 17.02.2009 и Расчет размера арендной платы - приложение N 3 к договору N 17776-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.10.2005 в части размера арендной платы, превышающего 285 633,64 руб. в год или 23 802,80 руб. в месяц.

Признать недействительным Уведомление N 350 от 18.02.2009 и Расчет размера арендной платы - приложение N 3 к договору N 17776-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.10.2005 в части размера арендной платы, превышающего 324 838,26 руб. в год или 27 069,86 руб. в месяц.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.

Судья

С.Р. Сорокина