Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 ноября 2010 г. по делу N 04-01/62-10 О размещении рекламы банковских услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 23 ноября 2010 г. по делу N 04-01/62-10

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: руководитель Управления Сибрикова Н.М.,

члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н.,

специалист-эксперт Самсонов А.Н.,

рассмотрев дело N 04-01/62-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в журнале "Губернский город" рекламы банковских услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, а также без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита, в присутствии представителей Открытого акционерного общества "Компания "Спектр" (далее - ОАО "Компания "Спектр") Матвиец Светланы Викторовны (доверенность от 28.08.2009 г.), Мовсесяна Александра Аветиковича (доверенность от 28.08.2009 г.), Общества с ограниченной ответственностью "Сервис центр" (далее - ООО "Сервис центр") в лице главного редактора Гусевой Юлии Викторовны, менеджера по распространению и развитию Григоренко Елены Федоровны, установила:

в журнале "Губернский город" за сентябрь 2010 года на странице 9 размещена реклама банковских услуг следующего содержания: "Акция в десятку до 10.10.2010. Успейте взять ипотеку в Сбербанке на специальных условиях! Первоначальный взнос - 10%, процентная ставка - 10%, срок кредита - 10 лет.

Сбербанк всегда рядом". Остальные условия, связанные с предоставлением ипотечного кредита и определяющие его фактическую стоимость, напечатаны мелким нечитаемым шрифтом.

Реклама не содержит наименование лица, оказывающего рекламируемую банковскую услугу, что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее ФЗ "О рекламе"), не содержит все условия, связанных с предоставлением ипотечного кредита и определяющие его фактическую стоимость для заемщика, что нарушает требование части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Представители ОАО "Компания "Спектр" пояснили, что отсутствует их вина по вменяемому правонарушению, поскольку для размещения в журнале "Губернский город" на основании договора на оказание услуг N 102-R/1-260210 от 26.02.2010 г., заключенного с ООО "Сервис центр", ими была предоставлена вся необходимая информация для изготовления оригинал-макета рекламы жилого дома, а также шаблоны и правила использования материалов по акции "в десятку", для размещения в том же рекламном модуле. Оригинал-макет был направлен им на согласование по электронной почте и не позволял сделать вывод о том, доступна или нет будет для прочтения на бумажном носителе вся размещенная в нем информация. На бумажном носителе оригинал-макет рекламы, как устанавливает договор, согласован не был.

ООО "Сервис центр" не согласно с вменяемым нарушением. Представитель ООО "Сервис центр" - главный редактор журнала "Губернский город" пояснила, что реклама содержит наименование банка - Сбербанк России ОАО и все условия предоставления ипотечного кредита, которые напечатаны более мелким шрифтом. Не согласна, что данная информация не читаема. В качестве доказательства попросила прочитать весь текст рекламы другого представителя журнала "Губернский город", которая без очков при зрении "-3" сумела прочитать мелкий шрифт рекламы. Представитель ООО "Сервис центр" не согласилась также с тем, что рекламодателем не был согласован оригинал-макет рекламы, поскольку согласование осуществлялось в электронном виде.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ОАО "Компания "Спектр" и ООО "Сервис центр", пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Одним из объектов рекламирования в рекламе, размещенной на странице 9 журнала "Губернский город" за сентябрь 2010 г., является акция, проводимая Сбербанком России (ОАО), по предоставлению ипотечного кредита.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Наименование Сбербанк России (ОАО), предоставляющий рекламируемый ипотечный кредит, в рекламе отсутствует, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В рекламе приведены три условия предоставления ипотеки: первоначальный взнос - 10%, процентная ставка - 10%, срок кредита - 10 лет, все остальные условия приведены мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет воспринимать их наряду с первыми тремя условиями, привлекательными для потребителя и напечатанными крупным шрифтом. Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В рекламе банковских услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Поскольку в рассматриваемой рекламе фактические иные условия предоставления ипотеки представлены мелким нечитаемым шрифтом, а данная информация является существенной информацией для потребителей, способной обмануть их ожидания, сформированные рекламой, такая реклама может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой ипотекой.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно частей 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель, за нарушение части 3 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" - рекламодатель.

В соответствии с частью 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводитель - лицо, осуществившее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77- 37105 от 26.08.2009 г. на журнал "Губернский город" выдано учредителю ЗАО "Юридическое агентство "ВИП-Консалтинг".

Согласно договора N 1 от 26.08.2009 г., заключенного между ЗАО "Юридическое агентство "ВИП-Консалтинг" и ООО "Сервис центр", последнее является редакцией журнала "Губернский город", изготавливает и распространяет журнал "Губернский город". Согласно положений статьи 3 ФЗ "О рекламе" ООО "Сервис центр" является рекламораспространителем.

Рассматриваемая реклама размещена в журнале "Губернский город" за сентябрь 2010 г. на основании договора N 102 - R/1-260210 от 26.02.2010 г., заключенного между ООО "Сервис центр" и ОАО "Компания "Спектр" (рекламодателем), исходя из которого ООО "Сервис центр" изготовил оригинал- макет рекламных материалов (пункт 2.1.1. Договора), приняв на себя обязательстве соблюдать особенности рекламы отдельных видов товаров в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (глава 3 ФЗ "О рекламе") (пункт 2.1.5. Договора), на основании представленной ОАО "Компанией "Спектр" информации (пункт 2.З.1.). Таким образом, ООО "Сервис центр" является рекламопроизводителем.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что реклама в том виде, в котором опубликована в журнале, согласована рекламодателем ОАО "Компанией "Спектр".

Таким образом, размещение в рекламе ипотечного кредита информации о наименовании лица, оказывающего эту банковскую услугу, и обо всех условиях, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее, в нечитаемом виде произошло по вине рекламопроизводителя ООО "Сервис центр".

Комиссия не принимает доводы ООО "Сервис центр" о том, что информация, напечатанная мелким шрифтом, является читаемой, доступной для прочтения: человеку со зрением "-3", поскольку реклама предназначена для неопределенного круга лиц и должна быть доступна к прочтению не только этим человеком, но и любым другим из неопределенного круга лиц, в том числе со зрением "1", без использования специальных технических средств.

Таким образом, рекламопроизводитель и рекламораспространитель - ООО "Сервис центр" нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", допустив размещение и распространение рекламы банковской услуги (ипотечного кредита) без наименования лица, оказывающего эту услугу, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", поскольку в рекламе не указаны все условия, определяющие фактическую стоимость ипотечного кредита для заемщика и влияющие на нее, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой ипотеке, что может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой ипотекой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя или

рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу банковских услуг, размещенную на странице 9 в журнале "Губернский город" за сентябрь 2010 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования частей 1 и 3 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "Сервис центр" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 3 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии:

Н.М. Сибрикова

Члены Комиссии:

Л.Ю. Бай-Бородина С.Н. Правдина А.Н. Самсонов