Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 22 марта 2012 г. по делу N 03-03/119-11 Об эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 22 марта 2012 г. по делу N 03-03/119-11

(изготовлено в полном объеме 29 марта 2012 г.)

Комиссия Ярославского УФАС России в составе:

председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Ярославского УФАС России Гаев М.В.,

члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В.,

главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,

рассмотрев дело N 03-03/119-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Реклама-сервис" (далее - ООО "Реклама-сервис"), расположенного по адресу: 150044, г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 2, корп.3, кв.7, по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Дело N 03-03/119-11 возбуждено в отношении ООО "Реклама-Сервис" по обращению ООО "Росгосстрах", поступившему из прокуратуры Кировского района (вх. N 6909 от 21.07.2011), по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в эксплуатации рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, ул. Победы, у стадиона "Шинник" без разрешения на ее установку и в размещении на ней рекламной информации.

Представители ООО "Реклама-Сервис" и ООО "Два слона" на заседания комиссии по рассмотрению дела не являлись.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:

Собственником рекламной конструкции (транспарант-перетяжки на собственных опорах), расположенной по адресу: г. Ярославль, ул. Победы, у стадиона "Шинник", является ООО "Реклама-сервис".

В письме мэрии г. Ярославля (исх. N 2/43-3450 от 05.08.2011) сообщается, что указанная рекламная конструкция установлена на городском рекламном месте N 3.000.1.1373, включенном в Перечень городских рекламных мест. Рекламное место было предоставлено ООО "Реклама-сервис" по договору N 0969/08-Р от 15.05.2008 с Департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля. Целью заключения указанного договора было в последующем получение обществом в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешения на установку рекламной конструкции, являющегося основанием для размещения рекламной конструкции.

По условиям договора владелец конструкции обязан был использовать рекламное место в строгом соответствии с утвержденным проектом и разрешительной документацией (п. 2.2.4 Договора). В соответствии с п. 2.2.8 Рекламораспространитель (ООО "Реклама-Сервис") обязан выполнять требования департамента социально-экономического развития города, связанные с устранением нарушений, возникающих при установке, эксплуатации и демонтаже конструкции.

Согласно акту обследования рекламной конструкции (рекламное место N 3.000.1.1373) УГИБДД УВД по Ярославской области от 05.02.2009, размещение размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям пунктов 6.1, 6.7 ГОСТ Р52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений".

В письме мэрии г. Ярославля (исх. N 2/43-3450 от 05.08.2011) сообщается, что по результатам рассмотрения заявления ООО "Реклама-сервис" о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции Департаментом социально-экономического развития мэрии г. Ярославля было отказано в выдаче разрешения на основании заключения УГИБДД УВД по ЯО о несоответствии места размещения рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта (акт обследования рекламной конструкции N 3.000.1.1373 от 05.02.2009). Решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, ул. Победы у стадиона "Шинник" было оформлено приказом директора Департаментом социально-экономического развития мэрии г. Ярославля от 24.02.2009 N 32.

Заключение УГИБДД УВД по ЯО о несоответствии места размещения рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта исключает использование городской территории в качестве городского рекламного места, в связи с чем указанное рекламное место распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля по вопросам социально-экономического развития и 1000-летия города от 28.04.2009 N 58-рз было исключено из Перечня городских рекламных мест.

ООО "Реклама-сервис" было отказано в установке рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2010 по делу NА82-3887/2010 договор N 0969/08-Р от 15.05.2008 был расторгнут в судебном порядке, ООО "Реклама-Сервис" было обязано демонтировать рекламную конструкцию по адресу г. Ярославль, ул. Победы у стадиона "Шинник" и выполнить благоустройство территории.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 29.12.2010 решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2010 оставлено без изменения.

ООО "Реклама-Сервис" решение судов двух инстанций в части демонтажа рекламной конструкции исполнены не были.

Более того, 03.04.2011 был заключен агентский договор N 7 с ООО "Два слона", в соответствии с которым Принципал (ООО "Реклама-Сервис") поручает, а агент (ООО "Два слона") обязуется за предусмотренное договором вознаграждение совершать от своего имени но за счет принципала сделки с третьими лицами на размещение и монтаж рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях, принадлежащих принципалу и расположенных на территории г. Ярославля и Ярославского района, полный перечень конструкций, принадлежащих принципалу, дан в Приложении N 1 к договору (пункт 1.1.1 Договора). В Приложении N 1 указана перетяжка по адресу г. Ярославль, ул. Победы у стадиона "Шинник", рекламное место N 3.000.1.1373.

В пункте 1.1.3 Договора указано, что агент обязуется получать от имени и по поручению принципала денежные средства от третьих лиц за услуги по размещению рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях, принадлежащих принципалу.

19.04.2011 ООО "Два слона" в рамках агентского договора заключило договор N 594 на размещение рекламы с индивидуальным предпринимателем Фроловым А.В. По данному договору ИП Фролов А.В. должен внести оплату за размещение рекламной информации по адресу г. Ярославль, ул. Победы у стадиона "Шинник" на перетяжках в 200 м от ул. Свободы, в размере 16 400 руб. ежемесячно.

Всего по данному договору ООО "Два слона" получило от ИП Фролова А.В. денежные средства в размере 65 600 руб., что подтверждается выставленными счетами и кассовыми документами:

- кассовый документ 1395580842 на сумму 16 400 руб. по счету N 644 от 19.04.2011,

- кассовый документ 1440405944 на сумму 16 400 руб. по счету N 993 от 23.05.2011,

- кассовый документ 1480274947 на сумму 16 400 руб. по счету N 1151 от 20.06.2011,

- кассовый документ 1514172219 на сумму 16 400 руб. по счету N 1345 от 21.07.2011.

Договор с ООО "Два слона" с 16.08.2011 был расторгнут в одностороннем порядке по инициативе ИП Фролова А.В.

ООО "Реклама-Сервис" не исполнило решение судов двух инстанций в части демонтажа рекламной конструкции на рекламном месте N 3.000.1.1373, заведомо зная о незаконности использования рекламного места ,заключило агентский договор с ООО "Два слона", в соответствии с которым на данном рекламном месте была размещена рекламная информация по договору с ИП Фроловым А.В. Таким образом, ООО "Реклама-Сервис" продолжало осуществлять эксплуатацию рекламной конструкции (размещая на ней рекламно-информационные материалы) в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", не имея разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте. Указанными действиями ООО "Реклама-Сервис" получает преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами - добросовестными конкурентами на данном рынке.

В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции "недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации".

Действия ООО "Реклама-Сервис" по эксплуатации указанной выше рекламной конструкции и размещению на ней рекламно-информационных материалов являются недобросовестной конкуренцией, т.к. направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые в установленном законом порядке должны пройти необходимые согласования и получить соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и на распространение рекламы. Данные действия содержат признаки нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Реклама-Сервис" нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ООО "Реклама-сервис" предписание о прекращении недобросовестной конкуренции и о перечислении в федеральный бюджет доход,полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.

Председатель Комиссии

М.В. Гаев

Члены Комиссии

М.В. Антонова Е.А. Правдина