Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 9 ноября 2012 г. по делу N 06-07/05-12 О проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки билетопечатающих автоматов для оформления проездных документов на проезд в поездах пригородного сообщения

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 9 ноября 2012 г. по делу N 06-07/05-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К.,

специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., с участием представителей:

заявителя - Закрытого акционерного общества "Группа компаний "ИСКАНДЕР" - Шкроботов П.А. (по доверенности от 08.11.2012);

организатора торгов - Ярославского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок - структурного подразделения ОАО "РЖД" - Фомичева В.В. (без доверенности, служебное удостоверение N 0023411 от 14.09.2010);

заказчика - Открытого акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" - Ахметов В.Р. (по доверенности от 22.11.2011 N 75-ю),

рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества "Группа компаний "ИСКАНДЕР" на действия организатора торгов - Ярославского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок - структурного подразделения ОАО "РЖД", в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба Закрытого акционерного общества "Группа компаний "ИСКАНДЕР" (далее - Заявитель) вх. N 8656 от 31.10.2012 на действия Организатора торгов и Заказчика при организации и проведении торгов.

Обжалуемые торги - открытый конкурс в электронной форме N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС на право заключения договора поставки билетопечатающих автоматов для оформления проездных документов (билетов) на проезд в поездах пригородного сообщения в 2012 году (Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на закупку товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru, http://etzp.rzd.ru).

Обжалуемые действия - установление в документации к открытому конкурсу требований, не предусмотренных действующим законодательством.

Организатор торгов - Ярославское региональное отделение Центра организации конкурсных закупок - структурное подразделение ОАО "РЖД".

Заказчик торгов - Открытое акционерное общество "Северная пригородная пассажирская компания".

На заседании Комиссии Заявитель поддержал доводы, указанные в жалобе, считает, что документация об открытом конкурсе не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьи 8 Положения о закупках. Установленные в конкурсной документации квалификационные требования к претенденту в подпунктах а, б пункта 2.2 Конкурсной документации ограничили его право на участие в данном открытом конкурсе.

Организатором торгов на заседание Комиссии представлены документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 06.11.2012 N 8285/06-07, а также письменные пояснения Заказчика торгов - Открытого акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" от 09.11.2012 N 4677.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение "О порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания", утверждено Советом директоров Заказчика - ОАО "Северная пригородная пассажирская компания".

Конкурсная документация к открытому конкурсу в электронной форме N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС утверждена заместителем председателя

Конкурсной комиссии Заказчика - ОАО Северная пригородная пассажирская компания".

Исходя из доводов жалобы Заявителем оспариваются положения конкурсной документации, а именно подпункты а, б пункта 2.2 конкурсной документации, как несоответствующие требованиям действующего законодательства. Так как конкурсная документация утверждена Заказчиком, то в данном случае Заявителем фактически оспариваются действия Заказчика, а не организатора торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, рассматривает жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом действия Заказчика в предмет рассмотрения жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции заведомо не входят и у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению таких действий.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Группа компаний "ИСКАНДЕР" на действия организатора торгов - Ярославского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок - структурного подразделения ОАО "РЖД" необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 06.11.2012 N 8285/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

И.Г. Паутов

Члены Комиссии

Ю.К. Новиков А.Г. Карамшук