Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 1 февраля 2013 г. по делу N 03-03/59-12 О размещении временных сооружений торговли без оформления правоустанавливающих документов на землю

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 1 февраля 2013 г. по делу N 03-03/59-12

Комиссия Ярославского УФАС России в составе:

председатель Комиссии - исполняющий обязанности руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.;

члены Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдел антимонопольного контроля Антонова М.В.,

рассмотрев дело N 03-03/59-12 в отношении Индивидуального предпринимателя Яковлевой Н.В. (ИНН 762700005291, место регистрации: 150539, Ярославская область, Ярославский район, п. Лесная поляна. 27-25) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

дело возбуждено по материалам проверки, проведенной Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (вх. N 6641 от 27.08.2012), в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на земельных участках, используемых для размещения временных сооружений торговли без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю с целью рассмотрения антимонопольным органом вопроса о привлечении землепользователей к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Актом проверки использования земельного участка от 21.08.2012 г. N 321в-12-3, составленным отделом по работе с землеустроительной документацией МКУ "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" в целях контроля ранее выявленных нарушений (акт обследования земельного участка N 160-11-3), установлено следующее.

На момент осмотра 20.08.2012 у дома N 23 по Спартаковской в г. Ярославле на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:661, являющемся муниципальной собственностью и сформированном для эксплуатации

автомобильной дороги, расположен торговый киоск синего цвета площадью 8,0 кв. м. В киоске ведется предпринимательская деятельность.

Актом проверки использования земельного участка от 21.08.2012 г. N 422-12-3, составленным отделом по работе с землеустроительной документацией МКУ "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" на основании приказа от 21.081 N 2324, установлено следующее.

На момент осмотра 20.08.2012 у дома N 23 по Спартаковской в г. Ярославле на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:661, являющемся муниципальной собственностью и сформированном для эксплуатации автомобильной дороги, расположен торговый киоск белого цвета площадью 7,5 кв. м. В киоске ведется торговля продуктами питания.

Согласно информации, представленной территориальной администрацией Ленинского района г. Ярославля собственником обоих указанных киосков является индивидуальный предприниматель Яковлева Надежда Валентиновна, что подтверждается актом выявления нарушения Правил благоустройства территории г. Ярославля от 31.07.2012 N 497. ИП Яковлевой Н.В. было выдано предписание об устранении нарушения Правил благоустройства территории г. Ярославля от 31.071 N 497 в срок до 10.08.2012 путем демонтажа торговых киосков (предписание в деле имеется). Предписание не исполнено.

Актом проверки использования земельного участка от 18.09.2012 г. N 15, составленным отделом по содержанию территорий территориальной администрацией Кировского района мэрии г. Ярославля, на момент осмотра 18.091 земельного участка у дома N 55 по пр. Ленина в г. Ярославле у остановки общественного транспорта "Ул. Кудрявцева" установлено следующее.

На земельном участке площадью около 30 кв. м расположено временное сооружение - торговый киоск синего цвета с элементами белого цвета. Над киоском установлен навес синего цвета, со стороны фасада расположена витрина. Крыша киоска плоская. В киоске осуществляет торговлю продовольственными товарами (продукты быстрого приготовления, пиво, соки, сигареты и др.).

Сотрудником отдела по содержанию территории в присутствии свидетелей была произведена покупка одной упаковки семечек "Отборные Карпайские" стоимостью 15 рублей. Кассовый аппарат у продавца торгового киоска отсутствует. Факт покупки подтверждается фотофиксацией.

Собственником торгового киоска является ИП Яковлева Н.В. Правоустанавливающие документы на размещение указанного торгового киоска на данном земельном участке не оформлены в установленном законом порядке.

В акте N 15 от 18.09.2012 указано, что ИП Яковлевой Н.В. сотрудниками территориальной администрации Кировского района было выдано предписание от 13.09.2011 N 1829/3 о нарушении порядка установки временных сооружений. Установлен срок демонтажа торгового киоска в срок до 13.10.2011. ИП Яковлева Н.В. Предписание не исполнила.

Принимая решение о признании ИП Яковлевой Н.В. нарушившей антимонопольное законодательство, Комиссия исходит из следующего.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции "недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации".

Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельный участок удостоверяются документами.

Письмами N 04-02/6083 от 24.08.2012, N 04-02/6127 от 27.08.2012, N 02-01-07/4223 от 17.09.2012 г. мэрия города Ярославля направила информацию в Ярославское УФАС России о проведенных проверках земельных участков, используемых ИП Яковлевой Н.В. для осуществления предпринимательской деятельности посредством размещения на них торговых площадей в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, для привлечения ее к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие ИП Яковлевой Н.В. оформленных в установленном законом порядке прав на земельные участки в районе дома N 23 по ул. Спартаковской и дома N 55 по пр. Ленина города Ярославля.

Объектом нарушения в данном случае являются основы Надлежащей, конкурентной экономической деятельности на товарном рынке, а равно субъективные права лиц, осуществляющих аналогичную предпринимательскую деятельность на законных основаниях с использованием надлежащим образом оформленных прав на размещение торговых киосков на земельных участках. Таким образом, действия ИП Яковлевой Н.В. по осуществлению предпринимательской деятельности путем размещения торгового киоска на незаконно используемом земельном участке направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Ущемление интересов других хозяйствующих субъектов выражается в потенциальной и реальной угрозе недополучения прибыли ввиду приобретения потребителями товаров у лица, неправомерно разместившего торговую площадь (киоск) на земельном участке, в отсутствие правоустанавливающих документов на использование данного участка.

Таким образом, своими действиями по осуществлению предпринимательской деятельности путем размещения торгового киоска на незаконно используемом земельных участках, расположенных в районе дома N 23 по ул. Спартаковской и дома N 55 по пр. Ленина города Ярославля, ИП Яковлева

Н.В. нарушила запрет, установленный частью 1 статьи 14 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела ИП Яковлева Н.В. сообщила, что торговый киоск площадью 8,0 кв. м, расположенный у д. 23 на ул. Спартаковская в г. Ярославле, не является ее собственностью с 25.11.2011. Представлен договор купли-продажи торгового киоска от 25.11.2011.

Предпринимательская деятельность в торговом киоске, расположенному д. 23 на ул. Спартаковская в г. Ярославле, площадью 7,5 кв. м не ведется.

В материалы дела представлен договор аренды от 01.03.2012 между ИП Яковлевой Н.В. И ООО "ТУНИ" в лице директора торгового киоска по адресу: г. Ярославль, пр. Ленина, у д. 55.

На момент вынесения решения по делу предпринимательская деятельность в указанном торговом киоске прекращена.

Комиссия антимонопольного органа оснований для выдачи предписания ИП Яковлевой Н.В. не усматривает в связи с добровольным устранением нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ИП Яковлеву Н.В. нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Прекратить дело N 03-03/59-12 в отношении ИП Яковлевой Н.В. в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ в отношении ИП Яковлевой Н.В.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии

Завьялов М.Ф.

Члены Комиссии

Гаев М.В. Антонова М.В.