Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 19 февраля 2013 г. по делу N 03-03/89-12 О необоснованном уклонении от подключения помещения к электрическим сетям

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 19 февраля 2013 г. по делу N 03-03/89-12

(решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2013 года)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Завьялов М.Ф.,

члены Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В.,

главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Е.А. Правдина,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев 19 февраля 2013 года дело N 03-03/89-12 о нарушении ОАО "Ярославская сбытовая компания" (далее также ОАО "ЯСК", Гарантирующий поставщик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское Управление Федеральной антимонопольной службы России поступило заявление МОУ "Дом работников образования" (далее также Заявитель), вх. N 9419 от 26.11.2012, о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО "ЯСК", выразившемся, по мнению Заявителя, в необоснованном уклонении от подключения помещения, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, д. 44/60 (далее также Объект) к электричеству, что ущемляет его права и законные интересы и нарушает антимонопольное законодательство.

Представитель хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства не признал. Позиция содержится в материалах дела (письмо N 02-1- 1/829юр от 14.12.2012).

Принимая решение о признании ОАО "ЯСК" нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего.

ОАО "ЯСК" приказом Ярославского УФАС N 87 от 26.12.2006 г включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности "торговля электроэнергией" с долей на рынке более 65%.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

Исходя из вышеизложенного, ОАО "ЯСК" занимает доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах Ярославской области.

Кроме того, Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2007 N 278 "О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 7 декабря 2007 года N ППр-278-ГП "О деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ярославской области" ОАО "Ярославская сбытовая компания" присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области.

Между ОАО "ЯСК" и хозяйствующим субъектом ООО "Калинка" заключен договор энергоснабжения N 14237 от 18.07.2008. Согласно указанному договору Гарантирующий поставщик обязуется подавать электрическую энергию до точек поставки абонента (Приложение N 1) кафе "Калинка", г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 44/60.

В результате ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии со стороны ООО "Калинка" (образование задолженности) Гарантирующий поставщик ограничил режим потребления электрической энергии указанного объекта (Акт ограничения режима потребления электрической энергии N 23006 от 25 мая 2012 года).

Вместе с тем согласно Решению Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-6241/2010-35 договор N 10816-Б от 30.11.2005, предметом которого являлась аренда нежилых помещений подвала N 1-11 общей площадью 127,6 кв. м., расположенных по адресу: г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 44/60, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ООО "Калинка" расторгнут. ООО "Калинка" необходимо освободить указанные помещения.

Приказом Председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля N 6/220 от 15.02.2010 нежилое 3-этажное здание (лит. А), расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, д. 44/60 закреплено на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением Дом работников образования.

Между МОУ "Дом работников образования" заключено дополнительное соглашение от 11.10.2012 к договору снабжения электрической энергией N 80884. Согласно данного дополнительного соглашения в указанный договор энергоснабжения включена следующая точка поставки: нежилые помещения подвала 1-11 ул. Б. Октябрьская, 44/60.

Указанная точка поставки ранее даты 11.10.2012 фигурировала в договоре энергоснабжения N 14237 от 18.07.2008, заключенном между Гарантирующим поставщиком и ООО "Калинка".

Согласно пункту 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 4 мая 2012 года (далее также Положения) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства.

В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

По смыслу указанных нормативных положений и изложенных фактических обстоятельств договор N 14237 от 18.07.2008, заключенный между Гарантирующим поставщиком и ООО "Калинка", прекратил свое действие (расторгнут).

Вместе с тем на момент вынесения настоящего решения между МОУ "Дом работников образования" на основании соответствующей заявки N 61 от 09.10.2012 и ОАО "ЯСК" заключено дополнительное соглашение от 11.10.2012 к договору снабжения электрической энергией N 80884 (точка поставки: нежилые помещения подвала 1-11 ул. Б. Октябрьская, 44/60).

В соответствии с пунктом 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее также Правила) сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормативные требования, подключение Объекта Заявителя к электрической энергии должно было состояться не позднее одного месяца с момента получения Сетевой организацией от Гарантирующего поставщика, соответствующих документов (пункт 18 Правил). Однако указанных документов от Гарантирующего поставщика в адрес Сетевой организации во исполнение своей обязанности по договору энергоснабжения (дополнительное соглашение от 11.10.2012 к договору снабжения электрической энергией N 80884) направлено не было. Указанная обязанность возникла у Гарантирующего поставщика после 11.10.2012. Указанное бездействие со стороны Гарантирующего поставщика, а также фактическое установление неправомерной зависимости (письмо N 14-3/1602 от 23.10.2012) подключения Объекта Заявителя к электрической энергии от погашения задолженности, возникшей у иного хозяйствующего субъекта ООО "Калинка" образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" и ущемляет права и законные интересы Заявителя.

На момент вынесения решения Объект Заявителя не подключен к электрической энергии.

Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1 - 4 ст. 41, частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ОАО "Ярославская сбытовая компания" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать хозяйствующему субъекту ОАО "ЯСК" предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.

Председатель Комиссии

М.Ф. Завьялов

Члены Комиссии

М.В. Гаев Е.А. Правдина