Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 марта 2013 г. по делу N 05-02/66Ж-13 О заключении государственного контракта на оказание услуг по изготовлению бланков удостоверений ветерана труда Ярославской области

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 28 марта 2013 г. по делу N 05-02/66Ж-13

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Гаев М.В.,

членов Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,

главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Разумов И.В.,

с участием:

Заявитель - ИП Олимпиева Е.С., извещенная о дате и времени рассмотрения жалобы на рассмотрение жалобы не явилась, представителя не направила;

от Заказчика - Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее также - Заказчик, Департамент) - представители по доверенности Быков М.Б., Бурдухаева И.В.,

рассмотрев жалобу ИП Олимпиевой Е.С. на действия государственного заказчика - Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению бланков удостоверений ветерана труда Ярославской области (извещение номер 0171200000413000004) (далее также - Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе Заявитель указывает на то, что извещение о проведении запроса котировок не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, а именно:

- пункту 3 статьи 43 Закона - нарушение, по мнению Заявителя, выразилось в ограничении возможности подачи котировочной заявки в форме электронного документа, также в том, что в извещении о проведении запроса котировок не содержаться требования к котировочной заявке, подаваемой в форме электронного документа;

- части 7.1 статьи 47 Закона - нарушение, по мнению Заявителя, выразилось в установлении срока подписания победителем контракта - не позднее 10 дней.

- пункта 4 статьи 44 Закона - нарушение, по мнению Заявителя, выразилось в установлении Заказчиком требования к заполнению формы котировочной заявки - участник размещения заказа при заполнении предложения обязан указать конкретные значения показателей бумаги, применяемой для изготовления удостоверений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения.

Заслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком - Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (Официальный сайт) 15.03.2013 г. размещено извещение N 0171200000413000004 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению бланков удостоверений ветерана труда Ярославской области. Начальная (максимальная) цена контракта: 89 950, 00 рублей.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением N 0171200000413000004 от 15.03.2013 г. о проведении запроса котировок предметом государственного контракта является оказание услуг по изготовлению бланков удостоверений ветерана труда Ярославской области.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно приложению N 1 "Техническое задание" к извещению о проведении запроса котировок (0171200000413000004) Заказчик установил следующее: "Вклейка удостоверения - цветная с персонализацией номеров с N 110633 по 117632, выполненная на офсетной бумаге плотностью не менее 235 г/м2 с защитной сеткой голубого цвета"; в приложении к форме котировочной заявке Заказчик установил - "Участнику размещения заказа при заполнении предложения необходимо указать конкретные значения показателей бумаги, применяемой для изготовления удостоверений"; в приложении к проекту государственного контракта Заказчик установил - "Вклейка удостоверения - цветная с персонализацией номеров с N 110633 по 117632, выполненная на офсетной бумаге плотностью ___ г/м2 с защитной сеткой голубого цвета", при это под * указано следующее - "Заполняется в соответствии с предложением победителя в запросе котировок.

Соответственно при размещении заказа на оказание услуг участнику размещения заказа при проведении запроса котировок в котировочной заявке достаточно выразить лишь согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, что прямо установлено частью 4 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Таким образом, установление Заказчиком требования по указанию участником размещения заказа в приложении к форме котировочной заявке конкретной характеристики бумаги, в то время как в рамках данного заказа офсетная бумага не является товаром и предметом контракта, в данном случае является нарушением пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Довод Заявителя о том, что в извещении о проведении запроса котировок (0171200000413000004) Заказчиком нарушены императивные положения части 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ несостоятелен в силу следующего.

Пунктом 11 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно извещению о проведении запроса котировок (0171200000413000004) Заказчиком был установлен срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта, а именно: "не позднее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок".

Таким образом, Заказчиком были соблюдены требования закона по установлению срока для подписания контракта победителем.

Следовательно, извещение о проведении запроса котировок (0171200000413000004) соответствует требованиям пункта 11 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок (0171200000413000004) установлен запрет по подаче котировочных заявок в форме электронного документа несостоятелен в связи со следующим.

Согласно извещению о проведении запроса котировок (0171200000413000004) в контактной информации Заказчиком указан адрес электронной почты: burduchaevaiv@region.adm.yar.ru . Кроме того в данном запросе котировок отсутствует указание на то, что к рассмотрению принимаются только котировочные заявки, поданные в письменной форме. Указание на место подачи котировочных заявок: Российская Федерация, 150054, Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Чехова, д. 5, каб. 225, относится к письменной форме котировочной заявки и не может свидетельствовать об ограничении участников размещения заказов по форме подачи котировочных заявок в форме электронного документа.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.03.2013 N 0171200000413000004-П все участники размещения заказа подавали котировочные заявки в форме электронного документа, которые в последующем были приняты и зарегистрированы в журнале регистрации поступления котировочных заявок.

Таким образом, Заказчиком был соблюден порядок приема котировочных заявок.

Следовательно, извещение о проведении запроса котировок (0171200000413000004) соответствует требованиям пункта 3 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ИП Олимпиевой Е.С. на действия государственного заказчика - Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению бланков удостоверений ветерана труда Ярославской области (извещение номер 0171200000413000004) частично обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области - нарушившим пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения государственному заказчику - Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

М.В. Гаев

Члены Комиссии

Т.В. Крюкова И.В. Разумов