Решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26 апреля 2012 г. N 440 "Об итогах работы Собрания представителей Переславского муниципального района четвертого созыва за отчетный период (апрель 2011 г. - март 2012 года)"

Решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области
от 26 апреля 2012 г. N 440
"Об итогах работы Собрания представителей Переславского муниципального района четвертого созыва за отчетный период (апрель 20011 г. - март 2012 года)"

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Устава Переславского муниципального района, заслушав и обсудив отчет председателя Собрания представителей Трошиной С.Л. об итогах работы Собрания представителей Переславского муниципального района четвертого созыва за отчетный период (апрель 2011 г. - март 2012 года), Собрание представителей Переславского муниципального района решило:

1. Утвердить прилагаемый отчет об итогах работы Собрания представителей Переславского муниципального района четвертого созыва за отчетный период (апрель 2011 г. - март 2012 года).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Переславский край".

3. Решение вступает в силу с момента подписания.

Председатель Собрания представителей Переславского муниципального района

С.Л. Трошина

Отчет
об итогах работы Собрания представителей Переславского муниципального района четвертого созыва за отчетный период (апрель 2011 г. - март 2012 года)
(утв. решением Собрания представителей Переславского муниципального района
от 26 апреля 2012 г. N 440)

Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные!

В последнее время не ослабевает внимание федеральной власти, руководства области к развитию местного самоуправления. Без привлечения общественности, неравнодушных, активных людей, ни одну проблему на местах не решить. Местное самоуправление - одна из форм народовластия в современной России. На сегодняшний день в Российской Федерации продолжается формирование правовой базы для осуществления местного самоуправления, сформированы органы местного самоуправления, реализуются их полномочия по решению вопросов местного значения.

В системе органов местного самоуправления представительному органу местного самоуправления - Собранию представителей Переславского муниципального района отводится особое место, поскольку, именно оно непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования Переславский муниципальный район.

Деятельность депутатов Собрания представителей осуществляется в полном соответствии с Конституцией РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Бюджетным, Налоговым, Земельным кодексами и др. федеральными законами, определена целями и задачами Устава района, Регламентом Собрания представителей и основывается на принципах законности, гласности, коллективного решения вопросов, учета интересов населения района.

Одной из обязанностей Председателя Собрания представителей является предоставление отчета представительного органа депутатам и избирателям района. Во исполнение данного правового положения представляю вам информацию об итогах работы за период апрель 2011 март 2012 год и приоритетных задачах, которые стоят перед депутатским корпусом в 2012 году.

В отчетном году Собрание представителей Переславского муниципального района работало в составе 21 депутата. Процент участия депутатов в заседаниях Собрания за отчетный период составил 79 процентов.

Главными политическими событиями 2011 года стали :

- выборы Главы Переславского муниципального района

- выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации,

- осуществлялись мероприятия по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации.

Основными формами деятельности Собрания являлись:

- разработка проектов решений Собрания представителей;

- анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Собрания представителей, подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;

- подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);

- прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;

- проведение заседаний постоянных депутатских комиссий;

- проведение заседаний Собрания представителей;

- контроль за исполнением ранее принятых решений Собрания представителей.

Деятельность Собрания представителей проходила в тесном и конструктивном сотрудничестве с администрацией Переславского муниципального района, Правительством Ярославской области, межрайонной прокуратурой, службами и организациями муниципального образования.

1. Правотворческая деятельность

За отчетный период проведено 12 (2010 г. -11) заседаний Собрания представителей и 14 заседаний постоянных комиссий Собрания представителей. Рассмотрено и принято 109 (2010 г. - 80) вопросов, из них 83 решения: 2011 - 2010

- нормативно-правовых актов: 48	- 45
из них по бюджету 15	- 13
- социальной направленности 11	- 11
- по организационно- хозяйственным вопросам 19	- 22
- по организации деятельности Собрания 18	- 13

Депутатами Собрания представителей помимо заседаний постоянных комиссий и собрания широко использовались и другие формы работы, такие как Депутатские слушания и круглые столы, по вопросам: "Реструктуризация (оптимизация) системы оказания медицинской помощи населению Переславского муниципального района", состояния системы здравоохранения в Переславском муниципальном районе в переходный период, а также обсуждение инициативы глав сельских поселений по объединению города Переславль-Залесского и Переславского района.

Всего за отчетный период в региональный Регистр муниципальных нормативно-правовых актов направлено 48 решений Собрания представителей.

В отчетном году от прокуратуры района на проекты решений нами получено в основном положительные заключения. Всего антикоррупционную положительную экспертизу прошли 45 НПА, из них принято решений по 32 проектам, из них содержащие коррупционные факторы - 3 проекта (в дальнейшем приведены в соответствие). На действующие правовые акты Собрания получено 2 протеста от Переславской межрайонной прокуратуры, 5 протестов от Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры. Кроме протестов были рассмотрены 5 информационных писем о приведении НПА Собрания представителей в соответствии с действующим законодательством и исполнено 2 запроса Переславской межрайонной прокуратуры.

Заседания Собрания представителей проходили в открытом режиме, с участием заместителей губернатора, депутатов областной Думы, прокуратуры, общественности, представителей средств массовой информации. Хочется отметить, что на заседаниях всегда присутствует более 79% депутатов, ни разу не было случая отсутствия кворума. Я не могу назвать ни одного депутата, который чаще всех пропускал заседания, отсутствие всегда предполагает уважительную причину.

К числу наиболее значимых принятых решений необходимо отнести следующие:

- принятие бюджета Переславского муниципального района на 2012 год, внесение изменений и дополнений в бюджет 2011 года;

Вопросы формирования и исполнения бюджета на каждом заседании Собрания представителей в отчетном году были в числе наиболее важных, а принятые по ним решения - составляли суть финансово-экономической политики органов районной власти, направленной на:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития района и привлечения инвестиций;

- реализацию мер по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета района;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- совершенствование межбюджетных отношений, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления в полном объеме;

- определение приоритетов и целей использования бюджетных средств.

Всего было рассмотрено 15 вопросов, касающихся бюджетного процесса и приняты по ним решений.

Каждый последующий этап исполнения районного бюджета находился также в поле пристального внимания депутатов.

Важная роль в этом направлении принадлежит постоянной комиссии по финансам и бюджету под председательством Родионова Александра Викторовича.

Но главное, работа комиссии строилась так, чтобы ни одно из решений Собрания представителей не было принято формально. Каждый проект, каждая позиция подвергались детальному анализу, проверке обоснованности и реальности исполненных и планируемых бюджетных операций.

- прогноз социально-экономического развития Переславского муниципального района на 2012 год;

- "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки всех сельских поселений Переславского муниципального района Ярославской области";

- "Об утверждении Схемы территориального планирования Переславского муниципального района Ярославской области",

В области социальной политики:

- "О предоставлении льготы по бесплатному проезду обучающимся, проживающим на территории Переславского муниципального района";

- "О присвоении звания "Лучший по профессии" за 2010 год";

- "Об утверждении положения о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства";

- "О согласовании муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2012 - 2013 гг";

- "О согласовании ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Ярославской области" на 2012 - 2014 годы".

В области совершенствования местного самоуправления:

- рассматривали вопросы и принимали решения о передаче полномочий сельскими поселениями. Передача части районных полномочий поселениям, либо прием их полномочий к собственному исполнению возможны только по решению Собрания представителей. Поэтому данное направление нашей деятельности также имело место в минувшем году.

Органами местного самоуправления района исполнялись принятые от поселений полномочия в области дорожной деятельности, осуществлении земельного контроля, планировки территорий

- рассматривали предложение Главы района об изменении структуры администрации Переславского района,

- О передаче муниципальных учреждений здравоохранения Нагорьевской районной больницы и Берендеевской участковой больницы в собственность Ярославской области.

Значительное место в деятельности Собрания представителей уделялось совершенствованию нормативно-правовой базы с целью приведения своих нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

Внесены изменения:

- в Устав муниципального района;

- в положение о порядке предоставления земельных участков на территории Переславского муниципального района;

- в Правила землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области;

- О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Нагорьевского сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области;

- О внесении изменений в Положение "Об осуществлении муниципального земельного контроля в Переславском муниципальном районе".

Основным организующим рабочим звеном в структуре Собрания представителей являются постоянные комиссии, на заседаниях которых проходит основная предварительная нормотворческая работа, охватывающая все сферы правового и социально-экономического регулирования жизнедеятельности Переславского муниципального района.

Всего работают 4 комиссии: - Комиссия по законодательству, вопросам местного самоуправления и депутатской деятельности - председатель Сироткин А.А.;

- Комиссия по финансам и бюджету - председатель Родионов А.В.;

- Комиссия по налоговой, экономической политике и имущественным отношениям - председатель Медведев П.Н.;

- Комиссия по социальной политике - председатель Корюгин В.Н.

Работа в профильных комиссиях позволила более детально рассматривать проекты предлагаемых решений, вопросы поставленные советом Собрания или самим Собранием. На заседаниях постоянных депутатских комиссий депутаты тщательно рассматривали каждый вопрос, выносимый на заседание Собрания, готовили предложения и замечания, вырабатывали рекомендации для принятия Собранием нормативных правовых актов, заслушивали отчеты должностных лиц Администрации района, отвечающих за реализацию вопросов местного значения. За отчетный период было проведено 14 заседаний постоянных комиссий. Было рассмотрено более 109 вопросов, по мимо основных вопросов повесток дня заседаний Собрания представителей рассмотрены были следующие вопросы:

- о ходе посевной кампании;

- о работе управляющих компаний в сфере ЖКХ; (дважды)

- о принятых мерах по решению вопроса по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов (дважды);

- о начале отопительного сезона 2010 - 201 гг. в Переславском муниципальном районе;

- об организации транспортных услуг на территории района и др. В 2011 году депутатами Собрания представителей уделялось большое внимание анализу и контролю за деятельностью администрации Переславского муниципального района, за ходом выполнения решений, проводился мониторинг ранее принятых решений. На своих заседаниях мы уделяли внимание следующим проблемам:

- о социально-экономического развития ПМР,

- реализации плана мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2011 - 2012 годов объектов коммунального назначения Переславского;

- о работе управляющих кампаний в сфере жку;

- выполнению плана мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры Переславского муниципального района на 2011 год";

- работе администрации в создании условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

- дорожной деятельности администрации Переславского муниципального района в отношении автомобильных дорог местного значения и др.

Заслушивали информации о выполнении МЦП:

- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Переславского муниципального района" за 2011 г.;

- "Развитие АПК и сельских территорий Переславского муниципального района на 2011 - 2014 гг.";

- "О подготовке к осенне-зимнему периоду 2011 - 2012 гг. объектов коммунального назначения Переславского муниципального района";

- О ходе исполнения программы социально-экономического развития Переславского муниципального района Ярославской области на 2008 - 2012 гг";

- "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Переславского муниципального района в 2011 г.;

- "Поддержка туризма и отдыха в Переславском муниципальном районе на 2009 - 2011 гг".

Из года в год совершенствовалась практика работы Собрания по организации контроля, предоставленного Уставом района, Регламентом Собрания, за исполнением на территории района принятых депутатским корпусом решений.

Одной из наиболее острой является проблема существования дефицитного бюджета. Нам как воздух необходимы новые предприятия, увеличение числа рабочих мест и инвестиции в сельское хозяйство, чтобы наглядно и ощутимо было пополнение местного бюджета. При принятии бюджета депутаты обратили внимание на то, что не эффективно используется муниципальное имущество. За 2011 год был реализован один объект, который не плохо на сегодняшний день развивается. Тем не менее мы знаем, что при реорганизации муниципальных учреждений за три года высвободилось много помещений пригодных и для проживания, и для реализации бизнес проектов.

Мониторинг ранее принятых решений

N п/п	Решения	Кол-во
1	Признано утратившими силу, отменено	13
2	Внесено изменений в правовые акты	20
3	Всего:	33

Большой блок работы в нормотворчестве Собрания связан с аналитической деятельностью: проверка нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству, сроку действия. По итогам проделанной работы в отчетном периоде отменено и признано утратившими силу 13 решений Собрания представителей. Для приведения решений в соответствие с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами были внесены изменения в 20 актов.

2. Работа с избирателями в избирательных округах

Одно из важнейших направлений деятельности депутатов это работа со своими избирателями. В течение отчетного года депутатами было принято 547 человек. В основном оказывалась помощь по решению вопросов

- благоустройство улиц, вывозка мусора, расчистка улиц в зимний период; содержание дорог;

- перебои в водоснабжении, особенно в летний период;

- освещение улиц;

- плата за коммунальные услуги и т.д.

Большинству обратившимся достаточно было дать консультацию. В необходимых случаях депутаты оказывали материальную помощь. Хочется отметить большую материальную поддержку, которую оказывает депутат Медведев П.Н. в п. Ивановское. Нельзя не отметить благотворительную деятельность Корюгина В.Н., Серова В.В., Рожкова Н.Ю., Башмакова А.В., Щедрова В.В., Варнаева Б.Н., Жукова Н.Д. Отрадно Заметить, что список благотворителей и активистов растет.

Все встречи с избирателями, как правило, проходили на рабочих местах депутатов, на дому или на улице. Хочется сказать спасибо тем работодателям, которые не препятствовали депутатам исполнять свои полномочия на рабочем месте и в рабочее время.

Работа по рассмотрению письменных обращений в отчетном периоде была организована в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

За отчетный период поступило 18 письменных обращений, направленных в адрес Собрания представителей физическими лицами, в т.ч. 16 коллективных обращений, на которые были даны детальные разъяснения.

Общий объем поступивших в представительный орган писем в отчетном периоде достиг 246 (речь идет только о той корреспонденции, которая была адресована руководителю местного представительного органа, а значит, прошла регистрацию в установленном порядке).

В журнал исходящий корреспонденции за отчетный период внесены записи о 194 документах, тематика исходящей корреспонденции в отчетный период: наибольшее число направленных мной ответов касались вопросов коммунального хозяйства, экономики и финансов, отчеты и информационные письма.

За отчетный период на личном приеме Председателя собрания представителей было принято 97 граждан. На личном приеме внимательно и детально проводилась работа, в результате большую часть поступивших обращений удалось разрешить и оказать практическую помощь.

Анализируя тематику волнующих жителей вопросов, следует отметить, что первое место занимают проблемы социального и жилищно-коммунального характера, земельно-имущественных отношений, газификации, ремонта дорог, ремонта и прокладки сетей, обеспечение жильем граждан, рост тарифов ЖКХ. Ряду заявителей удалось помочь подготовить письменные обращения в различные структуры. По вышеуказанным вопросам даны подробные разъяснения, оказана помощь, сделаны запросы в различные инстанции.

3. Исполнение контрольных полномочий

В рамках компетенции представительного органа района Собрание представителей осуществляло контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Большое внимание депутаты уделяли жилищно-коммунальному комплексу, здравоохранению, состоянию сельского хозяйства. Были заслушаны:

- о ходе реализации программы развития сельского хозяйства в ПМР,

- о посевной кампании, о ходе уборочной,

- о ходе отопительного сезона,

- об обеспеченности жильем ветеранов ВОВ,

- о состоянии здравоохранения,

- о работе администрации по утилизации твердых бытовых отходов и др.

Не менее важным направлением в работе депутатского корпуса явилось принятие решения о согласовании МЦП, что позволяет дальнейшее отслеживание выполнения муниципальных целевых программ и последующий контроль за их реализацией. Основные направления программ касались молодежной политики, профилактики правонарушений, развития культуры, спорта, поддержки малого и среднего предпринимательства, улучшения условий и охраны труда на предприятиях района, улучшения социально-экономического и культурного развития.

Результаты работы Главы района и администрации за 2011 год были заслушаны и приняты к сведению депутатами. В ходе обсуждения отчета Главы были высказаны замечания, конкретные предложения, которые имеют отражение в принятом решении. Нельзя сказать, что результата мы не добились. Надо заметить, что была изменена структура администрации, пришли на муниципальную службу новые молодые кадры, практически на все ключевые посты администрации, это конечно сказалось на результативность деятельности, но, тем не менее, более эффективно решались проблемы жилищно-коммунального комплекса, можно отметить смену стиля руководства. Нельзя не отметить тот

факт, что руководство области оказывает реальную помощь району, и в сфере ЖКХ, и развития АПК и др.

4. Общественная деятельность депутатов Собрания представителей

Характеризуя итоги деятельности депутатского корпуса, не могу не отметить тот факт, что большинство депутатов принимают активное участие в работе различных комиссий и рабочих групп. Прежде всего, это - Координационный экономический совет предпринимателей при главе ПМР, комиссия по разработке генеральных планов, административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, общественная комиссия по присвоению почетных званий ПМР, оргкомитет по проведению публичных слушаний и др. Депутаты ведут большую работу с общественными организациями: Советом ветеранов ПМР, общественной организацией ветеранов "Боевое братство", "Опора России" и др. Мы интересуемся состоянием дел у наших коллег.

В течение отчетного периода депутаты Собрания представителей принимали участие в различных мероприятиях районного и областного уровня, в дискуссиях, круглых столах на актуальные темы. Активное участие мы приняли в праздновании 66-летия Победы в Великой Отечественной войне, районного праздника День защиты детей, в организации и проведении спортивного мероприятия по чествованию лучших спортсменов, в проведении и поздравлении с Днем инвалида, пенсионера и др. Депутаты оказывают материальную помощь и жителям района и муниципальным учреждениям - Корюгин В.Н., Медведев П.Н, Башмаков А.В., Серов В.В., Жуков Н.Д., Рожков Н.Ю., Щедров В.В. и др.

Депутаты активно сотрудничают с печатными средствами массовой информации района и города. На страницах местных газет они рассказывают о своей работе, обращают внимание общественности на существующие проблемы района и предлагают пути их решения.

Одна из форм депутатской деятельности - участие в публичных слушаниях. С целью реализации населением района своих прав на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях. Предметом обсуждения на публичных слушаниях стали наиболее значимые вопросы жизни района - внесение изменений и дополнений в Устав муниципального района, обсуждение проекта бюджета на трехлетний период, обсуждение инициативы глав сельских поселений вхождения в состав городского округа г. Переславль-Залесский.

Взаимодействие со средствами массовой информации

Заседания Собрания представителей Переславского МР, заседания постоянных комиссий проводятся открыто. На заседания Собрания приглашаются и принимают участие Глава района, заместители Главы района, начальники отделов и руководители структурных подразделений администрации района, главы сельских поселений, представители СМИ, прокуратуры района, руководители различных ведомств, муниципальных учреждений. Информация о работе Собрания освещается в районной газете "Переславский край", в котором публикуются нормативно правовые акты.

На все заседания Собрания представителей приглашаются представители средств массовой информации. В результате чего жители получают объективное представление о деятельности представительного органа власти, о ходе обсуждения вопросов.

В 2010 году вступил в силу Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В рамках этого были оптимизированы организационные условия для доступа населения к вышеуказанной информации путем полного ее обновления на официальном портале и регулярного пополнения новыми документами.

В районной газете "Переславский край" регулярно публикуются итоги заседаний Собрания представителей и публичных слушаний. Здесь размещаются полные тексты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы граждан, отчетных докладов о деятельности Собрания представителей и администрации района, иные информации и материалы.

Всего таких публикаций в отчетном периоде было 77.

Заключительное положение

Не смотря на то, что в работе Собрания наметились определенные положительные сдвиги, но имеют место быть недоработки и недостатки.

Нам необходимо продолжать работу в профильных комиссиях, совместно с администрацией района активнее участвовать в разработке нормативно-правовых актов, продуктивнее работать на местах. Депутаты не всегда последовательны, необходимо требовательнее подходить к выполнению принимаемых решений. Мы не используем возможности решать проблемы совместно с депутатами муниципальных советов сельских поселений.

Ставя задачи на следующий год, хочется отметить: нам необходимо побуждать исполнительные органы разработать эффективные программы социально-экономического развития района, позволяющие обеспечить порядок в управлении районом, работать в тесном контакте с сельскими поселениями, муниципальными советами. Нам необходимо совместно разработать стратегию инвестиционного развития нашего района, создать инвестиционную карту района по всем выявленным объектам. В конце 2012 года заканчивается программа социально-экономического развития района, нам необходимо уже сейчас создать координационный совет по разработке программы СЭР на 2013 - 2018 г. Нам необходимо продолжать работу по вхождению в программу "Фонда содействия и реформирования ЖКХ", активизировать участие в программе "Доступное жилье", продолжать работу по увеличению налоговых поступлений в бюджет ПМР, принять схемы территориальной очистки ПМР. строительстве жилья и др.

В 2012 году нам предстоит закрепить все положительные тенденции года ушедшего.

Основные направления работы Собрания представителей в 2012 году:

- обеспечение реализации положений Федерального закона N 131-ФЗ;

- контроль за состоянием здравоохранения в ПМР;

- приведение муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями действующего законодательства;

- решение вопросов социальной политики;

- создание условий для экономического роста в районе;

- решение задач в деятельности ЖКХ;

- совершенствование осуществления контрольных функций.

В 2012 году с высокой степенью ответственности Собрание представителей продолжит свою работу. Наша главная задача - увеличить собственные доходы местного бюджета, максимально эффективно осуществлять расходы и строго их контролировать. Нам по силам двигаться вперед к новым достижениям. Депутаты в этом твердо убеждены.

В заключении хочется пожелать всем нам продуктивной совместной работы, которая вела бы нас к достижению единой общей цели - улучшение и облегчение жизни населения Переславского муниципального района.

Председатель Собрания представителей Переславского муниципального района

С.Л. Трошина